上海市經(jīng)濟和信息化委員會信息化推進處 陸森

2010年上海世博會上，一句響亮的主題標(biāo)語——“城市，讓生活更美好”深刻的印在每個參觀者的腦海中，也首次為這個延續(xù)了一百多年的展會賦予了城市的印記。城市是人類社會最重要的聚居形式之一，在經(jīng)濟范疇上也是有效的規(guī)模經(jīng)濟組織形式。因此，從城市出現(xiàn)的那一天起，如何在有限的空間區(qū)域內(nèi)通過高效的布局、管理和運維，產(chǎn)生最大化的社會和經(jīng)濟效益，是所有的城市管理者以及生活在這個城市的居民最關(guān)心的問題。

當(dāng)前，一場由信息通信技術(shù)引發(fā)的變革正在悄然發(fā)生，并迅速滲透到經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，城市的功能和內(nèi)涵也隨之發(fā)生了巨大的改變。集中未必代表高效，規(guī)模未必帶來效益，相反的，分散可能意味著獨立創(chuàng)新，小批量可能產(chǎn)生極致化的體驗。總之，在信息化的環(huán)境下，大到城市的空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，小到個人的生活作息和工作方式都將發(fā)生變化。但萬變不離其宗的是，城市依然是人們追求更好生活和更大發(fā)展的載體，所謂的智慧城市建設(shè)，如果離開了這個本義，就會成為空中樓閣。值得注意的是，中興通訊的智慧城市2.0非常強調(diào)以人為本的理念，強調(diào)市民體驗的全面升級，并在智慧銀川建設(shè)中引入多模塊統(tǒng)籌和PPP運營的模式，為我們探索智慧城市建設(shè)的解決之道做出了有益的嘗試。

隨著智慧城市的建設(shè)重心逐步從初期的基礎(chǔ)設(shè)施向城市功能提升轉(zhuǎn)變，有幾方面的趨勢值得關(guān)注。

一是泛在化的趨勢。提到泛在，我們首先想到的是日本提出的“無所不在(Ubiquitous)”，這個概念出現(xiàn)在04年日本的“u-Japan”戰(zhàn)略中。但當(dāng)時更多是從泛在網(wǎng)絡(luò)的角度來提，目標(biāo)是建設(shè)在任何時間、地點，任何人都可以上網(wǎng)的環(huán)境。今天來看，泛在化已經(jīng)超出了網(wǎng)絡(luò)的范疇，成為智慧城市的一個顯著特征。首先，泛在的網(wǎng)絡(luò)已不僅僅要解決人與人的交流，更需要實現(xiàn)的是人與物、物與物的交流，即達到“萬物互聯(lián)”的境界。目前的IOT建設(shè)某種程度上就是泛在網(wǎng)絡(luò)從人到物的一種延伸。在此基礎(chǔ)上，是數(shù)據(jù)的泛在化。由于網(wǎng)絡(luò)的泛在和物物互聯(lián)，多維度交流所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)變得日益紛繁且雜亂無章，要實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息，再到知識的轉(zhuǎn)變，就需要泛在化的計算能力的支撐，云計算提供了一個很好的解決方案。同時，圍繞大數(shù)據(jù)的采集、存儲、加工、分析和可視化也將成為智慧城市建設(shè)的重要方向。此外，應(yīng)用和服務(wù)的泛在化將變得越來越明顯，某一項服務(wù)將支持多個渠道接入。一個典型的例子就是打車和拼車服務(wù)，傳統(tǒng)的出租車壟斷渠道將面臨極大的挑戰(zhàn)，同樣的故事也發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)金融等其他領(lǐng)域。事實上，近期吸引了大量投資機構(gòu)關(guān)注的O2O模式，其核心就是要讓服務(wù)變得觸手可及。

二是融合化的趨勢。如果說泛在化體現(xiàn)了外延性的變化，融合化就體現(xiàn)了內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變。在技術(shù)層面，信息通信技術(shù)正在由“硬”變“軟”，除了底層支撐技術(shù)外，軟件和硬件的界限變得模糊，兩者融合推動了XaaS在網(wǎng)絡(luò)、平臺、軟件等各個層面的快速應(yīng)用和部署。對于用戶而言，IT將變得和能源供應(yīng)一樣“不專業(yè)”，按需使用、按用收費的模式降低了IT部署的成本，這意味著智慧城市的建設(shè)部署速度將大大加快。在應(yīng)用層面，關(guān)聯(lián)性服務(wù)的融合將逐步加快，并率先在市場化較高的領(lǐng)域得到推廣。比如通過大數(shù)據(jù)分析支撐的精準(zhǔn)營銷，將會促成顧客在喝咖啡的間隙完成一次商品購買;又比如在手機等終端上預(yù)約餐飲服務(wù)的同時，完成交通路徑規(guī)劃，以及停車位的查詢和預(yù)訂。隨著應(yīng)用的融合，對政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)需求將快速釋放，這一方面促進了政府內(nèi)部相關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同;另一方面，也推動了政府開放數(shù)據(jù)，供市場主體進行深度挖掘和開發(fā)利用，形成商業(yè)化服務(wù)模式。在戰(zhàn)略層面，信息技術(shù)將與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，國家近期提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，包括之前提“兩化融合”，我理解很重要的一點就是加快網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)內(nèi)化為相關(guān)領(lǐng)域的核心能力，改變信息化與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)“兩張皮”的窘境。這方面還有很多體制和機制的障礙，但趨勢已經(jīng)形成。

三是普惠化的趨勢。十年前在上海召開的亞太城市信息化論壇上，專門有一個議題討論“數(shù)字差距”問題，當(dāng)時很時髦的話題到現(xiàn)在依然沒有得到很好的解決。所謂“數(shù)字差距”就是在信息化環(huán)境下，由于認知水平、技術(shù)能力、獲取條件等原因，造成不同地域、不同人群間享受信息化服務(wù)的程度和水平不均衡。首先是城鄉(xiāng)區(qū)域人群的普惠問題。隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋基本完成，目前比較突出的是農(nóng)村地區(qū)的信息化應(yīng)用和服務(wù)無論豐富性還是專業(yè)性，都與中心城區(qū)有很大的差距。這一方面與農(nóng)村人群的信息化素養(yǎng)和接受程度有關(guān)，更重要的是缺乏支撐應(yīng)用的商業(yè)模式。因此，政府有責(zé)任在智慧城市建設(shè)中做好托底的政策，并不斷完善農(nóng)村地區(qū)信息化應(yīng)用服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)投入并開發(fā)新的市場。第二個是不同代際人群的普惠問題，很典型的案例就是打車軟件的應(yīng)用剝奪了老年人平等享受服務(wù)的權(quán)利。對于企業(yè)而言，在傳統(tǒng)市場日益飽和的情況下，發(fā)掘面向中老年用戶的藍海是一個市場敏銳性和前瞻性的問題。對于政府而言，則需要循序漸進的加強信息化技能的普及宣傳。還有很重要的是殘障人群的普惠問題。上海近年來著力推進政府部門和公共服務(wù)網(wǎng)頁的無障礙改造，便于盲人“閱讀”網(wǎng)頁并獲取服務(wù)，但與量大面廣的信息服務(wù)而言只是九牛一毛。在今后的智慧城市建設(shè)中，這些都將是非常重要并有待開發(fā)的領(lǐng)域。