在人與人之間缺乏普遍信任的當(dāng)下,智慧城市建設(shè)可能放大原本存在的各種社會風(fēng)險(xiǎn)。

在不久的將來,城市有望越來越聰明。查閱手機(jī)上的一款A(yù)PP就能足不出戶享受交通、旅游等實(shí)時(shí)便民信息,家居可以將安防、燈光、采暖、煤氣閥一并控制,“智慧城市”正在走進(jìn)我們的生活。但智慧城市建設(shè)對社會環(huán)境提出了不小的挑戰(zhàn),在筆者看來,建設(shè)智慧城市,我們恐怕尚未準(zhǔn)備好。

第一,從根本上來說,人決定了智慧城市建設(shè)的成敗。當(dāng)前在我國智慧城市建設(shè)過程中,城市市民、建設(shè)者、管理者等多方面都難以滿足完全智慧城市建設(shè)的需求,從而不可避免地面臨相應(yīng)的社會風(fēng)險(xiǎn)。

例如,建設(shè)智慧城市,需針對城市空間內(nèi)的人和物設(shè)計(jì)嚴(yán)格的規(guī)則體系和社會秩序,并將所有人的行為限定在規(guī)則范圍之內(nèi),任何超越規(guī)則的行為將可能帶來秩序的混亂,這對于市民的文化基礎(chǔ)、技術(shù)能力、行為規(guī)范意識等方面提出了更高的要求。再如,智慧城市對復(fù)合型人才的需求非常急切,但是目前國內(nèi)缺少高素質(zhì)、全面了解智慧城市建設(shè)、運(yùn)行和管理各環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)鏈各方面的復(fù)合型專業(yè)人才,人才供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不匹配將直接影響智慧城市的系統(tǒng)性建設(shè)。

在智慧城市建設(shè)過程中,城市規(guī)劃者和管理者扮演決策者角色,但是,管理者將面臨著諸多的障礙和不確定性,從而很難避免決策出現(xiàn)偏差。

首先,管理者對智慧城市核心理念的理解偏差影響智慧城市建設(shè)效率,城市管理者主要基于智慧城市對當(dāng)前城市發(fā)展困境的積極效應(yīng)(如治理城市突出問題、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增加就業(yè)等)來進(jìn)行決策,而較少考慮智慧城市的核心價(jià)值和邏輯基礎(chǔ)。其次,城市管理者經(jīng)驗(yàn)的不足也將影響智慧城市建設(shè),不少城市規(guī)劃者在制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)主要是借鑒其他城市暫時(shí)領(lǐng)先的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),這就可能造成不同城市之間不同程度的相互模仿,導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的趨同性。再者,決策支持體系不健全提高了管理者決策的難度與風(fēng)險(xiǎn),從總體上來看,我國決策支持資源非常有限,決策支持效果不足,使得城市管理者在開展智慧城市建設(shè)面臨更多的不確定性。

第二,智慧城市鮮明的技術(shù)特征要求實(shí)行一種突進(jìn)式的社會制度創(chuàng)新,需要在較短時(shí)間內(nèi)建立起一套全新的制度體系,以維持快速變化的社會環(huán)境的正常秩序,在此過程中,容易產(chǎn)生制度風(fēng)險(xiǎn)。

例如,智慧技術(shù)的廣泛應(yīng)用對社會協(xié)同治理也提出了更高的要求。但就目前的情況來看,首先,我國城市協(xié)同政務(wù)發(fā)展面臨的最大障礙不是技術(shù)問題,而是組織體制問題,條塊化的行政體制嚴(yán)重制約協(xié)同政務(wù)的推廣。其次,我國社會組織建設(shè)發(fā)展仍處于起步階段,很難充分發(fā)揮積極作用,智慧城市的社會價(jià)值將會被明顯削弱。再次,政府部門與虛擬社會組織之間的合作還處于嘗試性階段,協(xié)同治理的方式和內(nèi)容也很有限,并且往往是單一方向的,例如政府可以要求虛擬社區(qū)組織取消某些社區(qū)成員的發(fā)言權(quán)利從而遏制謠言的傳播,但虛擬社區(qū)組織很少要求政府部門協(xié)助處理社區(qū)成員不合規(guī)則的虛擬行為。

再如,法律法規(guī)體系不健全,其構(gòu)建明顯滯后于信息技術(shù)的快速更新以及智慧城市建設(shè)所引起的社會快速變革,因此,以隱私權(quán)為代表的信息應(yīng)用安全得不到有效保障,云計(jì)算運(yùn)用所引發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)問題也難以得到有效解決,因知識產(chǎn)權(quán)所引發(fā)的利益沖突也將影響社會整體秩序的構(gòu)建。

第三,智慧城市建設(shè)包括大量隱性的非制度性風(fēng)險(xiǎn)因素,例如習(xí)俗、價(jià)值觀、道德、倫理、社會信任等,有時(shí)候這些非制度性因素的影響要比制度性因素更具有決定性作用。

由新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的智慧城市建設(shè)覆蓋了管理、組織、技術(shù)、政策、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境等諸多內(nèi)容,將快速改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式,對公共空間、社會形態(tài)和個(gè)人行為產(chǎn)生較大的影響。與信息技術(shù)和社會環(huán)境的快速變化相比,非制度因素往往具有更強(qiáng)的路徑依賴性和歷史延續(xù)性,表現(xiàn)出明顯的保守性和滯后性,在短時(shí)間內(nèi)要求社會普遍理解智慧城市的核心理念并傳遞其價(jià)值顯得十分困難,從而產(chǎn)生一定的社會風(fēng)險(xiǎn)。

首先,技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市建設(shè)所依賴的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)可以為人們的生產(chǎn)和生活帶來極大的便利,形成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎,但它們的基本理念的確沖擊了傳統(tǒng)的倫理秩序,也將可能帶來一系列的新的社會問題。一方面,技術(shù)發(fā)展挑戰(zhàn)人的主體性地位,在物聯(lián)網(wǎng)世界,人與物都被同等地感知并無區(qū)別地還原為一串用數(shù)字表示的變量,人與物的界限將更加模糊,在被監(jiān)視的現(xiàn)實(shí)中,人的不信任感會增強(qiáng),個(gè)人的選擇會減弱,個(gè)性將感受到壓抑,因此,技術(shù)發(fā)展對人主體性的威脅將直接影響人的積極性和創(chuàng)造性,最終將影響他們對智慧城市的接受度。另一方面,人們對“失去隱私”的擔(dān)憂,個(gè)人信息可能被隨意地感知,并且還可能轉(zhuǎn)移到其他存儲介質(zhì)(例如云存儲),人們對“失去隱私”的擔(dān)憂將可能使個(gè)人反對物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的泛在布控和不接受個(gè)人信息在“云”中傳遞。

其次,社會信任機(jī)制缺失風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前快速變化的社會環(huán)境以及智慧城市本身的一些技術(shù)特征都對社會普遍信任的形成和保護(hù)構(gòu)成了挑戰(zhàn),社會信任機(jī)制的缺失將威脅人與人、人與社會的基本社會關(guān)系,最終影響智慧城市建設(shè)。

社會信任機(jī)制缺失對智慧城市建設(shè)的影響表現(xiàn)如下:首先,普遍存在的技術(shù)漏洞和難以消除的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)削減了社會對智慧技術(shù)的信任。智慧城市的核心理念就是通過技術(shù)手段解決城市社會問題,但智慧技術(shù)本身就存在諸多難以克服的風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)社會成員對智慧技術(shù)普遍持不信任態(tài)度時(shí),智慧技術(shù)將很難真正嵌入到社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常生活中,智慧城市建設(shè)也就很難真正意義上地有效開展。其次,制度乏力與公信力不足削減了社會對智慧城市制度體系的信任,當(dāng)前我國面臨著智慧城市建設(shè)的制度供給不足和政府公信力下降問題,市民很難對智慧城市制度體系持完全信任的態(tài)度,從而面臨智慧城市制度信任風(fēng)險(xiǎn)。最后,人與人之間的弱聯(lián)系和不道德行為削減了城市社會的普遍信任,在現(xiàn)有虛擬社會的信任危機(jī)沒有得到有效解決,并且在智慧城市建設(shè)沒有提供新的有效的解決方案的情況下,很難構(gòu)建起較高水平的社會普遍信任機(jī)制。

智慧城市建設(shè)的過程是新一代信息技術(shù)逐步嵌入到社會經(jīng)濟(jì)生活的過程,智慧城市建設(shè)所面臨的社會風(fēng)險(xiǎn)一定程度上需要通過技術(shù)改良來規(guī)避,但從根源上來看,有效應(yīng)對和規(guī)避智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險(xiǎn)需要提升人的主體意識和能力,也需要設(shè)計(jì)一套完整的制度體系,更需要培育一個(gè)良性的社會環(huán)境。

(作者單位:華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院)