建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。近年來，我國智慧城市發(fā)展聲勢如虹，社會力量積極參與，政府?dāng)?shù)據(jù)號召開放，開發(fā)模式不斷創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，深入認(rèn)識智慧城市的現(xiàn)狀和內(nèi)涵、把握智慧城市發(fā)展的方向和著力點(diǎn)，意義重大。

智慧城市建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，不僅代表著新時(shí)期城市信息化的發(fā)展方向，而且是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、精細(xì)管理、優(yōu)化服務(wù)的重要途徑。作為一種城市建設(shè)的新理念和新模式，智慧城市不僅意味著管理更精明，居民生活更便利，公共信息更透明，還意味著資源配置更合理，生態(tài)環(huán)境更宜居，城市更有活力?？梢哉f，智慧城市是過程也是結(jié)果，是信息化引領(lǐng)城市化的過程，也是以新理念、新路徑和新模式發(fā)展而成的城市；是信息化和數(shù)字化階段后邁向智慧化階段的過程，也是信息化時(shí)代以新目標(biāo)和新遠(yuǎn)景發(fā)展而成的城市。當(dāng)前，我國正處在加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)智慧城市建設(shè)更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提升的新支點(diǎn)和新動(dòng)力。那么，如何建設(shè)智慧城市？路徑?jīng)Q定成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在做好頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)、完善產(chǎn)業(yè)支撐等方面下功夫。

（一）

智慧城市建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要以信息、通信技術(shù)作為支撐，需要政府和企業(yè)的通力合作。數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，安全是保障。目標(biāo)明確，路徑對頭，措施得當(dāng)，才能使智慧城市發(fā)展收到預(yù)期效果。

第一，應(yīng)堅(jiān)持全球視野與立足實(shí)際相結(jié)合。順應(yīng)信息化的國際潮流，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用上引領(lǐng)國際潮流，并形成專利和知識產(chǎn)權(quán)。智慧城市建設(shè)也應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化等條件，創(chuàng)新管理和公共服務(wù)方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，使公眾公平分享智慧城市建設(shè)和城市化的成果。

第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與需求驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。智慧城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求拉動(dòng)、注重實(shí)效，做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；應(yīng)采用系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的理論和方法，統(tǒng)籌資源配置、條塊銜接聯(lián)動(dòng)、信息互聯(lián)共享，推進(jìn)智慧社保、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等的智慧化管理與服務(wù)。

第三，政府與市場兩手發(fā)力。政府應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)“公平公正公開”的市場環(huán)境，鼓勵(lì)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機(jī)制，提升政府的科學(xué)決策能力和管理水平；打破部門分割和行業(yè)壁壘，推動(dòng)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)；激發(fā)市場活力，鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營，建立形成可持續(xù)的運(yùn)行和管理機(jī)制。

第四，精明管理與便民惠民兼顧。智慧城市建設(shè)要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，把握信息時(shí)代的特征，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)；推廣應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等，突出為民、便民、惠民。

第五，存量挖潛與增量準(zhǔn)入相結(jié)合。挖掘已有地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等潛力，讓地理信息系統(tǒng)在城市管理中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)城市管理從經(jīng)驗(yàn)型向智能型轉(zhuǎn)變。新建系統(tǒng)應(yīng)具備國際視野，高起點(diǎn)地科學(xué)規(guī)劃信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)；以宜居宜業(yè)為主線，發(fā)展醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務(wù)業(yè)，降低服務(wù)消費(fèi)成本。

第六，信息透明與確保安全相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)盡可能披露公眾關(guān)注的公共信息，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，避免新的信息“孤島”出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城市間信息的互聯(lián)互通。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)個(gè)人信息的力度，加強(qiáng)要害信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，確保安全可控。

（二）

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，智慧城市建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，扎牢籬笆十分必要。

其一，頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)推進(jìn)同步。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同布局，在一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略的更大格局上建設(shè)智慧城市群、城市帶。要從綜合信息管理平臺建設(shè)入手，建設(shè)城市公共信息服務(wù)平臺；以提高城市管理效率、提高公共服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，破解復(fù)雜的系統(tǒng)設(shè)計(jì)難題；通過優(yōu)化整合城市規(guī)劃、疾控、安監(jiān)、交通等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為綜合決策、運(yùn)營管理等提供支持，全面提升城市綜合管理水平和應(yīng)急效率。在這一過程中要注意，智慧城市建設(shè)不能求大求全，既可以自上而下，也可以自下而上，體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)同步推進(jìn)的要求。

其二，重視大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。智慧城市建設(shè)必須基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和發(fā)展。我國已是數(shù)據(jù)大國，互聯(lián)網(wǎng)成為居民生產(chǎn)生活的重要平臺。應(yīng)在打通存量信息孤島和增量信息共享上下功夫。在打通信息孤島方面，應(yīng)加大力度解決標(biāo)準(zhǔn)化問題，逐步實(shí)現(xiàn)利用公共財(cái)政建立的數(shù)據(jù)庫的開放和共享；同時(shí)應(yīng)推動(dòng)紙質(zhì)資料的數(shù)據(jù)化。推動(dòng)建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，按“增量先行”思路，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。

其三，扎牢籬笆確保信息安全。智慧城市建設(shè)必須更加關(guān)注信息安全。當(dāng)下，政府信息資源開放共享機(jī)制尚未到位，適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)等體系還沒有建立，政府因而應(yīng)著力將基礎(chǔ)設(shè)施分級分類，繼續(xù)深化在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源方面的安全防護(hù)，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，帶動(dòng)安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。應(yīng)加速推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，建立物流配送體系、城市消費(fèi)需求與農(nóng)產(chǎn)品供給銜接的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育電子商務(wù)，并向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)以及工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域延伸，以產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)繁榮支撐智慧城市的發(fā)展。

其一，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)智能化水平。一是促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。以提質(zhì)增效為中心，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，提高工業(yè)智能化水平。此外，還要利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能管控。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈管理。根據(jù)需求進(jìn)行訂單生產(chǎn)，由大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向大規(guī)模柔性定制生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用延伸到最佳適用技術(shù)的優(yōu)化集成，從單個(gè)企業(yè)技術(shù)改造延伸到全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的供需平衡和交易成本節(jié)約。三是發(fā)展現(xiàn)代物流和電商。通過電子商務(wù)平臺帶動(dòng)線上線下互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)商流、物流、資金流和信息流“四流”合一，實(shí)現(xiàn)由采購、物流和銷售各環(huán)節(jié)高成本、高庫存、低效率、信息不對稱，向信息披露、加速交流和推廣轉(zhuǎn)變。

其二，優(yōu)化資源配置，提高循環(huán)再生效率。智慧能源對于智慧城市建設(shè)十分重要；節(jié)能、提高能源效率應(yīng)成為智慧城市建設(shè)的內(nèi)容。智能電網(wǎng)是配備信息與通信技術(shù)的高度自動(dòng)化供電電網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)從發(fā)電機(jī)到用戶的端到端的雙向數(shù)據(jù)流。在這一過程中，要加強(qiáng)分布式能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)以智能電網(wǎng)為配送平臺，以電子商務(wù)為交易平臺，融合儲能設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)、智能用電設(shè)施等硬件以及碳交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等衍生服務(wù)于一體的綠色能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色電力點(diǎn)到點(diǎn)交易及實(shí)時(shí)配送和補(bǔ)貼結(jié)算；完善能源互聯(lián)網(wǎng)信息通信系統(tǒng)，統(tǒng)籌部署電網(wǎng)和通信網(wǎng)深度融合的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)同纜傳輸、共建共享。此外，利用遠(yuǎn)程控制等智能技術(shù)建設(shè)綠色建筑；通過基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、運(yùn)行信息等互聯(lián)網(wǎng)化，顯著提高交通運(yùn)輸資源利用效率和管理精細(xì)化水平，打造智能交通，這些都是智慧城市優(yōu)化資源配置的題中應(yīng)有之義。

其三，拓展融資渠道，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)。應(yīng)當(dāng)出臺標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范智慧城市規(guī)劃和建設(shè)。市場機(jī)制和經(jīng)營理念引入城市管理，借助民間資本的力量，既可拓展城市管理的資源，又可提升城市管理的能力和質(zhì)量。通過財(cái)政改革、購買服務(wù)和政府引導(dǎo)等多種模式，推動(dòng)智慧城市的健康有序發(fā)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)信息化的過程中，加大政策支持與資金投入力度，民生信息化、食品安全溯源、綠色建筑和智能交通等應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒龀帧?/p>