8月22日，隨著住建部和科技部?jī)纱蟛课?lián)合推進(jìn)第三批國家智慧城市申報(bào)試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，越來越多的城市將加入這場(chǎng)城市改造升級(jí)“運(yùn)動(dòng)”。這一場(chǎng)關(guān)于中國城市未來形態(tài)的智能化實(shí)驗(yàn)，已在全國400多個(gè)城市里開展。

近年來，我國智慧城市建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。

“從申報(bào)到最后落地我參與了我們城市成為第二批試點(diǎn)智慧城市的全過程，但說實(shí)話后面究竟怎么做我也不知道，老城區(qū)應(yīng)用智能系統(tǒng)困難重重（改造工程量大），新城區(qū)相對(duì)容易些，因?yàn)樵谝?guī)劃初期就做好了光纖網(wǎng)絡(luò)布局。”一位來自華東地區(qū)某縣級(jí)市城建總公司負(fù)責(zé)人無奈地告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。

體系化建設(shè)

的確，智慧城市涉及方方面面，包括頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)裝備、信息整合、運(yùn)行模式、相關(guān)立法等多個(gè)層面，絕非是一個(gè)能在短期內(nèi)就收到顯著成效的系統(tǒng)工程。

事實(shí)也證明如此。隨著國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的遍地開花，其建設(shè)亦暴露出諸多問題：各種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，使許多地方項(xiàng)目出現(xiàn)一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、部門各自為政、信息孤島等現(xiàn)象比較普遍。

為此，政府有關(guān)部門坐不住了。8月27日，國家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合推出了《促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_要求科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。

然而，這項(xiàng)規(guī)模龐大的綜合工程，不僅需要借助IT思維對(duì)傳統(tǒng)地產(chǎn)進(jìn)行一次洗腦、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還涉及城市資源優(yōu)化配置與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的問題。

9月20日，中國社會(huì)科學(xué)院城市信息集成與模擬實(shí)驗(yàn)室主任劉治彥在接受中國房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過多年“水多了加面，面多了加水”式的城市無節(jié)制的慣性發(fā)展，很多城市暴露出了大量問題。以北京為例，北京人口急劇膨脹，已經(jīng)達(dá)到承載能力的極限，必須通過與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作來為北京“減負(fù)”。

在資源優(yōu)化配置的前提下，“如何把智慧城市發(fā)展路徑一步步理清楚，這是一個(gè)根本問題。”劉治彥說，盡管八部委出臺(tái)了促進(jìn)智慧城市發(fā)展的相關(guān)文件，但距離實(shí)際操作還有一定距離。智慧城市需要哪些產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施智能化如何做、物聯(lián)網(wǎng)如何做、裝備制造如何生產(chǎn)、公共信息平臺(tái)如何搭建與管理，都需要進(jìn)一步深化和相關(guān)文件配套。

“地方政府看到智慧城市是未來的發(fā)展方向，不否認(rèn)有跟風(fēng)和盲目建設(shè)的可能。”劉治彥認(rèn)為，政府只能起到召集人的作用，具體的實(shí)施，則要發(fā)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)的力量。從專家的研發(fā)、建模，到企業(yè)的生產(chǎn)、制造，是一個(gè)系統(tǒng)過程，而關(guān)于智能化背景下的隱私保護(hù)、技術(shù)研發(fā)的政策鼓勵(lì)、財(cái)政稅收如何扶持也需要從頂層設(shè)計(jì)入手。

這直接導(dǎo)致了體系化建設(shè)的不配套，“連信息孤島都稱不上。”劉治彥說。例如市內(nèi)交通，北京雖然建立了滴滴打車網(wǎng)，但這個(gè)網(wǎng)絡(luò)甚至沒有與公交系統(tǒng)聯(lián)系在一起，公交站臺(tái)也缺少關(guān)于哪個(gè)區(qū)域擁堵、幾點(diǎn)幾分到達(dá)的信息指示牌，之所以出現(xiàn)這種情況，一是管理機(jī)制問題，二是沒有從百姓訴求考慮問題，至少要出臺(tái)一套方案，考慮到從社區(qū)到城市主干線乃至地鐵線路之間的系統(tǒng)配合。

智慧城市三步走

當(dāng)然，智慧城市也并非只是帶來了諸多問題，其為城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)也起到了重要作用。

從近年來我國智慧城市發(fā)展規(guī)模的變化中便可見一斑。經(jīng)過近兩年的推動(dòng)，包括中小城鎮(zhèn)在內(nèi)，住建部先后公布了193個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)。據(jù)住建部總規(guī)劃師唐凱介紹，截至目前，已有400多個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋東部、中部、西部地區(qū)。

“城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了智能化，國家也就更現(xiàn)代化。所以智慧城市不僅是新型城鎮(zhèn)化的抓手，更是國家治理體系現(xiàn)代化的抓手，這也是其為什么能得到快速發(fā)展的原因。”劉治彥告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。

不過，談及智慧城市的發(fā)展，他坦言：有些試點(diǎn)在個(gè)別領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，但離智慧城市的核心特點(diǎn)還有一定距離。

如北京推出的滴滴打車網(wǎng)、交通一卡通以及電子政務(wù)、電子商務(wù)等項(xiàng)目；寧波建立在云計(jì)算之上的遠(yuǎn)程醫(yī)療，可以幫助居民在全國范圍內(nèi)找到最好的醫(yī)生，但智慧城市應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的整體，涵蓋了人們生活的方方面面，就像一個(gè)人一樣，如果只是腿好而胳膊不好，還不能叫智慧城市。

首創(chuàng)經(jīng)中（天津）投資有限公司智慧生態(tài)中心總經(jīng)理謝丹告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者：“根據(jù)實(shí)際情況自行管理和調(diào)節(jié)其運(yùn)行方式，提供智能化的公共服務(wù)，數(shù)字化的便捷生活，達(dá)到信息化的和諧社會(huì)，這才是我們理想中的智慧城市。”

業(yè)內(nèi)專家表示，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于智能化的實(shí)現(xiàn)。那么，這一理想化的未來城市形態(tài)將如何實(shí)現(xiàn)？

“至少要分三步走。”劉治彥認(rèn)為，首先，要從頂層設(shè)計(jì)和智能化的裝備制造業(yè)抓起；其次，通過公共信息平臺(tái)的搭建，要打破地區(qū)之間的封閉狀態(tài)；最后，運(yùn)用信息管理、軟件設(shè)計(jì)，建模、調(diào)控。此外，相關(guān)部門的立法和頂層設(shè)計(jì)也很重要。

“如果把一個(gè)城市比喻為人的話，智能系統(tǒng)更像是人的大腦、神經(jīng)，生態(tài)系統(tǒng)更像是人的血脈、肌肉。”謝丹認(rèn)為，一個(gè)新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)是智慧、生態(tài)相互促進(jìn)，服務(wù)于民的智慧化城市，大家可以看到一些指標(biāo)，因智慧化而產(chǎn)生的改變。

比如，我們飲用的自來水，從自來水廠到用戶的終端應(yīng)用，期間各種跑冒滴漏達(dá)到30%，但最終都是由消費(fèi)者來買單。那么，如何提高居民的節(jié)水意識(shí)，用智能化的手段充分利用水資源，節(jié)省自來水的損耗？這實(shí)際上既是智慧的事，也是生態(tài)的事。

因此，智慧、生態(tài)是一個(gè)相通的關(guān)系，最終是為了提升城市進(jìn)行全方位的檢測(cè)與分析。“建筑消耗也好，節(jié)能節(jié)水也好，實(shí)際上缺乏一個(gè)實(shí)時(shí)的量化標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)數(shù)據(jù)非常重要。”謝丹說，“我們最重要通過智能化、智慧化的手段解決這些問題。”

“智慧城市要有網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，必須把未來的數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)通道留出來，把具有先進(jìn)管網(wǎng)系統(tǒng)落的二級(jí)開發(fā)商請(qǐng)進(jìn)來。”謝丹說，智慧交通也是也是如此，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算反過來指導(dǎo)、調(diào)控交通系統(tǒng)的運(yùn)行，“使整個(gè)城市公共交通工具的運(yùn)行，一方面促進(jìn)綠色出行，一方面降低交通帶來的能耗”。

“以智慧化帶動(dòng)人文和綠色可持續(xù)性發(fā)展，既要扎實(shí)推進(jìn)，又不能操之過急。”劉治彥說。