“智慧城市”進(jìn)中國兩年多后,多位學(xué)者指出其“水土不服”。比如西方發(fā)達(dá)國家“智慧城市”多經(jīng)歷漫長的城市建設(shè)過程,基礎(chǔ)較好,而中國大多數(shù)城市是在短期內(nèi)快速變大的,前期規(guī)劃就“不智慧”,因此很難真正“智慧”。
“智慧城市”,由美國IBM公司于2009年9月首次提出。四年多過去,全球已有400多個(gè)城市因?yàn)檫\(yùn)用現(xiàn)代智能技術(shù)使交通更便捷、公共服務(wù)更人性、城市更宜居,上了“智慧城市”榜單。中國工信部于2011年9月將“智慧城市”概念引入“十二五”規(guī)劃。次年12月5日,住建部發(fā)出開展“智慧城市”試點(diǎn)的通知,并頒發(fā)相關(guān)的創(chuàng)建規(guī)則。兩年多后,中國已有193個(gè)城市(城區(qū))成為“智慧城市”試點(diǎn)。
意外的是,2014年1月,在全國推行“智慧城市”的住建部,卻開始為中國“智慧城市”熱潮“潑冷水”。1月11日,住建部副部長仇保興出席論壇表示,“‘智慧城市’讓我們走了一個(gè)極大的彎路。”
“智慧城市”進(jìn)中國兩年多后,多位學(xué)者指出其“水土不服”。比如西方發(fā)達(dá)國家“智慧城市”多經(jīng)歷漫長的城市建設(shè)過程,基礎(chǔ)較好,而中國大多數(shù)城市是在短期內(nèi)快速變大的,前期規(guī)劃就“不智慧”,因此很難真正“智慧”。
洋方進(jìn)中國
工信部的數(shù)據(jù)顯示,僅2012年,全國就有320個(gè)城市共投入3000億元建設(shè)“智慧城市”。
2008年11月6日,IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出“智慧地球”概念。一年后,IBM又提出“智慧城市”的概念。2009年9月,IBM與美國迪比克市共同宣布建立“智慧城市”。通過對水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等資源信息的數(shù)字化管理、分析,該市可以清晰地掌握城市資源使用狀況和交通需求,并對此做出智能響應(yīng)。
作為全球首個(gè)“智慧城市”樣板,迪比克市近年風(fēng)頭正旺。這個(gè)6萬人口的小城不僅坐擁密西西比河美景,還享受智能水網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能交通帶來的便捷。
2012年12月5日,住建部向全國發(fā)出《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》,并同時(shí)下發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》,為中國“智慧城市”創(chuàng)建建立游戲規(guī)則。至2013年8月,住建部批準(zhǔn)193個(gè)城市(城區(qū))進(jìn)行“智慧城市”試點(diǎn)。
但對于IBM公司拋出“智慧城市”概念,外界的理解千差萬別。2011年,未來學(xué)和城市問題研究者喬爾˙科特金以基礎(chǔ)設(shè)施、宜居性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),評(píng)選出全球最“聰明”的十大城市。2012年,美國城市與氣候?qū)<也┮恋篓B科恩選用完全不同的四項(xiàng)指標(biāo)——創(chuàng)新、綠色、生活質(zhì)量、數(shù)字化管理——評(píng)選出全球十大“智慧城市”。兩份榜單僅有中國香港一處交集。
中國官方也有自己的理解。住建部為“智慧城市”設(shè)了四個(gè)一級(jí)指標(biāo),十余個(gè)二級(jí)指標(biāo),數(shù)十個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在“智慧城市”熱潮背后,是巨額投入。工信部數(shù)據(jù)顯示,僅2012年,全國有320個(gè)城市共投入3000億元建設(shè)“智慧城市”。
在業(yè)內(nèi)廣泛流傳的另一個(gè)數(shù)據(jù)是,“十二五”期間,“智慧城市”建設(shè)將拉動(dòng)1萬億元規(guī)模的設(shè)備投資。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)亦蠢蠢欲動(dòng)。據(jù)國家測繪地理信息局?jǐn)?shù)據(jù),僅在數(shù)字城市、“智慧城市”建設(shè)中,影像獲取、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)等地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就達(dá)到300多億元。
一位資深業(yè)內(nèi)人士對記者分析稱,相對醫(yī)療、社區(qū)等,智慧交通的成果比較好量化,經(jīng)濟(jì)效益也明顯,因此是“智慧城市”建設(shè)中最熱門的投資領(lǐng)域之一。僅在該領(lǐng)域,未來的投資規(guī)模就達(dá)到千億元級(jí)別。
“過去,1000萬元已經(jīng)是大單子了,現(xiàn)在城市的智慧交通招標(biāo),一單就到數(shù)億元。市場太大了。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
國家信息化中心信息研究院主任張新紅分析,附加在“智慧城市”概念上的,是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切渴望。他稱,當(dāng)前,“‘智慧城市’國內(nèi)比國外熱,政府比企業(yè)熱,媒體比市場熱,股市比投資熱,包裝比創(chuàng)新熱”,但各方“期待各異,內(nèi)中自有蹊蹺”。
難治城市病
在“智慧城市”的發(fā)展過程中,新的重復(fù)建設(shè)仍在繼續(xù)進(jìn)行,信息采集、信息分析依舊互不連通。
“智慧城市”能否解決中國城市病?張新紅擔(dān)心,高度雷同的規(guī)劃、層出不窮的城市發(fā)展問題維,很可能導(dǎo)致中國的“智慧城市”不“智慧”。
2013年,張新紅所在的國家信息化中心信息研究院曾對全國31個(gè)地區(qū)的城市信息化水平進(jìn)行定量測評(píng),并發(fā)布信息測評(píng)指數(shù)。結(jié)果發(fā)現(xiàn),雖然每個(gè)城市的發(fā)展階段、問題各有不同,但提出的“智慧城市”規(guī)劃高度雷同。
中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法認(rèn)為,國內(nèi)過去將“城市化”理解為城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市數(shù)量的增加,這遺留下很多問題。隨著近30年的快速城市化階段進(jìn)入后半程,城市病逐步暴露。但是現(xiàn)有的城市存量不可回避,推倒重建既不現(xiàn)實(shí),也不能解決問題。
“中國城市發(fā)展出現(xiàn)的許多問題,‘智慧’方案根本無法解決。”袁崇法說。以北京交通擁堵為例,過去攤大餅式的發(fā)展模式導(dǎo)致城市功能分區(qū)過度專業(yè)化,醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)區(qū)高度分化,但每個(gè)人的需求是綜合性的,這必然導(dǎo)致極高的交通成本,擁堵難以避免。
“過去,我們曾希望‘智慧城市’能解決城市發(fā)展的所有問題,但隨著推進(jìn),卻發(fā)現(xiàn)舊問題沒解決,新問題增加了。”張新紅說。在“智慧城市”的發(fā)展過程中,新的重復(fù)建設(shè)仍在繼續(xù)進(jìn)行,信息采集、信息分析依舊互不連通。
袁崇法強(qiáng)調(diào),如果規(guī)劃不“智慧”,靠“智慧化手段”也解決不了問題。因此,對于正在發(fā)展、擴(kuò)張的二三線城市,應(yīng)在規(guī)劃、建設(shè)源頭上思考。對于已建成的城市,“智慧手段”只能做到提高管理效率,難以做到標(biāo)本兼治。
“在一個(gè)比較愚蠢的規(guī)劃基礎(chǔ)上,‘智慧城市’建設(shè)只能體現(xiàn)在一點(diǎn)一滴上。”袁崇法說。
上海馳庫智能技術(shù)有限公司總裁陳全表示,“智慧城市”離不開信息和數(shù)據(jù),政府所掌握的信息能開放到什么水平,將直接影響到“智慧城市”的發(fā)展水平。此類案例不勝枚舉。浙江省寧波市為采集數(shù)據(jù),公安系統(tǒng)在城市各角落安了2萬多攝像探頭,隨后,城管局打造網(wǎng)格式城市管理系統(tǒng),又重新申請20多億元預(yù)算,希望再裝2萬個(gè)攝像探頭。為化解此問題,寧波只好將公安局分管監(jiān)控的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)至城管局當(dāng)局長,省下了20億元預(yù)算。
據(jù)報(bào)道,在2014年1月11日的演講中,仇保興副部長指出,“‘智慧城市’建設(shè)還應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程,關(guān)鍵是信息共享。”仇保興舉了一個(gè)例子,有個(gè)城市花數(shù)十億元建設(shè)“智慧交通系統(tǒng)”,可是最后所有的信息卻匯集到公安局領(lǐng)導(dǎo)的辦公室里,“這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)忙得沒時(shí)間看,所有在路上跑的車子卻看不到信息,這個(gè)系統(tǒng)不是‘白搭’嗎?”
回歸“智慧”
沒必要過于看重“智慧城市”概念,而應(yīng)按自己的現(xiàn)實(shí)和節(jié)奏,最終讓城市“智慧”起來。
專家的共同看法是,“智慧城市”建設(shè)有其長處,中國應(yīng)吸收,但沒必要過于看重概念,應(yīng)按現(xiàn)實(shí)和節(jié)奏,最終讓城市“智慧”起來。談?wù)?ldquo;智慧城市”,不能繞開網(wǎng)絡(luò),也避免不了談?wù)摯髷?shù)據(jù)等技術(shù)。然而,也有專家提醒,應(yīng)警惕技術(shù)中心主義和唯工具論的陷阱。
住建部信息中心副主任郝力曾公開指出,2009年到2013年,在各部委將“智慧城市”工作定位在技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用范疇的政策導(dǎo)向下,技術(shù)驅(qū)動(dòng)是地方政府和企業(yè)推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的主流模式。北大智慧城市研究與規(guī)劃中心主任柴彥威稱:“國內(nèi)‘智慧城市’發(fā)展處于摸索階段。每個(gè)城市的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式等暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”
“在短時(shí)間內(nèi)將政府管理和居民素質(zhì)提升到歐美城市的水平是很難的,這需要從文化、教育、機(jī)制等多方面去努力。”柴彥威說。但有些官員把信息技術(shù)看作解決城市問題的救命稻草。他說,面對諸多城市病,不少中國城市已失去耐心,急于借助“智慧城市”,技術(shù)性地解決城市發(fā)展出現(xiàn)的種種問題。
“我們的城市發(fā)展理念已經(jīng)從電子城市、數(shù)字城市、智能化城市推進(jìn)到‘智慧城市’,大概每隔五年就有一個(gè)新概念出來。如果‘智慧城市’只是一個(gè)概念和操作方法,此類新名詞還會(huì)層出不窮。”張新紅評(píng)論說。
袁崇法直言不諱:“我根本不看好‘智慧城市’。搞一陣風(fēng),運(yùn)動(dòng)式的,想用十幾二十年的努力讓幾百個(gè)城市都成為‘智慧城市’,根本不可能。在新型城市化發(fā)展過程中,‘智慧城市’只能起到非常有限的作用,不能搞忽悠。”
2013年7月22日,國家發(fā)改委、工信部、科技部、住建部、交通運(yùn)輸部等八部委向國務(wù)院提交《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》草案。
上述指導(dǎo)意見明確提出“智慧城市”的發(fā)展思路、建設(shè)原則、主要目標(biāo)、信息安全保障等,被業(yè)內(nèi)寄予厚望。
業(yè)內(nèi)期望,來自國家層面的指導(dǎo)意見能夠統(tǒng)籌全國“智慧城市”建設(shè),結(jié)束盲目建設(shè)亂象。