上海市是國內(nèi)開展可再生能源發(fā)電項目建設較早的城市，在該市大力發(fā)展分布式光伏項目的同時，光伏企業(yè)融資難、融資成本高等問題也在實踐中呈現(xiàn)出來。為幫助光伏企業(yè)走出融資困境，早在2015年，上海市就出臺了“陽光貸”政策。近日，上海市政府又發(fā)布了《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，落實“陽光貸”政策，拓寬新能源投融資渠道，構(gòu)建新能源投融資平臺。此外，我國多個地區(qū)也創(chuàng)新光伏融資方式，推動分布式光伏快速發(fā)展。各地政府已加大金融對分布式光伏的支持力度。

政府多步驟加大金融對分布式光伏的支持力度

從2014年開始，上海市光伏發(fā)電項目已從大規(guī)模的金太陽示范工程向小規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，目前上海市新建或在建的企業(yè)投資項目大多在0.2萬千瓦以下，對大型能源企業(yè)吸引力較弱。由于中小型投資商資金實力較弱，分布式光伏一次性投入較大，融資成為光伏企業(yè)解決項目資金的重要途徑。

為進一步推動上海新能源的領(lǐng)先發(fā)展，切實解決分布式光伏企業(yè)面臨的突出融資問題，2015年12月，上海市發(fā)展改革委會同上海市財政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展分布式光伏“陽光貸”有關(guān)工作的通知》，依托全市中小企業(yè)融資擔保工作體系，通過行業(yè)融合、政銀合作和機制創(chuàng)新，降低項目融資信用風險和貸款成本，在全國率先建立分布式光伏金融創(chuàng)新和服務平臺。

“陽光貸”的貸款對象為在上海注冊的中小企業(yè)于上海市投資建設的分布式光伏項目，貸款期限分為1年期、3年期和5年期項目貸款。貸款額度為單筆貸款金額不超過項目投資的70%，單個公司擔保貸款余額累計不超過1500萬元。銀行貸款利率原則上為人民銀行基準利率（視項目情況最高浮動不超過15%），擔保公司按照1%的年費率收取擔保費。自上海市推出“陽光貸”以來，上海本土光伏企業(yè)加快布局分布式光伏市場，尤其是個人家庭屋頂發(fā)電項目。作為全球領(lǐng)先的光伏發(fā)電企業(yè)，晶科能源已成功幫助上百位家庭客戶安裝了個人分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。該企業(yè)有關(guān)人士表示，相比于目前市場上常見的融資租賃模式，“陽光貸”可使分布式光伏項目的融資成本降低20%～30%左右。

2016年，上海市出臺了“陽光貸”補充通知，分布式光伏貸款額度升至2000萬。來自上海發(fā)展改革委公開的數(shù)據(jù)顯示，2016年上海光伏發(fā)電新增建設規(guī)模約為136兆瓦，其中分布式光伏發(fā)電項目為82.2兆瓦，占比達到61%。上海市太陽能學會秘書長王安石曾表示，對于解決分布式光伏企業(yè)融資難問題，“陽光貸”會有一定作用。

近日，上海市發(fā)布的《規(guī)劃》提出，重點在新能源金融機制創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，籌劃國家分布式光伏金融創(chuàng)新示范區(qū)。“十三五”期間，上海將引入更多市場化手段，推動分布式光伏行業(yè)管理、服務體系和金融機制的同步完善和協(xié)同創(chuàng)新。進一步發(fā)揮政府投資引導基金的功能和作用，鼓勵和引導商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善新能源保險和擔保機制，加大金融對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

創(chuàng)新光伏融資方式滿足光伏發(fā)電的發(fā)展需求

我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，土地利用率高，適合開發(fā)大型地面電站的土地相對較少。在東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏項目可以有效緩解土地資源緊張的問題，提高經(jīng)濟效益。分布式光伏是投資大、周期長的項目，回報率相對較低但比較平穩(wěn)，需要長期低利率的信貸支持才有利于新能源項目的推廣。根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間可再生能源新增投資約2.5萬億元，新增各類太陽能發(fā)電裝機投資約1萬億元。有業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)展分布式光伏，近期重要的還是解決制約分布式光伏發(fā)展的商業(yè)模式和投融資模式的問題。

2016年，國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，鼓勵金融監(jiān)管機構(gòu)和金融機構(gòu)實施促進可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策，探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為抵押的貸款機制。完善分布式光伏發(fā)電創(chuàng)新金融支持機制，積極推動銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立光伏發(fā)電項目的投融資服務平臺。如何消除金融機構(gòu)與光伏企業(yè)之間的信息不對稱，是解決分布式光伏融資難的關(guān)鍵。

全國眾多創(chuàng)新的光伏融資方式也相繼涌現(xiàn)

“陽光貸”也是全國首個政府托底的光伏融資政策。據(jù)悉，國內(nèi)首家提出“光伏貸”的是江蘇銀行。2015年江蘇銀行在國內(nèi)較早推出了“光伏貸”業(yè)務。銀行與所合作的光伏企業(yè)推出的貸款產(chǎn)品，用于光伏電站項目的投資。安裝并網(wǎng)后，用戶以電網(wǎng)發(fā)放的光伏發(fā)電收入作為還款來源，歸還銀行貸款本息后獲得的全部收益則歸用戶所有。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國已有超過41家銀行推出了“光伏貸”業(yè)務。在上海“陽光貸”的試水較有成效后，浙江、山東、江西等地區(qū)也都推出了相應的融資政策。

據(jù)了解，除了銀行貸款融資外，融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等眾多創(chuàng)新的光伏融資方式也相繼涌現(xiàn)，以滿足光伏發(fā)電項目的快速發(fā)展需求。