重磅:光伏發(fā)電等納入范圍 電力輔助市場重要文件出臺(tái)

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2017-11-23 16:29:58

摘自:國家能源局

2017年11月22日,國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案》(下稱《方案》)。鼓勵(lì)并網(wǎng)自備電廠通過購買低谷可再生能源的方式參與調(diào)峰,探索發(fā)電企業(yè)之間通過實(shí)時(shí)交易低谷發(fā)電量的方式提供調(diào)峰服務(wù)。

2017年11月22日,國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案》(下稱《方案》)?!斗桨浮分兄赋?,當(dāng)前我國電力供應(yīng)能力總體富余,煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)呈逐步下降趨勢,局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水、限核和系統(tǒng)調(diào)峰、供暖季電熱矛盾等問題突出,現(xiàn)行電力輔助服務(wù)補(bǔ)償辦法的部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)實(shí)際需要。為深入落實(shí)電力體制改革各項(xiàng)措施,進(jìn)一步還原電力商品屬性,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,亟需進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制。

此外,《方案》中還指出,實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全部納入電力輔助服務(wù)管理范圍。部分地區(qū)未將核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電機(jī)組納入電力輔助服務(wù)管理范圍或不同類型機(jī)組分立賬戶的,要完善相關(guān)內(nèi)容、落實(shí)規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管,促進(jìn)各種類型發(fā)電機(jī)組在同一平臺(tái)公平承擔(dān)電力輔助服務(wù)義務(wù)。各地可根據(jù)實(shí)際情況,將地市調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組逐步納入電力輔助服務(wù)管理范圍,或參照統(tǒng)調(diào)機(jī)組制定非統(tǒng)調(diào)機(jī)組輔助服務(wù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

鼓勵(lì)并網(wǎng)自備電廠通過購買低谷可再生能源的方式參與調(diào)峰,探索發(fā)電企業(yè)之間通過實(shí)時(shí)交易低谷發(fā)電量的方式提供調(diào)峰服務(wù)。

詳情如下:

  附件

完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)),進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場化,按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào))有關(guān)要求,制定本方案。

一、重要性和緊迫性

為保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,保證電能質(zhì)量,規(guī)范電力輔助服務(wù)管理,原國家電力監(jiān)管委員會(huì)于2006年11月印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監(jiān)市場〔2006〕43號(hào))(以下簡稱43號(hào)文)。按照該辦法要求,各區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合本地區(qū)電力系統(tǒng)實(shí)際和電力市場建設(shè)需要,陸續(xù)制訂實(shí)施細(xì)則,組織實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)管。2014年,國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的通知》(國能綜監(jiān)管〔2014〕456號(hào)),將跨省跨區(qū)交易電量納入電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制范疇。目前,電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制除西藏尚未建立外,在全國范圍內(nèi)基本建成,運(yùn)行效果普遍較好,為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

近年來,我國電力行業(yè)尤其是清潔能源發(fā)展迅猛,電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性隨之大大增加,對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求。當(dāng)前,我國電力供應(yīng)能力總體富余,煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)呈逐步下降趨勢,局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水、限核和系統(tǒng)調(diào)峰、供暖季電熱矛盾等問題突出,現(xiàn)行電力輔助服務(wù)補(bǔ)償辦法的部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)實(shí)際需要。為深入落實(shí)電力體制改革各項(xiàng)措施,進(jìn)一步還原電力商品屬性,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,亟需進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制。

二、總體思路和基本原則

(一)總體思路

按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革總體部署,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,結(jié)合各地實(shí)際,完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

(二)基本原則

堅(jiān)持服務(wù)大局原則。保障國家能源戰(zhàn)略落實(shí),維護(hù)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行,落實(shí)電力體制改革要求。

堅(jiān)持市場化原則。配合電力市場體系建設(shè),充分利用市場化機(jī)制發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能,營造良好的制度環(huán)境。

堅(jiān)持因地制宜原則。根據(jù)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省跨區(qū)電能交易以及現(xiàn)貨市場試點(diǎn)等實(shí)際情況,分類推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制建設(shè),確保對(duì)目前情況和電力現(xiàn)貨市場具備較強(qiáng)適用性。

三、主要目標(biāo)

以完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制為核心,全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)工作,分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段(2017年~2018年):完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款,落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)文件有關(guān)要求,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保公正公平。

第二階段(2018年~2019年):探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

第三階段(2019年~2020年):配合現(xiàn)貨交易試點(diǎn),開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

四、主要任務(wù)

(一)完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款

1.實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目全覆蓋。43號(hào)文中規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)全部納入電力輔助服務(wù)補(bǔ)償范圍。部分地區(qū)自動(dòng)發(fā)電控制、調(diào)峰等服務(wù)未進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?,要補(bǔ)充完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)則條款,并切實(shí)落實(shí)到生產(chǎn)運(yùn)行中。

2.實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全部納入電力輔助服務(wù)管理范圍。部分地區(qū)未將核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電機(jī)組納入電力輔助服務(wù)管理范圍或不同類型機(jī)組分立賬戶的,要完善相關(guān)內(nèi)容、落實(shí)規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管,促進(jìn)各種類型發(fā)電機(jī)組在同一平臺(tái)公平承擔(dān)電力輔助服務(wù)義務(wù)。各地可根據(jù)實(shí)際情況,將地市調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組逐步納入電力輔助服務(wù)管理范圍,或參照統(tǒng)調(diào)機(jī)組制定非統(tǒng)調(diào)機(jī)組輔助服務(wù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

3.實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償力度科學(xué)化。按照43號(hào)文所確定的“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度,充分調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務(wù)的積極性。部分地區(qū)對(duì)于自動(dòng)發(fā)電控制、調(diào)峰、備用等服務(wù)補(bǔ)償力度較小不能覆蓋電力輔助服務(wù)提供成本和適當(dāng)收益的,要完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則相關(guān)內(nèi)容,加大補(bǔ)償力度。

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