不動(dòng)產(chǎn)登記或?qū)⒊蔀橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)“抓手”

責(zé)任編輯:editor005

2015-06-01 13:49:55

摘自:賽迪網(wǎng)

在城市發(fā)展的核心業(yè)務(wù)流程中,城市建設(shè)項(xiàng)目的“一張圖”多部門協(xié)同全過程管理將是智慧城市建設(shè)需要重點(diǎn)解決的核心問題,而不動(dòng)產(chǎn)登記處于流程的最后環(huán)節(jié)。

2014年智慧城市建設(shè)正式進(jìn)入頂層統(tǒng)籌期,國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,并于2015年2月建立了由26個(gè)部門和單位組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”,正式開始了全國智慧城市統(tǒng)籌落地,2015年必將是智慧城市統(tǒng)籌建設(shè)的“落地期”、全面建設(shè)的“黃金期”。現(xiàn)階段的智慧城市建設(shè)的問題是缺乏主線,缺乏落地的抓手。

城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理是城市發(fā)展核心流程(如下圖所示),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記(主要是房地產(chǎn)登記)是城市建設(shè)流程的最后一個(gè)環(huán)節(jié),是承接城市運(yùn)行管理流程與服務(wù)功能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),從城市發(fā)展核心流程的角度,應(yīng)將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記納入智慧城市建設(shè),通過不動(dòng)產(chǎn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù),在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上,是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。隨著認(rèn)識(shí)的深入,城市發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入到“三規(guī)合一”和“多規(guī)協(xié)同”階段,強(qiáng)調(diào)多種規(guī)劃間的融合與協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)基于空間的 “規(guī)劃一張圖 ”,從規(guī)劃層面體現(xiàn)“空間地理信息集成”。

城市建設(shè)則是以規(guī)劃為依據(jù),通過建設(shè)工程(或項(xiàng)目)對城市人居環(huán)境進(jìn)行改造,對城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。其核心是城市建設(shè)項(xiàng)目的管理,涉及發(fā)改委的立項(xiàng)、城市規(guī)劃及相關(guān)部門的規(guī)劃選址、國土部門的供地和用地審批、城市規(guī)劃部門的規(guī)劃審批(建設(shè)工程規(guī)劃許可)、建設(shè)管理部門的建設(shè)審批或施工許可、竣工驗(yàn)收以及不動(dòng)產(chǎn)登記部門的不動(dòng)產(chǎn)登記(核心是房地產(chǎn)登記)。

城市建設(shè)是城市發(fā)展最核心的流程,也是城市空間結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)因。其向上銜接城市規(guī)劃流程、向下銜接城市運(yùn)行管理流程,可以基于“一張圖”模式實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的多部門協(xié)同管理,即城市建設(shè)“一張圖”?!吨笇?dǎo)意見》指出:“統(tǒng)籌城市地理空間信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫等資源,加快智慧城市公共信息平臺(tái)和應(yīng)用體系建設(shè)”。

不動(dòng)產(chǎn)登記是城市建設(shè)項(xiàng)目管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié),不動(dòng)產(chǎn)登記之前的竣工驗(yàn)收,是城市基礎(chǔ)地理信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)更新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),可以利用不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記啟動(dòng)的最佳時(shí)機(jī),建立多部門聯(lián)合驗(yàn)收和竣工測量機(jī)制,既解決不動(dòng)產(chǎn)登記的問題,也解決城市基礎(chǔ)地理信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)更新問題,為城市運(yùn)行管理及城市規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

城市運(yùn)行管理是對城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、公共秩序與公共安全的管理,涉及市容環(huán)境、市政設(shè)施乃至社會(huì)環(huán)境等城市日常運(yùn)行的方方面面。隨著網(wǎng)格化城市管理和社會(huì)管理模式發(fā)展,網(wǎng)格化城市管理將向大城管模式發(fā)展,集成市容、市貌、市政設(shè)施、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)職能,從城市公共空間管理擴(kuò)展到社區(qū)管理,形成全方位、多尺度的綜合管理體系。城市建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫將是網(wǎng)格化大城管的基礎(chǔ),也是智慧社區(qū)及智慧家居的基礎(chǔ)。

在城市發(fā)展的核心業(yè)務(wù)流程中,城市建設(shè)項(xiàng)目的“一張圖”多部門協(xié)同全過程管理將是智慧城市建設(shè)需要重點(diǎn)解決的核心問題,而不動(dòng)產(chǎn)登記處于流程的最后環(huán)節(jié)。因此,以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī),可以打通城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行全過程“一張圖”管理的脈絡(luò),為實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的智能化奠定基礎(chǔ)。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不僅可以在城市建設(shè)管理中發(fā)揮重要作用,同時(shí)也對城市的稅收、金融、房地產(chǎn)市場調(diào)控起到關(guān)鍵的作用,從而對民生產(chǎn)生影響。通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理信息基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè),可以更好地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的智能化發(fā)展。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將促進(jìn)城市各部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同,從而促進(jìn)智慧政務(wù)的發(fā)展。

總之,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可以從城市核心業(yè)務(wù)流程的智能化、經(jīng)濟(jì)智能化、智慧政務(wù)等方面在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮重要的作用,成為智慧城市建設(shè)的重要抓手或突破口。

鏈接已復(fù)制,快去分享吧

企業(yè)網(wǎng)版權(quán)所有?2010-2024 京ICP備09108050號-6京公網(wǎng)安備 11010502049343號