從2016年開始，印度政府提升了電網(wǎng)數(shù)據(jù)的透明度。如今，盡管大多數(shù)的停電已經(jīng)少于平均每天6小時，依然有480萬生活在城鎮(zhèn)、被統(tǒng)計到的印度人在忍受著超過平均每天6小時的停電。

5年前的大停電，印度6億人受災(zāi)

當(dāng)?shù)貢r間2012年7月30日下午1點左右開始，印度三大電網(wǎng)相繼癱瘓，超過一半地區(qū)電力供應(yīng)中斷，6億多人受到影響，首都地鐵系統(tǒng)完全停運；7月31日，在印度北部恢復(fù)供電數(shù)小時后，該國東部和北部地區(qū)13個邦又陷入電力癱瘓狀態(tài)，全國近一半地區(qū)的供電中斷。

這次斷電創(chuàng)造了世界電力史之最，把2003年美國東北大面積停電（波及人口5500萬）遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。礦工被困井底、失去信號燈的路面交通一片混亂、大批旅客因列車停運滯留車站……

印度當(dāng)局焦頭爛額，一時難以給出事故的確切原因；反對黨、行業(yè)協(xié)會們吵成了一鍋粥；外媒也忍不住煽風(fēng)點火：“印度立志成為經(jīng)濟(jì)超級大國，但連續(xù)兩次停電令人們嚴(yán)肅質(zhì)疑印度的基礎(chǔ)設(shè)施和政府滿足國家能源需求的能力”……

漫長夏季里的高負(fù)荷用電、猖獗的偷電、糾結(jié)的電力體制等因素使得斷電在印度不是稀罕事兒，即使是這次“世紀(jì)大停電”，也有很多民眾以為這只是一次普通的斷電而已……

5年過去，印度的停電情況有所好轉(zhuǎn)嗎？

來自彭博新能源財經(jīng)的數(shù)據(jù)令人欣慰：

SAIDI指標(biāo)從2016年5月的19.4小時/月下降到今年3月份的6.1小時/月，在不到1年的時間里下降幅度超過68%。

SAIDI（SystemAverageInterruptionDurationIndex），平均停電持續(xù)時間，即系統(tǒng)在一年中每個用戶的平均停電持續(xù)時間，是配電系統(tǒng)可靠性的重要指標(biāo)之一，反映了配電系統(tǒng)停運的嚴(yán)重程度。

資料來源：彭博新能源財經(jīng)

顯然，印度政府改善電力狀況的努力得到了回報。長期以來，印度一直飽受電力供應(yīng)短缺的困擾。而在2012-15年間，印度新增裝機(jī)容量113吉瓦，截至2017年1月，總裝機(jī)容量達(dá)314.64吉瓦，大大縮小了供需之間的缺口。

然而，總體數(shù)據(jù)的改善掩蓋了地域差異：大城市的供電持續(xù)性顯然比其他地區(qū)要好；其他地區(qū)之間也不平衡，查謨-克什米爾邦、北方邦地區(qū)停電情況非常嚴(yán)重，而在被稱為“印度廣州”的古吉拉特邦和重要經(jīng)濟(jì)中心之一的馬哈拉施特拉邦，情況則好得多。

從2016年開始，印度政府提升了電網(wǎng)數(shù)據(jù)的透明度。如今，盡管大多數(shù)的停電已經(jīng)少于平均每天6小時，依然有480萬生活在城鎮(zhèn)、被統(tǒng)計到的印度人在忍受著超過平均每天6小時的停電。

電力體制改革道阻且長

除了裝機(jī)容量不足這一頑疾，分散的管理、調(diào)度體制和不完善的電價機(jī)制是印度停電困境的更深層次原因。

依照“2003年電力法”經(jīng)過改革，印度電力工業(yè)初步形成了政企分開、政監(jiān)分開、發(fā)輸配售分開的組織結(jié)構(gòu)。在已經(jīng)實行改革的邦，邦內(nèi)有多個配電公司，這些配電公司從邦外或邦內(nèi)的獨立電廠買電，向印度國家電網(wǎng)公司或邦屬電網(wǎng)公司支付輸電費，并向用戶售電。其余的邦和地區(qū)還基本還是發(fā)、輸、配一體化壟斷管理。

然而無論是否已經(jīng)實行“市場化改革”，各地方邦的電力公司的運營深受當(dāng)?shù)匕钫挠绊?，對全國范圍?nèi)的電力形勢不甚關(guān)心。在調(diào)度上，印度國家調(diào)度和區(qū)調(diào)度由印度國家電網(wǎng)公司管理，邦內(nèi)調(diào)度歸邦輸電公司或電力局管理，印度國家電網(wǎng)和調(diào)度中心對各邦超計劃使用電力缺乏有效約束手段。有專家認(rèn)為，在2012年7月的印度大停電中，邦內(nèi)調(diào)度沒有及時執(zhí)行區(qū)調(diào)度發(fā)出的事故防范指令，是造成電力系統(tǒng)整體崩潰的重要原因。

在電價方面，印度政府為了提升制造業(yè)競爭力、爭取低收入民眾支持，通過行政手段維持了較低的電價。而地方政府為了在選舉中爭取選票，經(jīng)常許諾不漲電價，甚至承諾為大量貧困用戶免費供電，導(dǎo)致電力企業(yè)普遍虧損，虧損企業(yè)財務(wù)以來政府補貼，因此更加聽命于政府，形成惡性循環(huán)。

發(fā)展清潔能源的雄心壯志

截至2017年1月，印度電力裝機(jī)容量為314.64GW，其中化石燃料發(fā)電占68.3%，再生能源發(fā)電占29.9%，核能發(fā)電占1.8%。

印度政府發(fā)展清潔能源的愿望非常強(qiáng)烈，根據(jù)今年上半年公布的第三份《國家電力規(guī)劃》（草案），印度中央電力管理局預(yù)計，到2027年，印度將新增7.6吉瓦核電、27.3吉瓦大水電，使得可再生能源、核電、大水電等非化石燃料將占印度發(fā)電裝機(jī)容量的一半以上（56.5%）。

部分動力來自對《巴黎協(xié)定》的履行。印度在簽署《巴黎協(xié)定》時曾作出國家自主貢獻(xiàn)承諾，提出到2030年要把非化石燃料發(fā)電在總裝機(jī)容量中的占比提高至40%。

另一部分動力來自清潔能源發(fā)電成本的快速降低。有數(shù)據(jù)顯示，今年2月，印度太陽能拍賣電價已經(jīng)降至每度2.97盧比左右（約0.3元人民幣）；而3月，風(fēng)電也拍出了歷史低價，每度電僅為3.46盧比（約0.37元人民幣）。今年初，IndiaSpend曾在報告中預(yù)計，到明年初，印度太陽能和風(fēng)能發(fā)電就有望與傳統(tǒng)發(fā)電成本相當(dāng)。

然而專家們并不看好印度的清潔能源轉(zhuǎn)型。國際能源署（IEA）在2015年發(fā)布的《印度能源展望》中指出：“由于發(fā)電和工業(yè)用煤消費激增，印度成為全球最大的煤炭消費增長國，遠(yuǎn)超過其他國家。”業(yè)界也普遍認(rèn)為印度等新興國家將繼續(xù)消費價格較為低廉的煤炭。