長風(fēng)破浪會有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央挺立潮頭、高瞻遠(yuǎn)矚，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐，這一系列創(chuàng)新之舉標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)的新方位。

使全球第二大經(jīng)濟(jì)體保持中高速增長，在最大的發(fā)展中國家全面建成小康社會，讓世界五分之一人口同步達(dá)到中高收入水平……中國經(jīng)濟(jì)新方位，正在復(fù)興之路的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。在這一重要新方位上，中國經(jīng)濟(jì)航隊(duì)正聚合澎湃之力乘風(fēng)起航，中國能源作為旗艦也在穩(wěn)中求進(jìn)下破浪前行。

新方位 新狀態(tài)

“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，第一次公開提出“新常態(tài)”的概念。

“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”2014年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對新常態(tài)做出系統(tǒng)闡述。

在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了四個(gè)新變化：經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)向新的增長動(dòng)能。

去年底召開的全國能源工作會議，國家能源局局長努爾?白克力在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念的基礎(chǔ)上，明確指出2017年能源發(fā)展的新要求：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高供給質(zhì)量和效益，著力培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，著力提升普遍服務(wù)水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要貫徹落實(shí)這些新要求，必須認(rèn)清能源發(fā)展面臨的新狀態(tài)，這些新狀態(tài)因外部環(huán)境條件和內(nèi)部動(dòng)因變化，交織疊加、相互作用，給能源發(fā)展帶來一些積極因素，也帶來一些不利影響，有些是顯性的、直接的、明確的，有些是潛在的、間接的、不確定的。

從能源供需關(guān)系分析。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源需求也會相應(yīng)放緩。2016年，我國GDP增速由上年的6.9%，預(yù)計(jì)下降至6.5%；全社會用電量增速比2010年（GDP增速為10.4的高速期）下降10.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，我國能源生產(chǎn)能力總體富余，一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。2016年火電設(shè)備利用小時(shí)預(yù)計(jì)下降至4200小時(shí)左右，創(chuàng)1964年以來最低值。

從能源結(jié)構(gòu)布局分析。在新常態(tài)下，國家更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。能源應(yīng)積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，繼續(xù)支持西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的用能需求，重點(diǎn)支持實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。此外，國家注重調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化。

從能源投入狀況分析。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速和能源需求放緩，必然影響能源投資的增幅和增量。2016年，我國部分行業(yè)能源生產(chǎn)性投資繼續(xù)減少。全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資自2013年以來連續(xù)下降；電源基本建設(shè)投資同比減少10%左右。同時(shí)，受國際原油價(jià)格下跌、國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)減少等因素影響，國內(nèi)投資能源領(lǐng)域的熱情和力度也將繼續(xù)下降。這就要求我們加強(qiáng)引導(dǎo)社會資金投向改善能源布局、結(jié)構(gòu)和推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步等方面，加速推進(jìn)能源從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

從資源環(huán)境約束分析。能源生產(chǎn)消費(fèi)對礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等消耗巨大。煤炭是我國最主要能源，也是最主要的大氣污染來源。雖然煤炭消費(fèi)比重逐年下降，但比重仍然很高，2016年煤炭占一次能源消費(fèi)比重達(dá)63%，而且以煤為主的局面在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)難以根本改變。過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展。這就倒逼我們加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，充分利用能源供需趨緩的有利時(shí)機(jī)，加大能源行業(yè)提質(zhì)增效力度。

從能源國際合作分析。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，政治、經(jīng)濟(jì)、地緣等各種因素相互交織，全球能源供需格局深刻調(diào)整，世界能源版圖正在重構(gòu)，國際石油價(jià)格持續(xù)下跌。我國石油對外依存度約60%，國際能源市場價(jià)格變化會以多種方式傳導(dǎo)到國內(nèi)，影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)愈加開放，我國在世界產(chǎn)業(yè)分工中的地位也將逐步提升。我們?nèi)砸Λ@取海外資源，同時(shí)還要努力推進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”，占領(lǐng)國際市場。

新方位 新思想

習(xí)近平總書記算過這樣一筆賬：世界發(fā)達(dá)水平人口全部加起來是10億人左右，而我國有13億多人，全部進(jìn)入現(xiàn)代化，那就意味著世界發(fā)達(dá)水平人口要翻一番多。不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達(dá)水平人口消耗資源的方式來生產(chǎn)生活，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用！老路走不通，新路在哪里？

“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)新方位標(biāo)定了前行航向。

創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動(dòng)力問題；協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題；綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧問題；開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題；共享發(fā)展，注重解決社會公平正義問題。

在這五大發(fā)展理念作用下，全國能源工作會議提出2017年能源發(fā)展的三大目標(biāo)：在能源消費(fèi)方面，全國能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右；在能源供應(yīng)方面，全國能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右（含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右）；在能源效率方面，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。

但能源門類較多，隨著科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新，煤、電、油、氣和新能源之間相互轉(zhuǎn)換、相互替代越來越明顯，呈現(xiàn)更多的不確定性。

理念不會自動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果不想干、不敢干、不會干，藍(lán)圖再清晰、方向再明確，也難以把新理念轉(zhuǎn)化為新成效。把握新方位、踐行新理念，需要激發(fā)新思想。只有在新思想的指導(dǎo)下，才能完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐。

第一，能源消費(fèi)總量預(yù)測難度加大。2016年，我國能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為43.5億噸標(biāo)煤，同比增長1.2%；2017年，預(yù)計(jì)為43.9億噸標(biāo)煤，同比增長1.1%。從表面上看，基本為小幅穩(wěn)定增長，與經(jīng)濟(jì)增長趨緩是一致的。但隨著儲能技術(shù)進(jìn)步和儲能設(shè)施研發(fā)應(yīng)用，尤其是能源互聯(lián)網(wǎng)，可以把用戶的負(fù)荷改變?yōu)槿嵝灾悄茇?fù)荷，在高峰時(shí)段暫?；蛘咿D(zhuǎn)移對用能要求不高的用戶，這些“削峰填谷”功能有利于對尖峰負(fù)荷進(jìn)行調(diào)節(jié)。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)也將實(shí)現(xiàn)能源交易網(wǎng)絡(luò)快速自平衡，推動(dòng)能源在大范圍內(nèi)應(yīng)用。

第二，煤炭和電力增速雙降成為可能。煤炭一直是我國的主要能源，發(fā)電耗煤量占煤炭消費(fèi)量一半左右。由于煤、電處于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，其關(guān)聯(lián)性密切。煤、電之爭歷經(jīng)30年，但呈現(xiàn)的是“蹺蹺板”現(xiàn)象，即煤炭漲價(jià)、煤炭消費(fèi)增多、煤企增收與發(fā)電虧損并存，反之亦然，煤電產(chǎn)業(yè)鏈總體波動(dòng)不大。2016年下半年的電煤價(jià)格瘋漲，在很大程度上是人為的“去產(chǎn)能”因素干擾。2017年，電煤風(fēng)光不再，電力仍將低位縮量運(yùn)行。作為主要能源的煤、電增速雙降，將對能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生較大影響。

第三，電力消費(fèi)量震蕩仍將繼續(xù)。2016年全年全社會用電量同比增長5%左右，其中氣溫因素拉高全年增速接近2個(gè)百分點(diǎn)。今年的用電量增速預(yù)計(jì)維持在2%左右。隨著電力改革的持續(xù)推進(jìn)，競價(jià)上網(wǎng)導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)低于煤電企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)，2016年因電煤價(jià)格上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損面加大，今年可能全行業(yè)虧損，將無法補(bǔ)貼低價(jià)上網(wǎng)電量。此外，因相當(dāng)一部分電廠轉(zhuǎn)自備，自備電廠滿發(fā)、高發(fā)，必然導(dǎo)致其他并網(wǎng)機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降。

第四，油氣消費(fèi)量拉動(dòng)尚待時(shí)日。我國石油消費(fèi)一直在4%左右徘徊。2017年，全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，無論是從價(jià)格上還是車輛要求上，都會在一定程度上遏制油量增長。霧霾天氣頻繁，限行等措施也會導(dǎo)致耗油量減少。隨著一批LNG長貿(mào)項(xiàng)目開始供氣，我國天然氣進(jìn)口量將大幅度增加，但天然氣消耗拉動(dòng)的主力是天然氣發(fā)電，在氣源在外、持續(xù)供氣難以保障的情況下，作為沉淀性固定資產(chǎn)大額投資必然躊躇卻步。尤其在電力供應(yīng)充分、價(jià)格低廉的情況下，氣電難以具備市場競爭優(yōu)勢。

第五，核電消耗量風(fēng)光不再。由于核電的特性，其一度是滿發(fā)全電量上網(wǎng)。但隨著電力需求疲軟，曾經(jīng)“皇帝女不愁嫁”的核電，2016年核電機(jī)組參與電網(wǎng)調(diào)峰，調(diào)峰深度越來越大，甚至出現(xiàn)停備情況。

2017年年底，一批核電將投產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增640萬千瓦。“十三五”期間，核電建設(shè)基本上分布在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海一帶。在長三角、珠三角煤電限批，光伏發(fā)電、風(fēng)電（海上風(fēng)電加速發(fā)展）充分利用的情況下，核電參與調(diào)峰將成為常態(tài)，其出力將大打折扣，能效也必然受損。

第六，新能源和可再生能源上網(wǎng)電量趨降。在補(bǔ)貼減少且遲遲不到位，以及并網(wǎng)審批困難的多重約束下，光伏發(fā)電、風(fēng)電投資量大幅度減少。一大批光伏發(fā)電、風(fēng)電列入規(guī)劃或者核準(zhǔn)后，延遲建設(shè)，甚至不投產(chǎn)。尤其在廉價(jià)煤電的夾擊下，可再生能源發(fā)電不具備市場競爭優(yōu)勢。此外，由于建設(shè)之初，標(biāo)準(zhǔn)缺乏、質(zhì)量監(jiān)督不到位，一批光伏發(fā)電、風(fēng)電設(shè)備提前老化，停機(jī)檢修增多，加上這些項(xiàng)目分布量大面廣，尚有眾多分布式，其信息很難掌握，管理難度也加大。

新方位 新戰(zhàn)術(shù)

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”2015年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐。

理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從三個(gè)維度出發(fā)：一是速度維度，即速度換擋的背后，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是結(jié)構(gòu)維度，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)；三是動(dòng)力維度，即要求中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從“汗水型”走向“智慧型”。

對此，全國能源工作會議部署了2017年能源發(fā)展的9大任務(wù)：第一，化解防范產(chǎn)能過剩。煤炭去產(chǎn)能5000萬噸左右，淘汰落后煤電400萬千瓦左右；第二，推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展。積極發(fā)展水電，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問題；第三，推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用。推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用，提高油氣保障能力，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模；第四，補(bǔ)強(qiáng)能源系統(tǒng)短板。加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)；第五，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)安全管理。加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，加強(qiáng)油氣儲運(yùn)設(shè)施安全管理，確保核電建設(shè)運(yùn)行安全；第六，推進(jìn)能源技術(shù)裝備升級。加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；第七，加強(qiáng)能源行業(yè)管理。推進(jìn)能源法治建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管；第八，拓展能源國際合作。深入拓展國際油氣合作，促進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動(dòng)核電“走出去”，拓寬國際能源合作領(lǐng)域，積極參與全球能源治理；第九，著力提高能源民生福祉。大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，深入推進(jìn)電網(wǎng)改造升級，精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程，做好大氣污染防治能源保障工作，扎實(shí)推進(jìn)電能替代。

從以上9大發(fā)展目標(biāo)看，過去謀發(fā)展的許多老辦法不能用也行不通了，今天面對的多是“兩難問題”。我們必須處理好破與立、穩(wěn)與進(jìn)等對立統(tǒng)一關(guān)系。遇到問題，多個(gè)角度想，避免“盲人摸象”；處理問題，牽住“牛鼻子”，找準(zhǔn)突破路徑。因此，在新常態(tài)下的能源工作，除了必須加快思維創(chuàng)新，還要找到攻堅(jiān)克難的新戰(zhàn)術(shù)。

首先，要更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，在科學(xué)設(shè)置2020年、2030年能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)的前提下，做好年度滾動(dòng)修訂，并允許保持區(qū)間合理彈性。做好“十三五”能源發(fā)展總體規(guī)劃與電力、煤炭、油氣等14個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，避免“兩張皮”。加大省級能源規(guī)劃和涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃的銜接和實(shí)施指導(dǎo)力度。

其次，要更加注重調(diào)查研究分析。一方面，能源發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定性因素增多，需要宏觀把控和調(diào)度。另一方面，由于簡政放權(quán)，項(xiàng)目審批、運(yùn)行等信息中心下沉。要做到調(diào)度有方、指導(dǎo)有力，必須掌握各類信息，這就要求能源主管部門工作重心同樣也要下沉，加強(qiáng)基層調(diào)研、一線指導(dǎo)。

最后，要更加充分發(fā)揮市場作用。在市場瞬息萬變、行政手段衰減的情況下，最好的辦法就是發(fā)揮市場機(jī)制的自平衡作用，減少行政干預(yù)，防止政策出臺的滯后性和無效性。政府層面，重在監(jiān)測、預(yù)警，重在完善制度、健全機(jī)制，為政策托底，為民生兜底。因此，深化能源市場化改革不僅是必要，而且必須。

回顧2016，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)時(shí)間最長紀(jì)錄的中國，正面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，在螺旋式上升的發(fā)展歷程中，站在了新的歷史方位上。

展望2017，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。經(jīng)過調(diào)整后，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入質(zhì)量更高、效益更好、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。

因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保障的能源工作，要密切關(guān)注能源領(lǐng)域苗頭性、傾向性、潛在性問題，準(zhǔn)確把握能源發(fā)展的態(tài)勢、走勢、趨勢變化。在新常態(tài)下，理解能源生產(chǎn)與消費(fèi)的新狀態(tài)；在新理念下，激發(fā)能源管理及運(yùn)營的新思想；在新實(shí)踐下，找到解決能源兩難的新戰(zhàn)術(shù)。最終確保各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，提升能源發(fā)展的動(dòng)力和活力，不斷推進(jìn)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)。

（本文由能源經(jīng)濟(jì)與管理專家，工學(xué)博士、管理學(xué)博士后葉春執(zhí)筆，于濤、叢威對本文亦有貢獻(xiàn)）