當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在這個(gè)過(guò)程中，“智慧城市”一詞頗為吸引眼球?，F(xiàn)在，全國(guó)47個(gè)省級(jí)和副省級(jí)城市中，有43個(gè)提出建設(shè)智慧城市；超過(guò)63個(gè)地市、162個(gè)區(qū)縣提出了未來(lái)要參與智慧城市建設(shè)。

其實(shí)，在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中，與“信息化手段”相關(guān)的表述多次出現(xiàn)。這意味著，以智慧城市等為代表的新一輪信息革命，將加速而至。

智慧城市到底是什么涵義？業(yè)界一直沒(méi)有定論。有一種形象而有趣的說(shuō)法，將“智慧”的英文SMART的5個(gè)字母拆開——S，代表服務(wù)；M，代表管理；A，代表應(yīng)用；R，代表資源；T代表技術(shù)——即以技術(shù)為導(dǎo)向，利用資源因地制宜，用創(chuàng)新的應(yīng)用使政府管理更智能化，為公眾提供智慧的服務(wù)。

事實(shí)上，智慧城市興起的時(shí)代背景，與以移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)革命在國(guó)內(nèi)開始大量應(yīng)用有關(guān)。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)以“智慧”與“低碳”為抓手，全面推動(dòng)信息技術(shù)在城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)用，在基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供信息化解決方案，吸引更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與其中。

前不久，“2014中國(guó)智慧城市創(chuàng)新大會(huì)”在廣州召開，中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局局長(zhǎng)徐愈在會(huì)上表示，建設(shè)智慧城市，就要加快電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線旅游等新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)；同時(shí)創(chuàng)新電子政務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約財(cái)政支出，讓城市治理能力現(xiàn)代化；加快公共信息資源的社會(huì)共享，提高市民的信息素質(zhì)。

中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)熊垓智表示，在最近兩年的智慧城市建設(shè)中，政府、企業(yè)遇到不少瓶頸和障礙。很多地區(qū)對(duì)智慧城市的理念很模糊，也不知道究竟該怎樣建設(shè)智慧城市。

值得一提的是，今年8月，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

那么，如何才能促進(jìn)智慧城市持續(xù)健康發(fā)展？

智慧城市，智在何處？

“在城市工作的人，通常每天工作8個(gè)小時(shí)，如果用4個(gè)小時(shí)去通行，就會(huì)使交通情況越來(lái)越復(fù)雜，并在客觀上增加私家車輛保有量，很多城市沒(méi)辦法承載這么大的負(fù)荷。我們現(xiàn)在面臨的困境是，汽車使用量的增加會(huì)增加碳足跡，而公共汽車可以幫助緩解這一問(wèn)題，因此，公共交通也是智慧城市的組成部分。”泛美開發(fā)銀行新興及可持續(xù)發(fā)展城市倡議主任Ellis J.Juan在與“2014中國(guó)智慧城市創(chuàng)新大會(huì)”同時(shí)舉辦的中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際高層論壇上表示。

“專門搞交通攝像頭的企業(yè)，認(rèn)為智慧的交通就是智慧城市。搞一卡通的公司，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)一卡通是智慧城市的一部分。更多人把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)作為智慧城市的核心內(nèi)容。日本提智慧城市，則是更多和低碳結(jié)合在一起。”中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在“2014中國(guó)智慧城市創(chuàng)新大會(huì)”上表示，不同的人對(duì)智慧城市有不同的解讀。

事實(shí)上，包括日本、歐美在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也沒(méi)有在智慧城市方面拿出令全球信服的成績(jī)。

李鐵說(shuō)，理解智慧城市需要一個(gè)過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，高科技也有了很大發(fā)展，但智慧城市能不能在中國(guó)真正推廣，仍是一個(gè)難題。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員彭森在會(huì)上表示，國(guó)內(nèi)一些城市為了彰顯城市建設(shè)成就，往往不顧發(fā)展實(shí)際，也不考慮公眾實(shí)際需要，大手筆、大投資建設(shè)景觀工程、形象工程，通過(guò)大拆大建，高成本地建設(shè)了一批“新城市”。

彭森坦言，中國(guó)城市建筑生命平均只能維持25～30年，而美國(guó)城市建筑平均壽命是74年，英國(guó)、法國(guó)則超過(guò)100年。中國(guó)的城市缺乏前瞻性規(guī)劃，也浪費(fèi)了財(cái)政資金，城市管理水平仍然不高。

“技術(shù)確實(shí)很強(qiáng)大，推土機(jī)一下子能把一座山鏟平，也能把一條河填平，但這樣究竟好不好？現(xiàn)在很多跡象表明，我們過(guò)去這種城市建設(shè)的‘智慧’是有問(wèn)題的。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍表示。

“過(guò)去廣州老城區(qū)有個(gè)流花湖，是個(gè)景點(diǎn)。現(xiàn)代人有技術(shù)，有手段，卻沒(méi)了智慧——把這個(gè)湖填掉了。以后下雨的時(shí)候怎么辦？漲水了，管子不夠，冒出來(lái)怎么辦？再花錢修管子？這就是技術(shù)和智慧的區(qū)別，我們要多用智慧來(lái)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。”楊保軍強(qiáng)調(diào)。

李鐵認(rèn)為，地方政府希望通過(guò)智慧城市來(lái)提高治理和管理水平，而智慧城市最重要的目標(biāo)，應(yīng)該是提高資源配置效率。但目前國(guó)內(nèi)很多城市還停留在“怎么建工程、怎么投入、怎么數(shù)據(jù)整合”的層次上，其實(shí)，綠色低碳和提高資源配置更重要。

“智慧城市的智慧更多取決于社會(huì)的智慧和科技帶來(lái)的智慧，這會(huì)對(duì)政府決策系統(tǒng)帶來(lái)很大沖擊。只有在提高科技手段運(yùn)用水平的基礎(chǔ)上，使社會(huì)公眾智慧對(duì)市長(zhǎng)決策形成制約，才有可能矯正‘市長(zhǎng)決策’的偏差，也才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、綠色、低碳的城市發(fā)展目標(biāo)。”李鐵說(shuō)。

政府引導(dǎo)，企業(yè)參與

廣州市副市長(zhǎng)王東在會(huì)上表示，政府可以通過(guò)信息手段提供更方便的城市管理和公共服務(wù)，但這并不代表要政府去做。“廣州通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP技術(shù)，這幾年推出了很多便民軟件服務(wù)，大家可以通過(guò)手機(jī)下載。最早有‘行訊通’，大概有一兩百萬(wàn)人用，包括航班查詢、交通路況。后來(lái)有‘警民通’、‘全體通’、‘沃游通’等，都是跟企業(yè)合作，政府提供數(shù)據(jù)資源。”他贊同智慧城市的發(fā)展主要由市場(chǎng)去推動(dòng)。

作為工信部在全國(guó)5個(gè)智慧家庭試點(diǎn)城市的承接單位之一，易華錄信息技術(shù)股份有限公司在大連提供了10萬(wàn)戶智慧家庭的解決方案，也為全國(guó)200多個(gè)城市提供了智能交通解決方案，并與20個(gè)城市簽訂了智慧城市建設(shè)的總體戰(zhàn)略合作協(xié)議。

易華錄總裁林擁軍表示，公司已經(jīng)從傳統(tǒng)的音視頻技術(shù)邁向高端技術(shù)，通過(guò)資本市場(chǎng)把大量資金引入智慧城市建設(shè)。他們采取和地方政府共建智慧城市的運(yùn)營(yíng)管理中心方式，政府投一部分錢，企業(yè)也投一部分錢，運(yùn)用市場(chǎng)手段參與智慧城市建設(shè)。

“智慧城市建設(shè)確實(shí)離不開政府引導(dǎo)，尤其是在早期市場(chǎng)培育過(guò)程中，政府擁有大量政策資源，又有公共資源分配權(quán)，還有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，這些都可在智慧城市的市場(chǎng)培育過(guò)程中發(fā)揮巨大作用。”林擁軍認(rèn)為。不過(guò)，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)智慧城市的政府性投資充其量只占一兩成，八成以上需要靠社會(huì)投資。

“引導(dǎo)社會(huì)投資，需要讓社會(huì)投資賺到錢。有了市場(chǎng)，能有錢賺，資金才能進(jìn)來(lái)，才能真正把智慧城市做強(qiáng)。”林擁軍表示，智慧城市不僅是技術(shù)問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更不是傳統(tǒng)的拼湊，而應(yīng)是服務(wù)運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)工程。

“智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是與政府職能環(huán)環(huán)相扣的服務(wù)鏈。”林擁軍認(rèn)為，政府不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)該開放建設(shè)信息，投入一部分資金，將大部分建設(shè)交給企業(yè)去完成。這樣建設(shè)的效率會(huì)更高，周期會(huì)更短，后期運(yùn)營(yíng)效率也會(huì)更高。

宏泰產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總裁潘鋒表示，目前很多城市規(guī)劃和城市運(yùn)營(yíng)主動(dòng)權(quán)掌握在政府手里，企業(yè)沒(méi)有太多主動(dòng)性。

潘鋒表示，希望在政府前期規(guī)劃時(shí)就能參與進(jìn)來(lái)。“如果前期不介入，規(guī)劃階段我們就會(huì)很被動(dòng)。如果能讓民間資本和更多企業(yè)去參與智慧城市的前期規(guī)劃和定位，讓更多在智慧城市建設(shè)理念上比較先進(jìn)的國(guó)內(nèi)外智庫(kù)參與前期規(guī)劃，可能最后做出來(lái)的結(jié)果就會(huì)更務(wù)實(shí)，也更接地氣。”潘鋒說(shuō)。

以人為本，協(xié)同推進(jìn)

如今，越來(lái)越多智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的專家學(xué)者和企業(yè)家都意識(shí)到，智慧城市更要以人為本。因此，通過(guò)智慧城市改善公共服務(wù)水平、提供便利措施，不能僅僅停留在政府層面上。如何滿足所轄區(qū)域內(nèi)居民的訴求，是一個(gè)擺在人們面前的大問(wèn)題。

李鐵表示，30多年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在快速推進(jìn)，城市硬件設(shè)施也很好，全國(guó)的數(shù)字化、信息化也有很好的基礎(chǔ)，但是，能夠很好利用這些信息化資源管理手段的城市管理者卻沒(méi)有多少。通過(guò)提高政府技術(shù)含量來(lái)提高政府的治理管理水平，決策觀念首先要調(diào)整。

李鐵認(rèn)為，如何最大限度滿足需求，包括政府和市場(chǎng)兩個(gè)層面。市場(chǎng)層面的需求來(lái)得更快，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)所有家庭、社區(qū)的沖擊席卷一切。促進(jìn)家庭、企業(yè)和社會(huì)的智能化和綠色化，都是重要內(nèi)容。

現(xiàn)在，許多部門之間數(shù)據(jù)分割，無(wú)法促進(jìn)決策系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用管理能力，決策體制也存在巨大問(wèn)題。“如果僅僅把智慧城市當(dāng)作信息數(shù)字化的‘政績(jī)工程’，效率能提高多少？如何避免政府在政績(jī)工程前提下造成更多資源浪費(fèi)？市場(chǎng)會(huì)很敏感地反映社會(huì)需求，應(yīng)該讓市場(chǎng)承擔(dān)推進(jìn)智慧城市發(fā)展的主體功能。”李鐵說(shuō)，應(yīng)該讓企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)合理的利益分配建立新型合作關(guān)系，從簡(jiǎn)單的收費(fèi)模式變成長(zhǎng)期的服務(wù)和收益模式，使整個(gè)社區(qū)管理、城市管理從短期行為向長(zhǎng)期演進(jìn)。

據(jù)熊垓智介紹，目前，大部分城市的第一輪智慧城市規(guī)劃已經(jīng)編制結(jié)束，但沒(méi)有得到完整有效實(shí)施，主要原因在于缺乏與產(chǎn)業(yè)、金融、服務(wù)的有效融合。南方某市政府曾經(jīng)請(qǐng)了四五家國(guó)有大型集團(tuán)公司做智慧城市的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，但這些規(guī)劃都沒(méi)實(shí)施，“因?yàn)閷?shí)施不下去”。

“有時(shí)甚至閉門造車，根本沒(méi)有考慮有哪些企業(yè)和項(xiàng)目，以及如何投資和回報(bào)。”熊垓智說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的商業(yè)模式不成熟，政府和企業(yè)都很懵懂，一個(gè)項(xiàng)目究竟要投多少錢、怎么回收；資金回報(bào)率是多少，回收期多長(zhǎng)；產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)或增值服務(wù)有多少，都不知道。

目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)專門成立了中國(guó)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)主體，今后，規(guī)劃必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

“智慧城市涉及方方面面，一個(gè)主體項(xiàng)目建設(shè)投入下來(lái)，少則一兩億元，多則幾十億甚至上百億。政府除了公共基礎(chǔ)設(shè)施要總體投入，必須使用大量社會(huì)資本。資本是智慧城市建設(shè)的核心載體，沒(méi)有資本，一切空談。但除了資本，更重要的是商業(yè)模式，沒(méi)有商業(yè)模式，再好的技術(shù)和項(xiàng)目也不可能實(shí)施。”熊垓智說(shuō)。

新聞鏈接

“智慧城市”是什么

智慧城市源于2008年IBM提出的“智慧的地球”理念，兩年后，IBM又提出“智慧的城市”。智慧城市被普遍認(rèn)為是在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態(tài)。

智慧城市是新一輪信息技術(shù)變革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合，并向更高階段邁進(jìn)的表現(xiàn)，也是在數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，由信息化、數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化和智慧化發(fā)展的新趨勢(shì)。

1994年，由“數(shù)字地球”概念引發(fā)的數(shù)字城市概念，推動(dòng)了城市信息化，提出了城市創(chuàng)新型管理和服務(wù)理念。而與數(shù)字城市相比，智慧城市更加聚焦民生與服務(wù)，更加鼓勵(lì)創(chuàng)新與發(fā)展，更加關(guān)注共享與協(xié)同，更加強(qiáng)調(diào)感知與物聯(lián)。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，智慧城市的建設(shè)要避免直接在數(shù)字城市建設(shè)上“扣帽子”的傾向，比如一味追求高速上網(wǎng)普及率、忽視部門之間信息共享等問(wèn)題。