核心提示

智慧城市建設(shè)支撐起的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的高調(diào)競(jìng)爭(zhēng)只是其中一部分；諸多低調(diào)的地方國(guó)企以及各類相關(guān)企業(yè)也在搶灘這一市場(chǎng)。

對(duì)于傳統(tǒng)IT服務(wù)商來說盈利模式就是做項(xiàng)目搞運(yùn)維,而對(duì)BAT來說，在占有巨大用戶群體的優(yōu)勢(shì)下，做智慧城市就是提供最前端的服務(wù)，整合政府?dāng)?shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流然后提供給用戶，增加訪問流量和粘性，盈利不體現(xiàn)在直接的項(xiàng)目收益里，或者說不需要做項(xiàng)目甚至不需要向政府收費(fèi)，盈利更加隱性和長(zhǎng)期；還有一些參與智慧城市建設(shè)的中小企業(yè)更多依靠在專業(yè)領(lǐng)域里提供深度解決方案和專精應(yīng)用來盈利。

2015年以來，阿里巴巴、騰訊紛紛跟地市簽署智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議。不管是媒體熱炒的“阿里騰訊廝殺跑馬圈地”，還是各地密集推出建設(shè)規(guī)劃，都讓智慧城市建設(shè)熱度持續(xù)升溫。

目前國(guó)家層面已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)，建設(shè)智慧城市也被納入了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。中國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)從規(guī)劃和概念進(jìn)入到落地階段。騰訊研究院稱，中國(guó)351個(gè)城市都已經(jīng)或深或淺展開了“互聯(lián)網(wǎng)+”的探索實(shí)踐。

這一階段，各地智慧城市建設(shè)都在摸石頭過河，智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者說參考系暫未形成?？梢钥吹降氖?，地方政府巨大的規(guī)劃熱情，以及各方對(duì)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)的極高預(yù)期。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2015年國(guó)內(nèi)智慧城市的IT投資將會(huì)突破2400億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過1萬億。

另一方面則是智慧城市建設(shè)支撐起的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的高調(diào)競(jìng)爭(zhēng)只是其中一部分；諸多低調(diào)的地方國(guó)企以及各類相關(guān)企業(yè)也在搶灘這一市場(chǎng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過采訪智慧城市建設(shè)的官方機(jī)構(gòu)以及諸多央企、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及相關(guān)垂直領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)公司，試圖梳理智慧城市建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以及地方智慧城市建設(shè)中的資金、運(yùn)營(yíng)以及數(shù)據(jù)開放等系列問題。

智慧城市建設(shè)潮下的萬億市場(chǎng)

智慧城市最早源于IBM，2008年，IBM提出了“智慧地球”的理念。按照部委文件表述，智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

騰訊云副總裁王慧星公開表示，從IBM時(shí)期的智慧城市，到互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)期的智慧城市的演變中，表面的概念沒有變化，但是從內(nèi)容上看，這一輪的演變將智慧城市從后臺(tái)技術(shù)架構(gòu)、業(yè)界討論試驗(yàn)階段，推進(jìn)到更廣泛的公眾視野、用戶可獲取服務(wù)的落地階段。

舉例來說，小明在武漢，打開手機(jī)微信,進(jìn)入本地城市服務(wù)頁面，醫(yī)院掛號(hào)、PM2.5查詢、違章辦理均可通過手機(jī)微信平臺(tái)處理；小明在武漢（該城號(hào)稱有萬余工地）江岸區(qū)某工地，打開手機(jī)APP軟件“智慧工地”，工地的噪音強(qiáng)度、粉塵濃度都能看到……

在武漢智慧城市研究院副院長(zhǎng)汪凡看來，智慧城市的含義廣闊、綜合，包括了城市規(guī)劃運(yùn)營(yíng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)以及市民生活的很多面，比如智能交通、智慧醫(yī)療等方面的建設(shè)。

2013年1月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單。截至今年5月，我國(guó)已經(jīng)公布的3批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共277個(gè)。

事實(shí)上，參與智慧城市建設(shè)的地區(qū)遠(yuǎn)不只這些，騰訊研究院稱，我國(guó)351個(gè)城市都已經(jīng)或深或淺展開了“互聯(lián)網(wǎng)+”的探索實(shí)踐。賽迪方略報(bào)告稱，截至2014年底，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)、信息消費(fèi)試點(diǎn)、寬帶中國(guó)試點(diǎn)等智慧城市建設(shè)相關(guān)試點(diǎn)已達(dá)500多個(gè)。報(bào)告預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)智慧城市的IT投資將會(huì)突破2400億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過1萬億。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪十余家智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，包括地方央企、民營(yíng)上市公司以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，無不認(rèn)為智慧城市存在廣闊的市場(chǎng)空間。

“說萬億市場(chǎng)毫不夸張，智慧城市是個(gè)很廣的領(lǐng)域，幾乎涵蓋整個(gè)城市建設(shè)體系。”延華智能執(zhí)行總裁翁志勇表示，新一輪城鎮(zhèn)化，智慧城市建設(shè)也是核心要素和抓手，未來市場(chǎng)前景可以預(yù)期。

不少專家也提到，在2014年印發(fā)的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）中，將智慧城市建設(shè)納入其中，并提出新型城鎮(zhèn)化智慧城市發(fā)展方向。

5月10日到11日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在寧夏調(diào)研智慧城市建設(shè)時(shí)也提到，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，與城市建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)深度融合，正在引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展方向。

也有一家受訪的央企負(fù)責(zé)人提醒稱，目前智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，市場(chǎng)巨大，不過在當(dāng)下仍有一定泡沫存在，地方政府的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目密集規(guī)劃，許多知名和以前都沒聽過的企業(yè)都蜂擁而上，“長(zhǎng)期來看市場(chǎng)會(huì)逐步規(guī)范和回歸理性”。

企業(yè)圈地“智慧城市”

智慧城市建設(shè)的萬億蛋糕爭(zhēng)奪戰(zhàn)，在BAT（百度、阿里巴巴及騰訊）的高調(diào)加入后，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。

4月29日，在北京的一次峰會(huì)上，來自長(zhǎng)沙、無錫、大連、邯鄲、常州、湘西自治州、益陽、鹽城、襄陽、咸寧、開封、焦作、鶴壁、桐鄉(xiāng)、臨安、銅陵等城市及相關(guān)機(jī)構(gòu)與騰訊簽署戰(zhàn)略框架合作協(xié)議。

據(jù)媒體報(bào)道，截至5月初騰訊與16個(gè)城市簽訂合作協(xié)議，聯(lián)手布局“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”。阿里巴巴的“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”戰(zhàn)略首批已經(jīng)在12個(gè)城市落地，其今年的目標(biāo)是覆蓋50個(gè)城市。

阿里方面，通過支付寶錢包、微博和手機(jī)淘寶進(jìn)入城市服務(wù)平臺(tái)；騰訊則是以微信為核心切入城市服務(wù)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在廣州通過支付寶錢包進(jìn)入城市服務(wù)頁面，可以看到車輛違法查詢以及港澳通行證續(xù)簽等。其頁面和上述小明在武漢通過微信進(jìn)入的頁面，頁面名稱和服務(wù)內(nèi)容大致相同。因城市簽約互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不同，服務(wù)平臺(tái)路徑也不一。

阿里和騰訊的跑馬圈地被媒體廣為報(bào)道。事實(shí)上，智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)一直存在。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪梳理發(fā)現(xiàn)，目前深度耕耘智慧城市建設(shè)的企業(yè)包括各行業(yè)的央企，比如中國(guó)移動(dòng)、中冶、烽火等；大互聯(lián)網(wǎng)公司，以阿里和騰訊為代表；另外還有近年發(fā)展較快的神州數(shù)碼、延華智能等；以及很多大大小小的新型創(chuàng)業(yè)公司，比如“光谷奧源科技”、“車來了”，側(cè)重挖掘細(xì)分垂直領(lǐng)域市場(chǎng)。單就目前來看，大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，是當(dāng)下智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)中最受關(guān)注的。

中國(guó)智慧城市研究院院長(zhǎng)吳紅輝表示，智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，第一類是以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在做智慧城市建設(shè)的通道和入口，未來很可能成為智慧城市建設(shè)的運(yùn)營(yíng)方，未來很可能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上“錢景”的高端；第二類是做智慧城市系統(tǒng)集成整合服務(wù)，整合各個(gè)板塊的內(nèi)容；第三類是做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括光纖、傳感器等；第四類是做具體垂直領(lǐng)域的建設(shè)和服務(wù)。

神州數(shù)碼智慧城市研究院國(guó)際合作主管肖猛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，對(duì)于傳統(tǒng)IT服務(wù)商來說盈利模式就是做項(xiàng)目搞運(yùn)維；而對(duì)于BAT來說，在占有巨大用戶群體的優(yōu)勢(shì)下，做智慧城市就是提供最前端的服務(wù)，整合政府?dāng)?shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流然后提供給用戶，增加訪問流量和粘性，盈利不體現(xiàn)在直接的項(xiàng)目收益里，或者說不需要做項(xiàng)目甚至不需要向政府收費(fèi)，盈利更加隱性和長(zhǎng)期；還有一些參與智慧城市建設(shè)的中小企業(yè)更多依靠在專業(yè)領(lǐng)域里提供深度解決方案和專精應(yīng)用來盈利。

在系統(tǒng)集成整合服務(wù)方面，以神州數(shù)碼為例，其業(yè)務(wù)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，從最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)，到業(yè)務(wù)梳理，到開發(fā)實(shí)施，到上線運(yùn)維。肖猛稱，其在定位是一個(gè)完整的智慧城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)者，針對(duì)整個(gè)智慧城市的所有環(huán)節(jié)提供服務(wù)。

在垂直應(yīng)用領(lǐng)域，智慧城市建設(shè)為諸多創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了市場(chǎng)。光谷奧源總經(jīng)理劉海博士表示，目前在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，比如光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)之類的，市場(chǎng)格局已經(jīng)形成。

創(chuàng)業(yè)公司參與競(jìng)爭(zhēng)的空間不大。他認(rèn)為下一步在物聯(lián)網(wǎng)感知層技術(shù)，特別是新型傳感器和低成本傳感器應(yīng)用方面，市場(chǎng)空間是非常巨大的。

傳統(tǒng)國(guó)企搶灘互聯(lián)網(wǎng)+

相對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的高調(diào)和“加速度”，地方國(guó)企是智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中相對(duì)低調(diào)的一類。比如許多傳統(tǒng)國(guó)企IT服務(wù)商除了做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也在參與智慧城市建設(shè)的集成業(yè)務(wù)板塊。

烽火通信戰(zhàn)略與市場(chǎng)部總工程師李鏗告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，烽火科技在智慧城市建設(shè)方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)等方面已有不少實(shí)踐。目前烽火科技與武漢光谷建設(shè)投資有限公司簽署建設(shè)“智慧光谷”的合作協(xié)議，雙方將在智慧社區(qū)管理、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智能電網(wǎng)、基建項(xiàng)目代建等領(lǐng)域展開多元合作。

李鏗表示，烽火科技有很強(qiáng)的硬件建設(shè)能力，在光通信、IP及數(shù)據(jù)通信、無線通信等領(lǐng)域有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)覆蓋遍及智慧城市建設(shè)各個(gè)層面，熟悉城市網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程；另外有三千多萬網(wǎng)絡(luò)用戶終端，了解用戶需求。不管是從對(duì)城市和企業(yè)系統(tǒng)的熟悉度，還是技術(shù)能力，都更有利于智慧城市方案設(shè)計(jì)的可行和落地。

據(jù)烽火方面介紹，烽火集團(tuán)的業(yè)務(wù)幾乎都與智慧城市建設(shè)相關(guān)，集團(tuán)非常重視該業(yè)務(wù)方向。目前烽火科技正在整合集團(tuán)內(nèi)外資源，將所有的信息化業(yè)務(wù)形成一個(gè)大的業(yè)務(wù)方向，并會(huì)成立專注智慧城市業(yè)務(wù)的研究機(jī)構(gòu)。

另一家國(guó)企——中冶集團(tuán)武漢勘察研究院有限公司，作為一家傳統(tǒng)測(cè)繪地理信息行業(yè)的央企，也在轉(zhuǎn)型擁抱互聯(lián)網(wǎng)+，參與智慧城市建設(shè)。

中冶武勘董事長(zhǎng)朱小友告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前智慧城市建設(shè)板塊在中冶武勘產(chǎn)值中所占的比重并不大，但是企業(yè)非常重視這一板塊，是企業(yè)正在培養(yǎng)的新增長(zhǎng)極。

他分析稱，該領(lǐng)域市場(chǎng)很大，涉及到中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的諸多方面，不可能幾家企業(yè)包打天下。他認(rèn)為，智慧化是建立在信息化的基礎(chǔ)上的，而信息化需要通過數(shù)字化來實(shí)現(xiàn)，而他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才儲(chǔ)備，是提供地理信息產(chǎn)品的智慧化延伸服務(wù)，比如通過無人機(jī)航測(cè)遙感技術(shù)、激光掃描技術(shù)等，做數(shù)據(jù)采集，建立基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)庫和三維場(chǎng)景，這些是智慧化應(yīng)用的空間基礎(chǔ)。

目前中冶武勘主要聚焦智慧園區(qū)與智慧工廠，通過做數(shù)據(jù)采集、加工、處理和分析，在工廠和園區(qū)上找到智能應(yīng)用的一些著力點(diǎn)，譬如園區(qū)與工廠關(guān)注地理位置的信息與其他傳感器的系統(tǒng)集成。目前他們?cè)趪?guó)內(nèi)多家大型鋼廠建設(shè)了智慧工廠系統(tǒng)，還在山東淄博做了智慧化工園區(qū)試點(diǎn)。

有一位參與地方智慧城市建設(shè)的央企負(fù)責(zé)人直言，在地方智慧城市建設(shè)中，地方國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)中較有優(yōu)勢(shì)，包括安全性、資金以及和政府的熟悉度。“這么多年來，我們都是這里最大的企業(yè)，在做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)更能與當(dāng)?shù)氐恼哔Y源銜接，也符合城市特點(diǎn)。”

政企合作探路PPP模式

幾乎沒有業(yè)內(nèi)人士否認(rèn)，當(dāng)下智慧城市建設(shè)，主要還是依賴地方政府，可以說智慧城市建設(shè)，在我國(guó)仍是一個(gè)政府主導(dǎo)的行動(dòng)。從智慧城市建設(shè)方案的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)以及數(shù)據(jù)集成和互融互通，以及后期的運(yùn)營(yíng)等方面，都涉及到政府與企業(yè)的合作。

其中很重要的一部分就是誰來出錢和運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于地方政府來說，支付智慧城市建設(shè)的全部資金是不太可能的，特別是在43號(hào)文出臺(tái)以后，地方政府資金更為緊張。

目前提得較多的也就是PPP模式，神州數(shù)碼的肖猛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)，主要是通過成立一些合資公司持續(xù)運(yùn)營(yíng)，這具有長(zhǎng)久生命力，也保證了服務(wù)商能持續(xù)提供高質(zhì)量服務(wù)。他說，PPP可以讓參與方獲益，是好事情，但很復(fù)雜，需要明確對(duì)方的投入、角色和產(chǎn)出分配，神州數(shù)碼正在研究和實(shí)踐如何在中國(guó)做好PPP模式。目前他們做的張家港項(xiàng)目，即與地方政府達(dá)成了PPP合作。

汪凡認(rèn)為，PPP的踐行，關(guān)鍵是要讓民間資本看到盈利預(yù)期，愿意參與；而智慧城市建設(shè)的一些項(xiàng)目，很多盈利模式暫不清晰，另外各方參與者應(yīng)明確各自的責(zé)權(quán)利，盡量將細(xì)節(jié)也考慮到，遵循市場(chǎng)契約精神，總體來說需要有大政策環(huán)境，另外也需要企業(yè)有資金實(shí)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

在武漢，烽火科技和光谷建設(shè)投資公司就簽署了智慧城市建設(shè)合作協(xié)議，踐行PPP模式，二者通過合資成立專業(yè)公司等方式，推動(dòng)“智慧光谷”建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。

雙方通過評(píng)估項(xiàng)目性質(zhì)、成本投入、項(xiàng)目市場(chǎng)及預(yù)期收入，確定具體的經(jīng)營(yíng)模式。合資公司承接偏向民營(yíng)便于開展?fàn)I業(yè)性經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)前景可預(yù)期的項(xiàng)目，合資公司投入建設(shè)，并進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)。

知情人士透露，目前雙方出資相差不大，烽火方面看重智慧城市運(yùn)營(yíng)后期的市場(chǎng)，企業(yè)未來的盈利模式以及許多具體方案均尚在探索中；烽火方面希望，光谷的實(shí)踐也為將來在其他城市鋪開樹立樣本，以拓展更寬泛的市場(chǎng)。

“市場(chǎng)的活躍往往碰到的是體制的僵硬。”肖猛還表示，智慧城市在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入理性建設(shè)期，當(dāng)下需要冷靜找到突破點(diǎn)和市場(chǎng)-政府的利益共同點(diǎn)，目前幾個(gè)著力的方向可能在：PPP模式的探索、開放型智慧城市的建設(shè)、與國(guó)際城市的合作、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、影響產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和城市規(guī)劃等等。

智慧城市建設(shè)的瓶頸

從IBM時(shí)期的智慧城市愿景，到智慧城市建設(shè)遍地開花，中國(guó)智慧城市建設(shè)正處于從規(guī)劃到落地階段。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合其它七部委發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

意見稱，近年來，我國(guó)智慧城市建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。

據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道，早在2014年，南昌市紅谷灘區(qū)世紀(jì)中央城作為江西首個(gè)智慧社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過一年的建設(shè)和運(yùn)行，大部分小區(qū)居民對(duì)智慧社區(qū)沒有明顯的感覺；雖然設(shè)備、硬件已經(jīng)到位，但是系統(tǒng)還沒有運(yùn)行。官方稱，目前沒有一個(gè)最權(quán)威的或者最官方的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌，信息化建設(shè)容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)、規(guī)劃不統(tǒng)一這樣的問題。

國(guó)內(nèi)三批城市近年試點(diǎn)成效如何，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)智慧城市建設(shè)剛起步，各地均處在摸著石頭過河的階段，且目前關(guān)于智慧城市的評(píng)價(jià)體系并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

上述八部委發(fā)布的文件，從科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、切實(shí)加大信息資源開發(fā)共享力度、積極運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)、著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)等四個(gè)方面，對(duì)智慧城市建設(shè)做了方向性的規(guī)范。

肖猛稱，智慧城市評(píng)價(jià)很復(fù)雜，因?yàn)槠浔旧硎且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)不斷進(jìn)化的城市（化）過程，評(píng)價(jià)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷進(jìn)化。他認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)智慧城市的評(píng)價(jià)還處于各部委分離的狀況，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)限于一些項(xiàng)目上線和初級(jí)的服務(wù)指標(biāo)達(dá)成；在未來，智慧城市的評(píng)價(jià)，一定要將服務(wù)對(duì)象的滿意度、帶動(dòng)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、開放和民主的評(píng)價(jià)、環(huán)境與可持續(xù)等等方面都囊括進(jìn)去，才能綜合評(píng)價(jià)一個(gè)城市或者地區(qū)的“智慧”。

也有學(xué)者表示，現(xiàn)在只能說做指導(dǎo)意見作為參考，以及一些技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)參照系。中冶武勘董事長(zhǎng)朱小友表示，智慧城市建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有終極，不論是對(duì)地方政府還是企業(yè)。

吳紅輝表示，智慧城市側(cè)重應(yīng)用創(chuàng)新，正處在探索和摸索的階段，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，應(yīng)用才剛剛起步，如果做強(qiáng)制性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)限制技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)快速落后市場(chǎng)應(yīng)用?，F(xiàn)在智慧城市各領(lǐng)域應(yīng)用都在創(chuàng)新和野蠻生長(zhǎng)，通過市場(chǎng)占有率，規(guī)?；瘧?yīng)用，會(huì)逐漸形成標(biāo)準(zhǔn)。

2015年初，中國(guó)信息通信研究院規(guī)劃所總工程師陳才撰文透露，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)牽頭成立國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組，國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系有望未來3年內(nèi)出臺(tái)。

多項(xiàng)宏觀政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)，意味著中國(guó)智慧城市的頂層政策部署全面到位。從目前已經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來看，當(dāng)下最需要解決的一個(gè)是政府部門的機(jī)制問題，其矛盾表現(xiàn)之一，即是在數(shù)據(jù)信息孤島上。

一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，不要說讓各部門公布數(shù)據(jù)信息，單是各部門之間共享信息，對(duì)很多地方來說都不具操作性。他們?cè)o某地政府各部門鋪寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)部門挨著完全可以共享設(shè)施，但因?yàn)楦髯缘臄?shù)據(jù)安全和獨(dú)立性，二者都是要用完全獨(dú)立的系統(tǒng)。

汪凡參與過一些部門數(shù)據(jù)開放之間的協(xié)調(diào)。“沒有容易的，只有更難的，任何部門都有數(shù)據(jù)不被集中的借口。”汪凡說，智慧城市建設(shè)在很多地方可以說是一把手工程，比如說現(xiàn)在很多智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)都是市長(zhǎng)擔(dān)任，如果高層觀念開放，重視程度高，對(duì)部門協(xié)調(diào)做強(qiáng)制性的推進(jìn)，才有可能打破部門之間九龍治水的局面。

汪凡認(rèn)為，當(dāng)下地方政府與阿里巴巴或者騰訊簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，從目前來看還是初期的戰(zhàn)略合作階段，對(duì)地方政府來說，最大的好處是，讓他們多接觸互聯(lián)網(wǎng)思維，然后從觀念上有更新和改變，然后才可能重視和科學(xué)合理地去建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，數(shù)據(jù)只有流動(dòng)起來被更多的智力去分析和應(yīng)用才有價(jià)值。開放是一個(gè)趨勢(shì)，它必須基于互通和梳理，尤其對(duì)于掌握了巨量公共數(shù)據(jù)的政府部門和壟斷行業(yè)企業(yè)來說。