核心觀點(diǎn)

隨著“以人為本”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們越來越認(rèn)識(shí)到“技術(shù)”和“管理”只是手段而不是目的，人文型智慧城市才是智慧城市建設(shè)的最高目標(biāo)。我國智慧城市在總體上應(yīng)確立以智慧科技為重要基礎(chǔ)，以智慧管理為主體形態(tài)，以智慧文化為理想目標(biāo)的戰(zhàn)略定位和基本思路，為早日建成“有意義、有價(jià)值、有夢想”的中國現(xiàn)代化城市提供全面的信息化系統(tǒng)工程支持

日前，為落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，住建部等聯(lián)合發(fā)布了第三批國家智慧城市試點(diǎn)名單，新增包括北京市門頭溝區(qū)在內(nèi)的84個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）。截至目前，國家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)277個(gè)，再加上近年來陸續(xù)出臺(tái)的一系列支持政策，在“十三五”期間，我國智慧城市建設(shè)有可能扮演一種“逆勢上揚(yáng)”、引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新角色。

智慧城市建設(shè)面臨“如何實(shí)現(xiàn)精明增長”的轉(zhuǎn)折關(guān)口

首先，在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，智慧城市建設(shè)主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。

一是“在較多起伏變化中保持相對高水平增長”。在經(jīng)濟(jì)“中高速增長”成為新常態(tài)的背景下，智慧城市建設(shè)將不斷受到“下行”和“降溫”的壓力和考驗(yàn)。但在新型城鎮(zhèn)化和信息化加速融合的大背景下，由于巨大市場需求和政府城市治理服務(wù)需要的疊加，可以說降溫、減速和動(dòng)蕩是相對的，而保持較高發(fā)展速度的基本態(tài)勢是絕對的。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平的差異，也不排除局部出現(xiàn)“暴漲暴跌”的情況。

二是“結(jié)構(gòu)性調(diào)整難以避免但絕非朝夕可成”。和1995年我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”一樣，智慧城市建設(shè)也面臨著“如何實(shí)現(xiàn)精明增長”的轉(zhuǎn)折關(guān)口。智慧城市的結(jié)構(gòu)性和生態(tài)性問題已浮出水面。在智慧城市和城市之間，信息化基礎(chǔ)設(shè)施與城市其他板塊和功能嚴(yán)重脫節(jié)，偏離了城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)；在智慧城市內(nèi)部，部門各自為戰(zhàn)，企業(yè)多頭并進(jìn)，如同外表華麗但并不宜居的大都市，“成本很高，獲得感很差”；在智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，缺乏兼容物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和3S等關(guān)鍵技術(shù)的集成化主平臺(tái)，“局部亮點(diǎn)很多，整體乏善可陳”；在信息公共服務(wù)領(lǐng)域，一些工程往往成為“中看不中用”的擺設(shè)。

三是“數(shù)據(jù)更加開放同時(shí)也更加封閉的斗爭長期存在”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息開放是主流和大趨勢。包括社會(huì)各界對信息孤島、信息不對稱的聲討及輿情壓力，數(shù)據(jù)開放正呈現(xiàn)出一片喜人景象。如國家數(shù)據(jù)等大型數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的投入使用，百度等互聯(lián)網(wǎng)公司逐步開放其數(shù)據(jù)資源，為智慧城市及相關(guān)行業(yè)提供了豐富的生產(chǎn)資料。但這絕不意味著已大功告成。與數(shù)據(jù)更加開放相對的是“數(shù)據(jù)更加封閉”。由于長期形成的部門、行業(yè)的“數(shù)據(jù)割據(jù)”，也包括一些涉及國家和城市安全、商業(yè)和市場價(jià)值的數(shù)據(jù)普遍存在，數(shù)據(jù)開放和封閉的矛盾將長期存在，在一些特殊背景下還會(huì)愈演愈烈。如何打破這個(gè)僵化局面，不僅需要智慧，也更需要時(shí)間。

直面我國智慧城市規(guī)劃建設(shè)的“新常態(tài)”，同時(shí)根據(jù)各個(gè)城市和區(qū)域的信息化家底、條件、需求不盡相同，研究和制定一種資源和條件可支持、社會(huì)和個(gè)體可承受、中短期和長期利益可銜接的發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)下顯得至關(guān)重要。

理想形態(tài)是科技型、管理型、人文型智慧城市包容發(fā)展

其次，以人文智慧引領(lǐng)智慧城市規(guī)劃與建設(shè)，是推進(jìn)其健康發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

從全球范圍看，智慧城市建設(shè)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是以數(shù)字科技為中心的科技型智慧城市，重點(diǎn)是先進(jìn)信息通訊技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市的信息化水平；二是以市政管理為中心的管理型智慧城市，重點(diǎn)是信息通訊技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，提升城市管理和運(yùn)營的效率；三是以人文科學(xué)為基礎(chǔ)的人文型智慧城市，重點(diǎn)是信息通信技術(shù)在公共服務(wù)和文化消費(fèi)中的應(yīng)用，提升城市的宜居度和人文關(guān)懷。目前我國的基本情況是，科技型智慧城市是主流，主要圍繞著地理信息系統(tǒng)、遙感、三維仿真、數(shù)據(jù)建庫等開展，管理型智慧城市受到高度重視，基于數(shù)字化技術(shù)的數(shù)字城市、數(shù)字政府、數(shù)字交通等政務(wù)平臺(tái)紛紛上馬。而人文型智慧城市的研究、規(guī)劃與建設(shè)才處于起步階段。由于科技型和管理型把智慧城市建設(shè)完全等同于技術(shù)、資金和管理問題，一定程度上忽視了“技術(shù)”與“社會(huì)”、“信息化城市”與“城市有機(jī)整體”的協(xié)調(diào)與共生關(guān)系，這不僅有悖于全球范圍內(nèi)“文化城市”發(fā)展趨勢和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出的“注重人文城市建設(shè)”，同時(shí)也與提供“價(jià)值、意義、夢想”的城市本質(zhì)背道而馳，這是導(dǎo)致我國智慧城市建設(shè)出現(xiàn)“不健康”癥狀的主要原因。

城市建設(shè)的最高目的是：既要有物質(zhì)與技術(shù)的便利，有制度和秩序的保障，還要有人的幸福和夢想。與之相應(yīng)，智慧城市發(fā)展的理想形態(tài)是科技型、管理型、人文型智慧城市的有機(jī)結(jié)合和包容發(fā)展，全面滿足城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度文明和人文精神需求。任何單一型的智慧城市規(guī)劃與建設(shè)，由于只能解決局部問題，必然導(dǎo)致城市的片面發(fā)展。隨著“以人為本”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們越來越認(rèn)識(shí)到“技術(shù)”和“管理”只是手段而不是目的，人文型智慧城市才是智慧城市建設(shè)的最高目標(biāo)。把“不可缺少的手段”與“不能拋棄的目的”有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)合我國城市信息化水平不均等、城市管理和應(yīng)急處置任務(wù)繁巨的現(xiàn)實(shí)，在“十三五”時(shí)期，我國智慧城市在總體上應(yīng)確立以智慧科技為重要基礎(chǔ)，以智慧管理為主體形態(tài)，以智慧文化為理想目標(biāo)的戰(zhàn)略定位和基本思路，為早日建成“有意義、有價(jià)值、有夢想”的中國現(xiàn)代化城市提供全面的信息化系統(tǒng)工程支持。

(作者為上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、首席專家，上海交通大學(xué)斐訊智慧城市研究中心主任)