2008年IBM提出“智慧地球”的概念,提出全球智慧化、一體化運(yùn)行的思路,但隨后發(fā)現(xiàn)這是地球發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢,是一個長遠(yuǎn)規(guī)劃,目前還不具備條件,于是又提出“智慧城市”的概念,將對象縮小到一個城市,具有了可操作性,吸引了很多國家的注意,也拉開了全球智慧城市創(chuàng)建的序幕。2011年我國工業(yè)和信息化部提出“智慧城市規(guī)劃編制”,2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出“創(chuàng)建國家智慧城市試點(diǎn)”,2014年國家發(fā)改委牽頭八部委提出“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見”。在這些國家機(jī)構(gòu)的號召下,地方城市激情高昂,紛紛投身到智慧城市創(chuàng)建之中。但是,一些參與創(chuàng)建的城市要么茫然不知路在何方,要么埋頭拼命建設(shè),前者至多就是節(jié)奏慢了,后者問題則較嚴(yán)重,出現(xiàn)大量返工現(xiàn)象,浪費(fèi)了大量的國家資源。
一、常見誤區(qū)
1.速成論。速成論者認(rèn)為智慧城市創(chuàng)建可以在較短時(shí)間內(nèi)完成,所以就設(shè)置大量的項(xiàng)目,希望通過完成這些項(xiàng)目快速建成智慧城市。目前國內(nèi)外還沒有專門的智慧城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)的技術(shù)和運(yùn)營模式還不成熟,對數(shù)據(jù)的使用和安全管理還沒有研究充分,如果貿(mào)然采用大范圍快速完成的做法,容易產(chǎn)生方向性偏差和數(shù)據(jù)安全的問題。而且,由于面廣量大,如果項(xiàng)目建成后發(fā)現(xiàn)問題再改正,就會產(chǎn)生重復(fù)投資、技術(shù)難以整合和關(guān)系難以協(xié)調(diào)的問題。
2.完美論。完美論者認(rèn)為智慧城市是高大上的工作,是一種理想狀態(tài),必須研究透了,形成了非常詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì),才能開始創(chuàng)建。由于著眼于比較完美的遠(yuǎn)景規(guī)劃,過分注重頂層設(shè)計(jì),遲遲不能形成建設(shè)方案,影響了創(chuàng)建工作開展。既然智慧城市技術(shù)和運(yùn)營模式還不成熟,就需要不斷探索,尋找科學(xué)合理的道路,通過初步試點(diǎn)規(guī)劃形成的項(xiàng)目實(shí)踐,不斷修正規(guī)劃的科學(xué)性,使創(chuàng)建工作逐漸走向正確的道路。同時(shí),智慧城市創(chuàng)建需要大量資金,初期應(yīng)充分研討當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況,針對急需要解決的問題,合理制定發(fā)展規(guī)劃,合理利用資金 。
3.無關(guān)論。無關(guān)論者認(rèn)為智慧城市創(chuàng)建與本部門的工作無關(guān),本部門的工作已經(jīng)做的很好,很智慧了,不需要參與智慧城市創(chuàng)建工作。智慧城市是復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng),涉及到各行業(yè)、各部門,很多部門或個體需要你的數(shù)據(jù),同時(shí)你借助于其他部門的數(shù)據(jù),才可以使工作和決策更科學(xué),所以數(shù)據(jù)交換和共享是城市發(fā)展的必然選擇,各部門都有職責(zé)及時(shí)提供并保證數(shù)據(jù)的可靠性。
4.外包論。外包論者認(rèn)為找一個好的技術(shù)支撐單位就可以把智慧城市建成了,他們尋找國內(nèi)外做得好的某家公司,與該公司簽訂20年或更長期的合作協(xié)議,將所有項(xiàng)目交給該公司規(guī)劃和建設(shè)。這種做法存在很多問題,一是智慧城市創(chuàng)建中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是民生服務(wù),企業(yè)的著眼點(diǎn)是自己利潤最大化,容易影響服務(wù)的質(zhì)量和效率;二是大量與城市正常運(yùn)行相關(guān)的核心數(shù)據(jù)一旦泄露將產(chǎn)生重大安全問題;三是單獨(dú)一個公司的各方面能力都有限,完全依賴容易造成技術(shù)壁壘、技術(shù)狹隘和違法行為。
二、創(chuàng)建建議
在全世界都沒有弄清楚智慧城市的本質(zhì)之前,我們在思想和行動上不能急躁,放慢腳步,一步一個腳印向前邁進(jìn)。建議做好以下幾方面工作:
(1)制定政策,引導(dǎo)發(fā)展方向。雖然我們未看到智慧城市的廬山面目,但我們應(yīng)該可以看出智慧城市發(fā)展的方向。針對地方玲瑯滿目的發(fā)展態(tài)勢,國家主管部門應(yīng)在宏觀上做好頂層設(shè)計(jì),引導(dǎo)智慧城市發(fā)展方向,在微觀上制定技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策,鼓勵進(jìn)行各種有益的探索。在大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨時(shí),如何有效利用獲得的大數(shù)據(jù),如何開發(fā)各行業(yè)大數(shù)據(jù)的集成價(jià)值和延伸價(jià)值,如何利用大數(shù)據(jù)為決策和規(guī)劃提供支撐,以及如何保證數(shù)據(jù)安全等,都是需要著手攻關(guān)的重要方向。另外,智慧城市建設(shè)涉及許多新情況和新問題,創(chuàng)建工作必然是一個長期的過程,需要形成常態(tài)化的工作機(jī)制,應(yīng)制定規(guī)范性文件,規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施程序。
(2)統(tǒng)籌組織,開發(fā)共性內(nèi)容。共性內(nèi)容包括技術(shù)本身以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)兩個方面,應(yīng)由國家主管部門牽頭組織開發(fā)。在技術(shù)方面,千萬種智慧城市技術(shù)中,有很多共性內(nèi)容,如果每個城市都單獨(dú)進(jìn)行開發(fā),那么從整個國家來講,將產(chǎn)生萬億元資金重復(fù)浪費(fèi),而且地方城市單獨(dú)開發(fā)容易產(chǎn)生五花八門不符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù),結(jié)果還是要重復(fù)投資建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)方面,國家主管部門應(yīng)牽頭研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為地方創(chuàng)建提供依據(jù),避免無序建設(shè)造成將來數(shù)據(jù)整合難的問題,同時(shí)大多數(shù)地方城市也沒有實(shí)力制定科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)與前期試點(diǎn)創(chuàng)建相結(jié)合,將做法成熟、可推廣的技術(shù)和運(yùn)營模式制定成標(biāo)準(zhǔn)。
(3)立足實(shí)際,反映城市特色。地方城市應(yīng)從自身發(fā)展的角度出發(fā),仔細(xì)梳理城市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境以及城市信息化等方面的基礎(chǔ)條件,摸清本地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢條件,既考慮城鎮(zhèn)化過程中的共性問題,又要結(jié)合地方富有特色的內(nèi)容,從區(qū)域、國家乃至全球的視角進(jìn)行功能定位,量體裁衣,制定科學(xué)合理的智慧城市建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃體系,有針對性地開展智慧城市項(xiàng)目建設(shè),一方面突破發(fā)展的瓶頸,另一方面突出城市的特色。
(4)改革機(jī)制,合理利用資源。智慧城市建設(shè)在體制機(jī)制方面有兩個問題必須解決,一個是建設(shè)需要大量的資金投入,公共財(cái)政投資是重要途徑之一,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;另一個是各行業(yè)數(shù)據(jù)封閉,信息孤島較多。因此,智慧城市建設(shè)的破冰行動涉及兩條技術(shù)路線,一是發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用,研究探索政府主導(dǎo)行為中可以向市場放開的部分,鼓勵社會資本參與建設(shè)、管理和運(yùn)營,研究推廣適合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的融資和運(yùn)營模式;二是建立信息資源共享交換機(jī)制,最大限度地整合現(xiàn)有信息資源,促進(jìn)各部門信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
積極探索政府信息資源社會化利用的方式和機(jī)制,培育信息資源市場,鼓勵信息資源合理化開發(fā)利用。當(dāng)然,對涉及城市運(yùn)行的核心數(shù)據(jù)的管理,在引入第三方社會資本建設(shè)的同時(shí),不能失去政府的主導(dǎo)作用。