“今年9月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），讓PPP這個(gè)名詞走進(jìn)了大眾的視野。看似生疏，但實(shí)際上，PPP模式早已在我國(guó)應(yīng)用，它是高速公路建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)常使用的一種模式，同時(shí)也是今后智慧城市建設(shè)過(guò)程中需要的一種模式。”日前，在云時(shí)代的智慧城市高峰論壇上，神州數(shù)碼智慧城市研究院副院長(zhǎng)黃楠告訴記者。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)已經(jīng)有122個(gè)城市正式啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)工作。在由信息技術(shù)主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)過(guò)程中，三個(gè)階段將依次呈現(xiàn)：一是對(duì)內(nèi)整合，也就是說(shuō)，城市各個(gè)領(lǐng)域之間的信息需要進(jìn)行整合和共享，如果公共平臺(tái)之間、政府部門之間的數(shù)據(jù)無(wú)法打通，智慧城市的建設(shè)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)外開放，是指以開放的數(shù)據(jù)、開放的公眾參與度和開放的投資為典型特征，而PPP恰恰是其重要組成部分。三是跨界融合，包括金融和互聯(lián)網(wǎng)跨界，醫(yī)療信息和IT基礎(chǔ)建設(shè)跨界等不同業(yè)態(tài)的不斷融合與撞擊，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)。值得注意的是，這三個(gè)階段并不是依次完成，而是可以平行進(jìn)行。在這樣一個(gè)龐大的建設(shè)體系中，困擾建設(shè)者最多的問(wèn)題就是資金鏈達(dá)不到需求。

黃楠表示，在頂層設(shè)計(jì)層面，智慧城市的建設(shè)需要一系列項(xiàng)目進(jìn)行支撐，根據(jù)不同城市的特點(diǎn)，設(shè)置各個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)、效果、策略和具體的項(xiàng)目。如：物流、旅游、醫(yī)療、教育、食品安全等。同時(shí)，建設(shè)者通過(guò)相應(yīng)的底層設(shè)計(jì)，還需要分解很多具體的項(xiàng)目，雖然每一個(gè)城市的需求項(xiàng)目不同，但有一點(diǎn)是共同的，那就是都需要大量的資金。

資金的投入會(huì)為城市的發(fā)展帶來(lái)至少3層更大的價(jià)值。第一，是單個(gè)項(xiàng)目的價(jià)值，如智能交通項(xiàng)目提升城市整體的交通效能。第二，是系統(tǒng)性價(jià)值，當(dāng)多個(gè)系統(tǒng)建成后，各個(gè)系統(tǒng)會(huì)經(jīng)過(guò)協(xié)同帶來(lái)超出其總和的規(guī)模效應(yīng)。第三，是社會(huì)價(jià)值，也是最大的價(jià)值，它會(huì)提升整個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

既然智慧城市的建設(shè)不僅能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)為整個(gè)城市帶來(lái)巨大的變化，那么，智慧城市的建設(shè)就不只是簡(jiǎn)單的商業(yè)問(wèn)題，也不只是政府一方的責(zé)任，而是需要政府和社會(huì)資本合作，共同來(lái)實(shí)現(xiàn)智慧城市的價(jià)值。這就是智慧城市為什么需要PPP。

采訪中，黃楠告訴記者，荷蘭城市阿姆斯特丹就是智慧城市建設(shè)運(yùn)用PPP模式的一個(gè)優(yōu)秀代表。這個(gè)城市只有80萬(wàn)人口，但自行車保有量卻超過(guò)120萬(wàn)輛。政府用大批資金建造了自行車專用道以及公共自行車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，其做法之一就是選擇一家運(yùn)營(yíng)商簽訂為期10年的合同，每年給運(yùn)營(yíng)商一定數(shù)量的資金用于項(xiàng)目的啟動(dòng)和維護(hù)，并根據(jù)使用時(shí)長(zhǎng)向本地市民收取使用費(fèi)。這一典型的PPP模式在實(shí)行過(guò)程中非常成功。