城市化進程的加快，使城市被賦予了前所未有的經(jīng)濟、政治和技術的權利，城市被無可避免地推到了世界舞臺的中心，發(fā)揮著主導作用。與此同時，城市也面臨著環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺、住房不足、失業(yè)、疾病等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設的重要命題。

智慧城市持續(xù)升溫 求真務實遵循建設初衷

無論是出于城市轉型和管理提升的真實需要，還是政府部門政績考核或形象塑造的需要，各地政府部門紛紛貼上“智慧城市”的標簽，似乎不提“智慧”就跟不上時代。在住建部已經(jīng)發(fā)布的兩批智慧城市試點名單中，絕大部分城市啟動了大范圍的智慧化建設，智慧應用“亂花漸欲迷人眼”，沒有在試點名單上的城市也紛紛踴躍申報。展望2014年，“智慧城市”建設仍將持續(xù)升溫，但要推動其健康發(fā)展，形成更強的服務城市轉型和造福民眾的正能量，我們更需要在高溫下進行諸多冷思考。

應用是否真正為城市和居民所需要?近幾年，在智慧城市的實踐探索中，一些智慧化應用在提升城鎮(zhèn)化質量、提高城市現(xiàn)代化發(fā)展水平等方面的確發(fā)揮了積極作用，但也有一些應用因一時沖動建設，使用者寥寥或解決不了實際問題。由于認識不夠完善、缺乏系統(tǒng)經(jīng)驗，一些試點城市建設貪大求全、求大求快、盲目投資現(xiàn)象明顯，造成了資源浪費，這與智慧城市建設的初衷是相背離的。智慧城市建設歸根結底是要服務于城市內(nèi)的各機構，歸根結底是要讓應用服務于民眾。因此，今后一個時期，各地智慧城市建設在考慮共性的同時，還應注意對接城市的實際需求，立足城市特色，因地制宜開展智慧城市規(guī)劃、建設、運營，保障智慧城市建設既能滿足城市服務管理需求，又能充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢資源和個性特征，避免照搬其他城市的發(fā)展模式而造成不必要的損失。

如何讓智慧系統(tǒng)更好地關聯(lián)，發(fā)揮更大的協(xié)同效用?在信息化發(fā)展的初期，由于整體設計能力的不足，以及缺乏信息化統(tǒng)籌機制，各地智慧城市建設往往以項目為中心，政府各部門獨立建設了一系列的信息系統(tǒng)，逐步形成了隨意生長的“系統(tǒng)叢林”，在“叢林”中，系統(tǒng)之間互不相連，信息資源重復采集、互不共享，造成許多重復建設和投資浪費。如果這種局面繼續(xù)延續(xù)，在“智慧城市”建設的過程中必然會遇到各自為政、信息孤島等老問題，大大增加了智慧城市建設失敗的風險。

專家指出，頂層設計是解決智慧城市發(fā)展難題的可行途徑。頂層設計是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)指導下，旨在為智慧城市建設實施提供指導的整體規(guī)劃。頂層設計主要明確智慧城市建設的重點內(nèi)容、各重點內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關系，以避免分散投資和重復建設。頂層設計還包括各種標準的設立統(tǒng)一，包括系統(tǒng)的接口統(tǒng)一。但目前智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動，因為數(shù)據(jù)資源開放涉及部門利益和隱私，條線業(yè)務部門對此并不熱心。

從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫建設來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設性的建議和經(jīng)驗，從這個角度講，當前的智慧城市建設仍然會面臨諸多的重復建設問題，電子政務建設的各種固有問題仍然會繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設掩蓋了電子政務和城市信息化建設所固有的矛盾和問題。要改變條塊林立、信息資源難以共享協(xié)同的狀況，或許需要更高層次的行政指令進行推動。

如何讓城市規(guī)劃部門和信息化部門更好協(xié)調(diào)推動智慧城市發(fā)展?智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務等諸多領域，因而必須建立一個綜合統(tǒng)籌機制去協(xié)調(diào)推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統(tǒng)一有效的機制去統(tǒng)籌智慧城市建設。從地方的智慧城市規(guī)劃來看，主要由信息化主管部門和城市規(guī)劃建設部門推動“智慧城市”的發(fā)展。住建部和工信部都將智慧城市試點列為重要工作。從內(nèi)容來看，信息化主管部門主導的好處在于，智慧城市建設能夠有效地整合新一代信息技術的應用，能夠將現(xiàn)有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應用難以落實到城市規(guī)劃建設管理的具體業(yè)務項目上，而城市規(guī)劃建設部門主導的優(yōu)劣勢則正好與此相反。

專家認為，任何單一部門所主導的智慧城市建設都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務內(nèi)容并實現(xiàn)資源共享的智慧城市建設機制。專家建議，在當前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領導小組的作用，通過國家信息化領導小組頒布有關智慧城市建設的指導意見并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會議，解決項目建設、業(yè)務協(xié)同與資源共享問題。

對于通信運營企業(yè)來說，智慧城市建設為行業(yè)應用的發(fā)展提供了良機。在政府部門的指導下，運營商除了要以更加開放的心態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)同推進智慧應用開發(fā)推廣，推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡資源的價值延伸，還要本著以人為本的理念，注重應用的實用性和規(guī)模化。