2016年10月《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》印發(fā),12月105個增量配電業(yè)務改革試點項目正式公布。
必須要說,增量配電網(wǎng)放開對于盤活社會資本,緩解當前配電網(wǎng)投資不足,促進配電網(wǎng)建設發(fā)展方面具有重要積極意義。但按照管理辦法真的能確保增量配電網(wǎng)健康發(fā)展嗎?社會資本進駐可以保障用戶可靠用電、提高配電網(wǎng)運營效率嗎?帶著這些問題,本文將試圖對于社會資本到底該如何參與增量配電網(wǎng)開發(fā)業(yè)務,做一粗淺剖析。
1 社會資本參與增量配電網(wǎng)業(yè)務模式探討
社會資本通過市場化手段競爭成為增量配電網(wǎng)試點項目業(yè)主,根據(jù)是否參與投資、建設和運營環(huán)節(jié)的不同選項,可以簡單地劃分成如下三種模式:
1)模式一:社會資本作為項目業(yè)主,工程建設通過招標等市場化手段確定建設單位,完成增量配電工程建設,配電網(wǎng)系統(tǒng)資產(chǎn)所有權歸屬社會資本,在滿足相關標準的條件下,通過合約將經(jīng)營權移交電網(wǎng)企業(yè),增量配網(wǎng)安全運營責任同樣由電網(wǎng)企業(yè)承擔。該模式下,社會資本對項目出資,擁有投資收益權,根據(jù)國家規(guī)定獲取扣除運營成本后的配電投資收益,而不需承擔配電網(wǎng)運營安全各種風險,權利及責任界面清晰。
2)模式二:與模式一基本類似,不同的是,社會資本自主承擔項目建設,對于具有總承包能力的社會資本,可整合和拓展產(chǎn)業(yè)鏈,帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但對于建設規(guī)模較小的增量配電網(wǎng),可能會推高工程建設成本。該模式配電網(wǎng)運營權同樣通過合約移交電網(wǎng)企業(yè),安全責任界面清晰,社會資本獲取穩(wěn)定的投資收益,無需承擔運營安全風險。
3)模式三:社會資本除負擔增量配電網(wǎng)的投資建設外,還自主承擔運營職責及相關保底安全供應服務職能。該模式下社會投資主體直接服務于用戶,為用戶增值服務空間較大,可豐富收益來源,但也需要承擔片區(qū)內(nèi)相應保底供電、普遍服務義務和安全供電職責。
綜合來看,模式一和模式二通過經(jīng)營權的移交,社會投資主體有效規(guī)避了運營安全風險,仍可享有較穩(wěn)定的投資收益;模式三有利于豐富社會投資主體收益來源,但也需同時背負保底供電、普遍服務和安全供電職責。
另外,從全社會角度來說,“大壟斷”變“小壟斷”將導致規(guī)模經(jīng)濟效益的損失,最終體現(xiàn)為全社會福利的損失;而多運營主體的出現(xiàn)勢必對電力系統(tǒng)統(tǒng)一運營機制形成挑戰(zhàn),可能帶來嚴重的安全隱患,系統(tǒng)運行事故責任將難以準確界定,最終損害用戶的可靠供電。
2 社會資本參與增量配電網(wǎng)業(yè)務的建議
《管理辦法》規(guī)定了配電網(wǎng)運營者在配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務,包括對配電網(wǎng)絡的調(diào)度、運行、維護和故障消除等。這些專業(yè)性較強的業(yè)務,對新成立的配電公司來說,具有很大的挑戰(zhàn)性,短期內(nèi)恐難以承擔,系統(tǒng)安全穩(wěn)定難以得到保證,類似安全問題在現(xiàn)今一些獨立供電地區(qū)較為常見。另一方面,運營配電網(wǎng)需要如調(diào)度、繼保等多方面專業(yè)人員,對企業(yè)用工人員數(shù)量有一定要求,在不具備規(guī)模效益的條件下無疑將增加企業(yè)的相對運營成本,形成比較競爭劣勢。
為破解這一難題,新設立的配電公司可以也有必要依靠具備成熟經(jīng)驗的電網(wǎng)企業(yè)提供代理運營支持,如全國首個混合所有制配售電公司——貴安新區(qū)配售電公司,目前采用的就是委托貴州電網(wǎng)公司負責運營和維護。
總的來說,社會資本通過市場競爭獲得增量配電網(wǎng)項目投資權利后,可依據(jù)自身資源條件選擇是否承擔電網(wǎng)建設,而配電網(wǎng)運營權選擇移交專業(yè)能力強、管理經(jīng)驗豐富的電網(wǎng)企業(yè),從而獲取穩(wěn)定的投資收益共享改革紅利,而不需承擔任何運營風險,是一種值得推行的有效模式。