2014年之前，我國光伏項目審批實行核準(zhǔn)制，各省能源局核準(zhǔn)的項目即可獲得補貼，即光伏電站建設(shè)指標(biāo)的審批權(quán)在省里。當(dāng)年，青海省政府批的最大一個項目規(guī)模達200MW。

自2014年開始，我國光伏項目的建設(shè)指標(biāo)由國家統(tǒng)一管理，但每年的指標(biāo)管理都會有一些不同。

　　2014年：

全國給了12GW指標(biāo)，分布式光伏8GW、光伏電站4GW。

結(jié)果就是，地面電站指標(biāo)不夠用，分布式指標(biāo)用不完，以至于能源局不得不增補地面電站的指標(biāo)。

2015年：

26省份給了17.8GW的指標(biāo)。包含16.4GW的普通項目和1.4GW的扶貧項目。并強調(diào)，屋頂分布式光伏不限指標(biāo)，北京等5省份市不限指標(biāo)。

2016年：

21省份給了23.26GW的指標(biāo)。包含12.6GW的普通項目指標(biāo)(甘肅、新疆、云南由于限電嚴(yán)重，停止下發(fā)指標(biāo);山東指標(biāo)全部用于扶貧)、5.16GW的扶貧指標(biāo)、5.5GW的領(lǐng)跑者指標(biāo)。并強調(diào)，屋頂分布式光伏不限指標(biāo)，北京等6省份市不限指標(biāo)。

2017年：

規(guī)模指標(biāo)將如何分配?我們來分析一下……

一、普通地面光伏電站

12017年規(guī)模指標(biāo)被提前預(yù)支很多省份2017年的指標(biāo)已經(jīng)被2016年增補項目預(yù)支，不再會有指標(biāo)。根據(jù)《國家能源局關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》(國能新能〔2016〕383號)的說明，增補指標(biāo)超過500MW的省份，2017年將不再會有指標(biāo)。

表1：2016年底增補規(guī)模

　　從上表可以看出：

2016年底的增補總規(guī)模已經(jīng)達到11.7GW，接近2016年12.6GW的總規(guī)模!

8個省份(河南、云南、山東、江西、湖北、寧夏、湖南、河北)增補規(guī)模超過500MW，2017年不再安排規(guī)模指標(biāo)。

2限電嚴(yán)重地區(qū)不安排指標(biāo)2016年的規(guī)模指標(biāo)中，甘肅、新疆、云南三省份，就由于限電嚴(yán)重而取消規(guī)模指標(biāo)的分配。

根據(jù)《國家能源局關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》(國能新能〔2016〕383號)，在棄光超過5%的地區(qū)，除了國家已下達的2016年建設(shè)規(guī)模以外，不再增加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模。

導(dǎo)讀：2014年之前，我國光伏項目審批實行核準(zhǔn)制，各省能源局核準(zhǔn)的項目即可獲得補貼，即光伏電站建設(shè)指標(biāo)的審批權(quán)在省里。當(dāng)年，青海省政府批的最大一個項目規(guī)模達200MW。

在《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)中也強調(diào)：除資源條件影響外，未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的省(區(qū)、市)，不得再新開工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項目(含已納入規(guī)劃或完成核準(zhǔn)的項目)。

因此，預(yù)計2017年對于限電嚴(yán)重的省份，將繼續(xù)取消規(guī)模指標(biāo)的安排。根據(jù)之前發(fā)布的《2016年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》中的數(shù)據(jù)，個省份達不到國家規(guī)定的保障小時數(shù)，甚至比保障小時數(shù)低5%以上。如下表所示。

表2：2016年光伏發(fā)電重點地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)落實情況

從上表可以看出，5個省份(新疆、甘肅、寧夏、遼寧、吉林)低于國家保障小時數(shù)10%以上，2017年將無法獲得規(guī)模指標(biāo);青海、陜西、內(nèi)蒙、河北部分地區(qū)也低于國家的保障小時數(shù)。

3小結(jié)從上述分析可以看出，2017年的普通地面光伏電站項目中：

12個省份，河南、云南、山東、江西、湖北、寧夏、湖南、河北、新疆、甘肅、遼寧、吉林，2017年將無普通地面光伏電站指標(biāo)。

剩余14個省份(山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、四川、陜西、青海、廣東、廣西、貴州)可能會有普通地面電站指標(biāo)。但由于3省份(青海、陜西、內(nèi)蒙古)也低于保障小時數(shù)，8省份(安徽、廣東、貴州、山西、陜西、浙江、黑龍江、廣西)2016年也增補了部分指標(biāo)。因此，2017年普通地面電站指標(biāo)肯定不會很大，預(yù)計不會超過6GW。

6省市(北京、上海、天津、重慶、海南、西藏)可能繼續(xù)不限制指標(biāo)。

二、領(lǐng)跑者基地項目

在之前的文章中《部分備選第三批領(lǐng)跑者基地》曾經(jīng)介紹過，目前已經(jīng)有超過60個城市規(guī)劃了光伏領(lǐng)跑者基地方案，約40個城市完成了前期的評審工作。

另外，還可能實行“超級領(lǐng)跑者基地”項目，部分城市，如內(nèi)蒙古呼和浩特、鄂爾多斯，江蘇阜寧以及黑龍江大慶等，也正在申請超跑基地。因此，2017年的領(lǐng)跑者基地(含超跑基地)規(guī)模比重將會比較大。

預(yù)計2017年的第三批光伏領(lǐng)跑者基地數(shù)量將在8-10個之間，總規(guī)模有望達到6~8GW。

三、光伏扶貧項目

如前文所述，2016年光伏扶貧電站指標(biāo)共計5.16GW，包含2.18GW的村級電站和2.98GW的集中式電站。

之前相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會議中表示，國際計劃縮減光伏扶貧項目中地面電站的規(guī)模，預(yù)計2017年的光伏扶貧中的地面電站規(guī)模應(yīng)該也在3GW以內(nèi);村級電站可能不會單獨下達指標(biāo)，而采用不限制規(guī)模指標(biāo)的方式。

四、總結(jié)

綜上所述，2017年的總規(guī)模指標(biāo)在17GW以內(nèi)，大概在15GW左右，相對于2016年大幅縮水。大致情況如下：

普通地面電站項目，應(yīng)該在6GW以內(nèi);6省市可能繼續(xù)不限制指標(biāo)。

領(lǐng)跑者基地項目，預(yù)計在6~8GW以內(nèi)。

光伏扶貧項目，地面電站應(yīng)該在3GW以內(nèi);村級電站不限指標(biāo)。

之前對于增補指標(biāo)，國家能源局就把權(quán)限下放到各省。在國家管理建設(shè)指標(biāo)3年后，2017年會不會把指標(biāo)管理權(quán)限重新下放到各省，國家不再統(tǒng)一下發(fā)指標(biāo)?也未可知!讓我們拭目以待吧!