經(jīng)過(guò)三年的高速發(fā)展,到2017年底、中國(guó)光伏裝機(jī)量超過(guò)1億KW。測(cè)算在全國(guó)范圍內(nèi)一二三類資源地區(qū)平均年發(fā)電量1200小時(shí),每年可產(chǎn)生電量1200億度;結(jié)合各地的燃煤標(biāo)桿電價(jià)基數(shù)與合同上網(wǎng)電價(jià)之差值,每度電平均國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼約0.50元,每年國(guó)家財(cái)政需支付600億補(bǔ)貼;在國(guó)家政策合約期20年內(nèi),財(cái)政部合計(jì)需預(yù)算支付1.2萬(wàn)億補(bǔ)貼支持光伏。
1.2萬(wàn)億,用于國(guó)防、中國(guó)可建造10艘以上世界最先進(jìn)的航空母艦混成編隊(duì)、構(gòu)成世界最強(qiáng)大的海軍力量。該項(xiàng)補(bǔ)貼,在全球范圍內(nèi)絕對(duì)值是最高的;中國(guó)以世界第二大經(jīng)濟(jì)體體量、承擔(dān)者世界第一的新能源補(bǔ)貼費(fèi)用,足見(jiàn)中國(guó)政府發(fā)展清潔能源的決心。中國(guó)用最切實(shí)行動(dòng)、向世界證明發(fā)展低碳事業(yè),參與全球氣候改善的愿景。
中國(guó)光伏行業(yè)的高速發(fā)展,引起國(guó)際能源署的關(guān)注,能源署觀察員在對(duì)中國(guó)大力發(fā)展清潔能源事業(yè)表示出高度的贊許的同時(shí),也表示對(duì)中國(guó)下階段是否還繼續(xù)高補(bǔ)貼政策表示出擔(dān)憂。
2017年底、中國(guó)光伏裝機(jī)突破1億千瓦、提前兩年完成國(guó)家十三五規(guī)劃已經(jīng)是鐵板釘釘,繼續(xù)成為世界絕對(duì)的光伏裝機(jī)第一大國(guó);若繼續(xù)按目前年度30G的開發(fā)規(guī)模,在未來(lái)2年建成60G,即使平均每度電平均0.30元補(bǔ)貼,國(guó)家財(cái)政在1.2萬(wàn)億基礎(chǔ)上,又將增加超4000億補(bǔ)貼,這顯然國(guó)家財(cái)政是要考量的,國(guó)家能源局將面臨不小的壓力。
現(xiàn)在看到的國(guó)家能源局及國(guó)家相關(guān)主管部門出手對(duì)發(fā)展新能源與補(bǔ)貼、建設(shè)規(guī)模宏觀調(diào)控的措施有三個(gè)方面:
1、控制領(lǐng)跑者建設(shè)規(guī)模與進(jìn)度: 領(lǐng)跑者批復(fù)后分三年完成,首年建設(shè)規(guī)模不超過(guò)30%,第三年要達(dá)到平均上網(wǎng)電價(jià)。此舉既保持適度的建設(shè)規(guī)模,又減輕國(guó)家財(cái)政壓力。
2、強(qiáng)調(diào)十三五規(guī)劃建設(shè)總量目標(biāo)不變: 保留的政策余地是,各省區(qū)政府可自行制定政策,對(duì)超過(guò)國(guó)家計(jì)劃部分由所在省區(qū)自行階段補(bǔ)貼價(jià)格。該政策劃定紅線,保障國(guó)家財(cái)政的底線,同時(shí)引導(dǎo)地方政府分但國(guó)家財(cái)政壓力。
3、綠證制度啟動(dòng): 綠證制度功能的核心是分擔(dān)國(guó)家財(cái)政壓力,眾所周知、國(guó)家為支持光伏+風(fēng)電+生物質(zhì)能等發(fā)展,每年財(cái)政缺口已經(jīng)超過(guò)600億,若只采取提高電價(jià)附加費(fèi)用的方式,會(huì)引發(fā)百姓的意見(jiàn),需多方式疏解。
國(guó)家正循序漸進(jìn)解決補(bǔ)助缺口問(wèn)題,中國(guó)支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)策肯定不會(huì)變,但短期高速留下的后遺癥需時(shí)間消化;從光伏行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的角度看,在發(fā)展過(guò)程中的矛盾如何疏解,節(jié)奏如何控制,各方利益如何平衡,一定時(shí)期會(huì)充滿曲折;做為在近三年充分享受政策紅利、快速崛起,已經(jīng)成為中國(guó)及世界新能源領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)的光伏行業(yè),面臨提前來(lái)臨的政策切換期窗口,2018年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)裝機(jī)斷崖式下探,可能需要做好階段性結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶來(lái)陣痛的心理準(zhǔn)備。
財(cái)政部對(duì)光伏行業(yè)的支持是實(shí)實(shí)在在的,是世界的典范;中國(guó)是否留一些財(cái)政費(fèi)用,學(xué)一些美國(guó)總統(tǒng)特朗普的做法,多些國(guó)防預(yù)算,造一組世界最先進(jìn)的航空母艦編隊(duì),應(yīng)對(duì)印度有想法在印度洋切斷中國(guó)能源運(yùn)輸通道的威脅;為什么美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第一,而財(cái)政補(bǔ)貼第二都排不到;中國(guó)光伏的技術(shù)進(jìn)步與成本降低,光伏得以在全世界大規(guī)模運(yùn)用,從對(duì)世界節(jié)能減排,應(yīng)對(duì)世界氣候變化的超額貢獻(xiàn)來(lái)看,美國(guó)政府是否要承擔(dān)一些中國(guó)光伏補(bǔ)貼的資金,美國(guó)國(guó)會(huì)議員應(yīng)該建議特朗普應(yīng)有所考慮,換一個(gè)角度看待中國(guó)光伏對(duì)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的意義,不做歷史潮流前進(jìn)方向的逆行者,向世界發(fā)出正確的訊號(hào)。