自2009 年， 美國(guó)IBM公司在中國(guó)連續(xù)召開了22 場(chǎng)智慧城市討論會(huì)，引爆“智慧城市” 理念之后，我國(guó)不少城市也積極加入了這個(gè)“智慧愿景”的探索。然而國(guó)內(nèi)外城市由于建設(shè)背景不同、探索路徑不同，因而在摸索過(guò)程中得出的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也不盡相同。

從概念提出到落地實(shí)踐，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到監(jiān)理全程跟蹤監(jiān)管，關(guān)于智慧城市規(guī)劃與建設(shè)的探討從未停止。全球來(lái)說(shuō)，智慧城市的建設(shè)呈點(diǎn)狀分布。美國(guó)迪比克市、韓國(guó)仁川市、愛(ài)爾蘭戈?duì)栱f灣、丹麥哥本哈根……它們探索著城市發(fā)展的智慧路徑。自2009 年， 美國(guó)IBM公司在中國(guó)連續(xù)召開了22 場(chǎng)智慧城市討論會(huì)，引爆“智慧城市” 理念之后，我國(guó)不少城市也積極加入了這個(gè)“智慧愿景”的探索。然而國(guó)內(nèi)外城市由于建設(shè)背景不同、探索路徑不同，因而在摸索過(guò)程中得出的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也不盡相同。

國(guó)外智慧城市建設(shè)特色

韓國(guó)：泛在網(wǎng)絡(luò)

韓國(guó)的智慧城市以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將醫(yī)療、教育等服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一部署在思科公司的數(shù)據(jù)中心，通過(guò)無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)接入，方便的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的醫(yī)療、遠(yuǎn)程的教育等服務(wù)。并且通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的方式向企業(yè)開放這些IT基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新型服務(wù)。

美國(guó)：智能服務(wù)

美國(guó)中西部愛(ài)荷華州的迪比克市，用IBM的新技術(shù)將水、油、交通等等都連接到了一起完全實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，將城市的所有資源都連接起來(lái)，智慧的為市民服務(wù)，滿足市民的需求。

瑞典：智慧交通

瑞典的智慧城市主要體現(xiàn)在智慧交通系統(tǒng)上的建設(shè)。為解決瑞典首都交通擁擠問(wèn)題，斯德哥爾摩宣布征收“道路堵塞稅”，瑞典在道路上設(shè)置了十幾個(gè)的路邊控制站，通過(guò)使用RFID以及激光等高新技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別進(jìn)入市中心的車輛，然后自動(dòng)的對(duì)進(jìn)出市中心的注冊(cè)車輛進(jìn)行收稅。同時(shí)引入了IBM的流計(jì)算平臺(tái)“InfoSphereStreams”，分析采集的車輛位置信息，實(shí)現(xiàn)為城區(qū)同行車輛提供回避擁堵路線的服務(wù)。同時(shí)通過(guò)這些技術(shù)對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行收稅后，大量的減少了車流，降低了交通擁堵。

國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)特色

一、關(guān)注民生需求，提升公共服務(wù)水平。

以人為核心，以民生需求為出發(fā)點(diǎn)，圍繞社區(qū)服務(wù)，開展智慧社區(qū)、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用，公共服務(wù)能力得到大幅提升，在上海市浦東新區(qū)、蘭州市等地取得了突出成效。

上海市浦東新區(qū)：陸家嘴等街鎮(zhèn)已在智能停車APP應(yīng)用，自助快遞箱、為老服務(wù)系統(tǒng)、與商業(yè)銀行合作推行智慧城市炫卡等方面為社區(qū)居民提供智能停車、失智老人監(jiān)管、健康、門禁安全管理、快遞物流等服務(wù)，現(xiàn)已取得明顯成效，正在全區(qū)全面推廣。

甘肅省蘭州市：虛擬養(yǎng)老院采用政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、專業(yè)人員服務(wù)與社會(huì)志愿者服務(wù)相結(jié)合的方式，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，使老人享受送餐服務(wù)、生活照料、家電維修、衛(wèi)生醫(yī)療、保健康復(fù)等十一

大類230多項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)。目前已有近5萬(wàn)老年人加入虛擬養(yǎng)老院，近18萬(wàn)直接享受到了服務(wù)。同時(shí)也促進(jìn)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

二、打造公共平臺(tái)，提高社會(huì)治理能力。

北京市朝陽(yáng)區(qū)：在現(xiàn)有政務(wù)資源整合和應(yīng)用的區(qū)級(jí)平臺(tái)基礎(chǔ)上，公共平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)進(jìn)入初步應(yīng)用階段，平臺(tái)，升級(jí)完善移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)展了水利、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域的GIS專項(xiàng)應(yīng)用，數(shù)據(jù)：整合人口信息資源，建立市、區(qū)、街、居四級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;現(xiàn)已覆蓋人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息，基層政務(wù)數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到80%以上。

西藏自治區(qū)拉薩市：將網(wǎng)格化城市管理和社會(huì)管理相結(jié)合，將社會(huì)管理的重心前置、下移，按照“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)管理”的框架體系，以社區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行管理網(wǎng)格的合理劃分，管理和服務(wù)于每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織、宗教、房屋等，有效提高社區(qū)治理和公共服務(wù)效率。（點(diǎn)擊下頁(yè)）

三、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。

廣州市番禺區(qū)：結(jié)合地鐵建設(shè)，對(duì)位于中心地區(qū)的地鐵區(qū)域進(jìn)行高強(qiáng)度綜合開發(fā)，建立綜合地下停車、地下商場(chǎng)和步行街等商業(yè)服務(wù)的立體空間綜合體，通過(guò)信息化手段提升建設(shè)和管理水平，實(shí)現(xiàn)地下空間集約利用和商業(yè)服務(wù)共贏，成功融得國(guó)開行智慧城市貸款。

沈陽(yáng)市渾南新區(qū)：規(guī)劃綜合管廊32公里，容納電力、電信管線，借助信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管廊的綜合管理和運(yùn)行監(jiān)控。建設(shè)綜合管廊實(shí)現(xiàn)了：使新城實(shí)現(xiàn)了無(wú)高壓走廊、無(wú)電桿、無(wú)架空線的“三無(wú)”目標(biāo)，美化了環(huán)境;經(jīng)濟(jì)效益可觀。傳統(tǒng)建設(shè)方式占地約2400畝，以每畝凈收益70萬(wàn)元計(jì)算，扣除管廊建設(shè)費(fèi)用后，還可產(chǎn)生土地收益10億元，證明新城修管廊是賺錢的。

四、注重發(fā)展質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

株洲市云龍示范區(qū)：堅(jiān)持低碳、生態(tài)的城市設(shè)計(jì)與建設(shè)理念，注重使用功能與景觀功能相結(jié)合，構(gòu)建綠色交通、低碳能源、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、低碳產(chǎn)業(yè)和城市管理六大低碳生態(tài)智慧城市建設(shè)與管理體系，

中德生態(tài)園：打造能綜合解決能源和環(huán)境問(wèn)題、可自我進(jìn)化和復(fù)制的“泛能網(wǎng)”示范園區(qū)。泛能網(wǎng)以清潔的天然氣為主，以風(fēng)、光、地源熱、水源熱等可再生能源為輔，融合智能化控制和云計(jì)算技術(shù)，形成多種能源互補(bǔ)利用、供需互動(dòng)的區(qū)域泛能網(wǎng)應(yīng)用?，F(xiàn)已完成能源站和配套系統(tǒng)建設(shè)。

建成后清潔能源利用率達(dá)到80.6%，可再生能源利用率超過(guò)15%，90%的能源網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)測(cè)，綜合節(jié)能率達(dá)到50.7%以上，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約15萬(wàn)噸，碳減排率達(dá)到64.6%，SO2減排率為86.1%，NOx減排率為70.8%，粉塵減排率為81.5%，園區(qū)萬(wàn)元GDP能耗可降低至0.23tce/萬(wàn)元。

五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)城融合發(fā)展。

佛山市樂(lè)從鎮(zhèn)：以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)樂(lè)從實(shí)現(xiàn)從商貿(mào)重鎮(zhèn)到物聯(lián)新城的升級(jí);主動(dòng)改造完善綜合配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極納入佛山新城(中德工業(yè)園)，未來(lái)將與中德工業(yè)園實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

常州市新北區(qū)：結(jié)合自身實(shí)際，從問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向角度出發(fā)，重點(diǎn)梳理了該區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等多方面的問(wèn)題，通過(guò)多規(guī)融合的方法，將各類規(guī)劃疊加到“一張圖”上，整合城市資源，消除體制上的障礙，改變城市部門間信息孤島、資源分散的現(xiàn)狀，協(xié)同有序的推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。新北區(qū)以“塊”管理，區(qū)鎮(zhèn)合一，形成各園區(qū)與鎮(zhèn)、街道優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、相互支撐的發(fā)展形態(tài)。高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、常州航空產(chǎn)業(yè)園、常州高新區(qū)動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、常州高新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四個(gè)園區(qū)設(shè)置黨工委、管委會(huì)，分別與薛家鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、龍虎塘街道合署辦公，促進(jìn)功能提升和城鄉(xiāng)一體，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。

六、創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置。

佛山市樂(lè)從鎮(zhèn)：通過(guò)政府本地化購(gòu)買服務(wù)成立民辦非營(yíng)利組織(NPO)—樂(lè)從智慧城鎮(zhèn)發(fā)展中心，負(fù)責(zé)智慧城市項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、立項(xiàng)、招標(biāo)、監(jiān)理與驗(yàn)收等工作，已成功運(yùn)營(yíng)4個(gè)政府采購(gòu)類項(xiàng)目，是“小政府、大社會(huì)”的積極探索。

長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)：提前謀劃布局金融控股平臺(tái)，已初現(xiàn)集銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)業(yè)投資等于一體的平臺(tái)雛形，結(jié)合城市資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，吸引大量社會(huì)資本參與投資建設(shè)，目前濱江和洋湖片區(qū)都由市場(chǎng)主體完成，為市政府貢獻(xiàn)了40多億的財(cái)政收入，探索了如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

結(jié)語(yǔ)：

技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)的需求促進(jìn)了智慧城市的發(fā)展，國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》就提出了發(fā)展目標(biāo)，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。