十年歷程與標(biāo)準(zhǔn)化 　　

從2005年算起，我國(guó)平安城市建設(shè)已步入第十個(gè)年頭了，這十年間，平安城市建設(shè)歷程是從少數(shù)試點(diǎn)城市逐步到推廣到全國(guó)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)到有，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且，平安城市系統(tǒng)產(chǎn)品與技術(shù)也在不斷地升級(jí)，很多城市已經(jīng)在初期建設(shè)的基礎(chǔ)上，開始進(jìn)入第二期、第三期甚至第四期建設(shè)階段。特別是隨著近年來(lái)智慧城市建設(shè)的開展，很多城市充分認(rèn)識(shí)到平安城市建設(shè)在智慧城市建設(shè)中的重要作用，并本著頂層設(shè)計(jì)的原則，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，開始了新的平安城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)。 　　

十年歷程與標(biāo)準(zhǔn)化 　　

平安城市建設(shè)可追溯于2004年6月啟動(dòng)的全國(guó)首批21個(gè)科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)，通過對(duì)一些治安重點(diǎn)區(qū)域通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，可以及時(shí)了解監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)的車流、人流及異常情況，并可將監(jiān)控視頻進(jìn)行錄像保存，為公安業(yè)務(wù)提供了重要幫助。2005年8月，公安部在總結(jié)北京市宣武區(qū)、浙江省杭州市、江蘇省蘇州市和山東省濟(jì)南市等4個(gè)平安城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)、市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)工程”建設(shè)的意見，確定了全國(guó)22個(gè)城市為一級(jí)試點(diǎn)，有條件的地市確定一個(gè)縣區(qū)作為二級(jí)試點(diǎn)，有條件的縣區(qū)確定一個(gè)街區(qū)或者社區(qū)作為三級(jí)試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱“3111工程”)，同時(shí)建議在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，標(biāo)志著全國(guó)平安城市建設(shè)的正式啟動(dòng)。2005年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)綜合治理辦公室《關(guān)于在全國(guó)開展平安城市建設(shè)的通知》。此后，平安城市(天網(wǎng)工程、**)等城市安防建設(shè)項(xiàng)目一發(fā)不可收拾。 　　

為了規(guī)范平安城市建設(shè)，2006年9月，公安部組織專家對(duì)全國(guó)城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了論證，隨后，第一個(gè)指導(dǎo)平安城市建設(shè)的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》(GA/T 669-2006)于同年12月14日正式發(fā)布，于2007年1月1日起正式實(shí)施。 　　2008年，在對(duì)GA/T 669標(biāo)準(zhǔn)修訂發(fā)布后，城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等18個(gè)分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，使平安城市建設(shè)有章可循。此間，公安部還組建了由公安部一所和中星微公司為組長(zhǎng)單位的安防監(jiān)控視音頻編解碼標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，結(jié)合公安業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行了視音頻壓縮編解碼標(biāo)準(zhǔn)的編寫。至2010年12月23日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《安全防范監(jiān)控?cái)?shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》(GB/T 25724-2010)正式發(fā)布。 　　

事實(shí)上，2010年前后，全國(guó)平安城市建設(shè)已開始呈現(xiàn)一派繁榮的景象，各地以平安城市建設(shè)為主題的大規(guī)模視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，且各具特色，但是在系統(tǒng)整合方面的問題也日漸突出。為進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的有效性，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)于2011年12月30日正式發(fā)布了由公安部一所等單位編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》(GB/T 28181-2011)，于2012年6月1日起正式實(shí)施。公安部隨后還發(fā)布了依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平安城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，并要求平安城市建設(shè)入圍產(chǎn)品需通過權(quán)威檢測(cè)部門的GB/T 28181符合性檢測(cè)認(rèn)證。此后，GA/T 669系列標(biāo)準(zhǔn)、GB/T 25724標(biāo)準(zhǔn)以及GB/T 28181標(biāo)準(zhǔn)成為平安城市建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。需要說(shuō)明的是，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過程中，為了進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的完整性和可操作性，全國(guó)安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)還組織標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的部分條款進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，形成了GB/T 28181標(biāo)準(zhǔn)的修改補(bǔ)充文件，于2014年3月由公安部發(fā)布實(shí)施。 　　

建設(shè)發(fā)展新格局 　　

概括起來(lái)說(shuō)，平安城市系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)覆蓋整個(gè)城市的、通過技術(shù)手段可保證城市能夠平安有序地運(yùn)行、遇有突發(fā)事件能夠快速有效應(yīng)對(duì)的綜合型安防系統(tǒng)，一般包括社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)、交通智能卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、社區(qū)安防監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、社會(huì)重點(diǎn)防范單位的監(jiān)控系統(tǒng)以及城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)等各子系統(tǒng)，這些系統(tǒng)既相互獨(dú)立而又相互關(guān)聯(lián)。 　　

到目前為止，全國(guó)各地平安城市建設(shè)的形式、規(guī)模甚至主導(dǎo)單位并不完全一致，絕大多數(shù)城市是以公安或政法委牽頭來(lái)建設(shè)，但是也有個(gè)別城市則是以信產(chǎn)局為主導(dǎo)單位來(lái)建設(shè)，當(dāng)然，就具體建設(shè)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的共性還是明顯的，“探測(cè)、延遲、反應(yīng)”的目的還是明確的，但是早期建設(shè)的系統(tǒng)在系統(tǒng)互聯(lián)方面還存在一些問題，前端各異、平臺(tái)各異。就全國(guó)公安系統(tǒng)掌握的2000萬(wàn)左右的前端攝像機(jī)來(lái)說(shuō)，能夠聯(lián)通且可控的僅是極小的一部分，還需要通過加裝轉(zhuǎn)換網(wǎng)關(guān)或者視頻轉(zhuǎn)碼才能實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，而新建系統(tǒng)則都能夠滿足GB/T 28181的基本要求，最新的系統(tǒng)則需進(jìn)一步滿足GB/T 28181及其補(bǔ)充文件的基本要求。 　　

充分考慮與智慧城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性 　　

在投資規(guī)模方面，地級(jí)市平安城市建設(shè)規(guī)模多在億元以上，有的甚至超過10億，但是同樣投資規(guī)模的平安城市建設(shè)內(nèi)容可能會(huì)有較大差異，即所謂單位成本不同，比如，有的城市采用全高清系統(tǒng)建設(shè)，且準(zhǔn)備自建設(shè)獨(dú)立的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)，因而會(huì)占用較多的資金，而有的城市只是部分地采用了高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)(IPC)，并且傳輸網(wǎng)絡(luò)采用租用電信運(yùn)營(yíng)商既有網(wǎng)絡(luò)的傳輸方式，因而這部分資金占用不多，可以在量上展開。而對(duì)于系統(tǒng)的側(cè)重面來(lái)說(shuō)，則因城市安防的側(cè)重點(diǎn)不同而有所不同，有些系統(tǒng)側(cè)重城市重點(diǎn)治安區(qū)域的覆蓋，有些系統(tǒng)則側(cè)重卡口布局，而有的城市為了實(shí)現(xiàn)全覆蓋，直接采用了網(wǎng)格式布局，并以每平方公里的攝像機(jī)數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)優(yōu)劣。 　　

早期的系統(tǒng)大多采用的是“模擬攝像機(jī)+網(wǎng)絡(luò)視頻編碼器”并采用了部分網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)的混合系統(tǒng)，存儲(chǔ)體系采用的是DVR+NVR；后來(lái)的系統(tǒng)大多直接采用網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)進(jìn)行建設(shè)，然而這些系統(tǒng)的分辨率都不夠高，且并未涉及智能分析等內(nèi)容。而近年來(lái)的新建系統(tǒng)或升級(jí)改造系統(tǒng)則大多采用了準(zhǔn)高清/高清IPC，并部分地具備了初級(jí)智能視頻分析功能，存儲(chǔ)體系也由NVR為主向基于IP-SAN架構(gòu)的集中存儲(chǔ)、云存儲(chǔ)方向轉(zhuǎn)移。 　　

基本的平安城市系統(tǒng)一般包括城市重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)控、高清智能卡口、電子警察以及存儲(chǔ)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控綜合管理平臺(tái)和警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)綜合應(yīng)用平臺(tái)等，而增強(qiáng)型系統(tǒng)還可能進(jìn)一步增加警務(wù)移動(dòng)執(zhí)法、無(wú)線圖傳、視頻偵查等公安特有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。 　　

充分考慮與智慧城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性 　

隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷升級(jí)，新建系統(tǒng)的功能、性能會(huì)優(yōu)于早期系統(tǒng)，這是不言而喻的。然而對(duì)于不同的城市，一定要充分考慮本城市的現(xiàn)狀以及實(shí)際安防需求，還要綜合考慮資金投入問題，比如是政府直接投資建設(shè)還是采用BT或BOT模式。而從技術(shù)層面上說(shuō)，就是要充分保證系統(tǒng)的互聯(lián)、互通、互控，嚴(yán)格按照GB/T 28181等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，還應(yīng)充分考慮GB/T 25724的執(zhí)行情況(例如，廣東省政府已于近期宣布將SVAC編解碼標(biāo)準(zhǔn)作為省內(nèi)今后政府出資建設(shè)的安防行業(yè)的排他性標(biāo)準(zhǔn)，并將于2014年10月后開始實(shí)施)。另外，國(guó)標(biāo)《安防監(jiān)控視頻實(shí)時(shí)智能分析設(shè)備技術(shù)要求》(GB/T 30147-2013)對(duì)于新的平安城市建設(shè)的指導(dǎo)意義也是不能忽略的。 　　

由于平安城市建設(shè)的主要內(nèi)容是安防系統(tǒng)的建設(shè)，涉及到人防、物防、技防等三大體系，其中技防部分也即通過視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警、出入口控制、電子巡查、停車場(chǎng)管理以及防爆安檢等多個(gè)系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)來(lái)防范不安全因素的發(fā)生，或者對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不安全事件進(jìn)行快速準(zhǔn)確的篩查定位，通過相關(guān)記錄，為偵破案件提供有力的證據(jù)支撐，因此安防系統(tǒng)自身建設(shè)的完整性十分重要，另外還要充分考慮與智慧城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性。要根據(jù)國(guó)家住建部于2012年11月22日發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》以及同時(shí)印發(fā)的《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。 　　

隨著高清視頻監(jiān)控的普及，在保證互聯(lián)、互通、互控的前提下，由大路數(shù)高清視頻帶來(lái)的海量視頻數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)，特別是快速有效的視頻檢索也是需要正視的問題，當(dāng)然，隨著2013年12月以視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及深入應(yīng)用為目的的《公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系表》被審查通過，新的全國(guó)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及深入應(yīng)用系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)即將開始制訂或修訂，這將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范新技術(shù)、新形勢(shì)下的平安城市建設(shè)。