“智慧城市”這個詞匯已經(jīng)火了一段時間了，但PPP模式作為后起之秀被大眾所知是在2014年9月財政部發(fā)布的《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，PPP模式這個名詞才逐漸走進大眾的視野。簡言之，所謂PPP模式，即一種政府和民營企業(yè)合作采取的一種資本合作的模式，為城鎮(zhèn)化提供融資渠道。

隨著簡政放權(quán)觀念的深入人心，我國智慧城市建設(shè)也迎來新的發(fā)展模式，為更多社會資本進入智慧城市領(lǐng)域提供新的契機和更大的拓展空間。

我們不禁要問，當(dāng)智慧城市遇上PPP，究竟是是一場“擦肩而過的回眸”還是“眾里尋他燈火闌珊”的機緣？

政策支持 牽線搭橋

近年來國家有關(guān)部門政策出臺和地方政府的明確支持，PPP模式越來越受到各行業(yè)和部門的重視，并在智慧城市建設(shè)和創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

繼《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》之后，2014年9月份，國家發(fā)改委、工信部等8部委聯(lián)合出臺了《智慧城市指導(dǎo)意見》；同年12月4日，國家發(fā)改委、財政部又連發(fā)三份關(guān)于PPP模式的重磅文件。其中《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》公布30個PPP示范項目，總投資規(guī)模約1800億元。多部委、連續(xù)出臺相關(guān)政策力挺PPP模式建設(shè)智慧城市，很顯然它不是簡單的商業(yè)問題，也不是政府本身的問題，而是需要政府和社會資本去合作來共同實現(xiàn)智慧城市的價值。

據(jù)最新消息，近日，同方股份有限公司和住建部數(shù)字工程研究中心舉辦了“智慧城市資金解決方案（PPP模式）”行業(yè)研討會。會上，住建部數(shù)字工程研究中心副主任馬桂芳介紹，截至目前我國智慧城市試點已接近300個，政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生這三大熱點領(lǐng)域都需要一套龐大的系統(tǒng)和建設(shè)規(guī)模，共有2000多個項目，有1.6萬億的資金需求，資金來源如何解決？2014年度建設(shè)部和科技部成立一個專項試點，深入探討企業(yè)與建設(shè)的運行模式。越來越多的政府部門開始把目光投向PPP模式。

同方發(fā)力 巧促良緣

同方智慧城市泛集成事業(yè)部總經(jīng)理夏宗春在研討會上表示，“智慧城市遇上PPP，絕非偶然，實屬宿命。”

PPP模式建設(shè)智慧城市，目前最大的問題是雷聲大雨點小，很難落地。究其原因，夏宗春指出，有兩個方面影響PPP模式的建設(shè)。第一，從政府層面來講，動力不強，沒有緊迫性，為什么？“因為政府地方存量債務(wù)問題都沒有很好的解決的情況下，很難投入資金進行增量建設(shè)”。第二，企業(yè)層面。“雖然地方政府歡迎，也有很多優(yōu)惠政策，但是企業(yè)也不愿意運用PPP模式，其中有一個大的問題是收益不明確，風(fēng)險大。相對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)這一類的項目，智慧城市建設(shè)存在的問題是收益的時間節(jié)點不明確，驗收標(biāo)準(zhǔn)不確定。”同方夏宗春經(jīng)理如是說。

雖然PPP模式建設(shè)智慧城市遇到資金瓶頸，但這并不代表不可行。針對智慧城市建設(shè)出現(xiàn)的資金問題，同方智慧城市建設(shè)PPP模式的最大特點是分為兩部分來解決。同方夏宗春經(jīng)理說，“無論是同方的PPP模式，還是融資租賃模式，都是著眼增量的同時兼顧存量，保持增量。”也就是說同方的這種解決方案能主動幫助地方政府卸下包袱。“比如同方會給政府牽線搭橋去做一些回租賃”，或者“同方會幫助政府把原有的一些存量項目以及智慧城市建設(shè)的存量、增量項目放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，來減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

在解除企業(yè)顧慮方面，同方的建議是制定收益標(biāo)準(zhǔn)和收益細(xì)則。首先要明確驗收標(biāo)準(zhǔn)，避免政府和企業(yè)就驗收細(xì)節(jié)糾纏不清，其次要明確收益細(xì)則，比如，“如果收益達不到約定的情況，政府負(fù)責(zé)兜底。”

同方的智慧城市“百城計劃”正在穩(wěn)步推進。同方已經(jīng)與近50個城市簽署了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，應(yīng)用PPP模式解決項目資金問題也正在統(tǒng)籌規(guī)劃和進行當(dāng)中，小到縣級市，大到計劃單列市同方都有涉足。正如夏宗春所說，當(dāng)智慧城市遇上PPP，絕不是擦肩而過的回眸，而是眾里尋她的宿命。