互聯(lián)網(wǎng)正在重塑一切行業(yè)，其中包括金融、制造、物流、零售、教育、醫(yī)療，甚至出租車行業(yè)等。十幾年前談互聯(lián)網(wǎng)更多地是指“要上互聯(lián)網(wǎng)”，即所有行業(yè)都要上網(wǎng);今天談互聯(lián)網(wǎng)更多地是指“要在互聯(lián)網(wǎng)上”，即一切產(chǎn)業(yè)都要在互聯(lián)網(wǎng)上，要以互聯(lián)網(wǎng)為導(dǎo)向進行經(jīng)營理念、商業(yè)模式、業(yè)務(wù)流程的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這事關(guān)一切產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能否在互聯(lián)網(wǎng)時代存活下來。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和技術(shù)進步，社會變化越來越快。

大數(shù)據(jù)出現(xiàn)，是應(yīng)對快速變化的有效方法?？梢哉f未來企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至政府都需要具備大數(shù)據(jù)這一“第二智商”或“技術(shù)大腦”。

任何時代都有其核心資源，農(nóng)業(yè)時代的核心資源是土地和水，工業(yè)時代的核心資源是礦產(chǎn)和電，現(xiàn)在信息時代的核心資源就是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)時代和工業(yè)時代的核心資源都是有形的，信息時代的核心資源是無形的，是一種思維、一種技術(shù)。在信息時代，誰掌握了這種以思維和技術(shù)形式體現(xiàn)的力量，誰就能適應(yīng)快速變化，并得到發(fā)展。個人如此、企業(yè)如此，智慧城市建設(shè)也應(yīng)如此。

智慧城市是城市發(fā)展新模式智慧城市是城市發(fā)展的一種新興模式。智慧城市的服務(wù)對象面向城市主體，即政府、企業(yè)和個人，它的結(jié)果是城市生產(chǎn)、生活方式的變革、提升和完善，終極表現(xiàn)為人類擁有更美好的城市生活。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)?？梢哉f，智慧城市是繼土地城鎮(zhèn)化、人的城鎮(zhèn)化后的第三種城鎮(zhèn)化方式，即科技城鎮(zhèn)化。

目前，國內(nèi)智慧城市建設(shè)存在“雷聲大、雨點小”的尷尬局面。主要原因在于智慧城市在大多數(shù)人的眼里是指基礎(chǔ)設(shè)施智能化，投資大，效果不明顯;重“表”輕“里”，孤島問題嚴(yán)重;政府主導(dǎo)為主，公眾、行業(yè)參與不足，容易造成形象工程形成新的泡沫。如何走出一條多贏的、可持續(xù)發(fā)展的智慧城市建設(shè)發(fā)展道路，是擺在各方面前的一個問題。

我們認(rèn)為智慧城市“智”在基礎(chǔ)設(shè)施智能化、“慧”在大數(shù)據(jù)、“難”在城市?；A(chǔ)設(shè)施智能化投資大、見效慢，是一種“硬實力”;大數(shù)據(jù)是一種“軟實力”;城市千城千面統(tǒng)一難。過去建設(shè)智慧城市的傳統(tǒng)思路普遍是重視建設(shè)硬實力，忽視軟實力的建設(shè);先建設(shè)硬實力，后才考慮建設(shè)軟實力。這也是造成目前智慧城市各種問題的主要根源所在。能否站在時代制高點上，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)”力量，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)思路?

作為國內(nèi)率先提出產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)概念的亞信公司，在基于多年智慧城市豐富實踐的基礎(chǔ)上，率先創(chuàng)新性提出指導(dǎo)國內(nèi)智慧城市建設(shè)的完整理論體系，即城市操作系統(tǒng)(CityOS)的理論體系，走出了一條新型的智慧城市建設(shè)道路。

城市操作系統(tǒng)的理論體系主要觀點概括為：隨著智能手機普及、網(wǎng)絡(luò)帶寬不斷升級，以及云計算的成熟，智慧城市建設(shè)要以“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)”力量為依托，優(yōu)先進行軟實力建設(shè)，采用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，實現(xiàn)政府以及各行業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚、融合、開放，帶動發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，通過大數(shù)據(jù)改進城市的管理，促進應(yīng)用創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)運營，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并以此反哺智慧城市硬實力建設(shè)。

隨著大數(shù)據(jù)價值的逐步體現(xiàn)，城市管理者們對于基礎(chǔ)設(shè)施智能化將會有更深刻認(rèn)識和科學(xué)決策，這個時候再投資建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施智能化時，就不容易造成盲目投資，而是有的放矢地進行投資建設(shè)，使每項投資效果最大化。

城市操作系統(tǒng)的理論體系充分借鑒了成熟計算機操作系統(tǒng)的理論體系，城市操作系統(tǒng)的特征是“連接、開放、使能”。

城市操作系統(tǒng)的核心理念是連接一切、開放匯聚數(shù)據(jù)、使能應(yīng)用創(chuàng)新和數(shù)據(jù)交易促進數(shù)據(jù)流通。借助城市操作系統(tǒng)可以形成統(tǒng)一、高效的新型城市運行體系，覆蓋城市管理、社會治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方方面面。城市操作系統(tǒng)將建立凝聚社會力量的途徑和手段，能使公眾、行業(yè)從智慧城市建設(shè)的旁觀者成為參與者，眾“智”成“城”。同時，城市操作系統(tǒng)也將建立起政府主導(dǎo)的無限網(wǎng)絡(luò)空間，通過政府引導(dǎo)使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

城市操作系統(tǒng)提升城市管理能力城市操作系統(tǒng)分三個層次來建設(shè)，在啟動層次利用內(nèi)部數(shù)據(jù)解決內(nèi)部問題，即建立政府內(nèi)部數(shù)據(jù)匯聚機制，解決政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的匯聚共享問題，如構(gòu)建可視化的城市管理服務(wù)中心，提升政府治理效率;在增強層次利用內(nèi)部數(shù)據(jù)解決外部問題，或利用外部數(shù)據(jù)解決內(nèi)部問題，通過支撐智慧行業(yè)應(yīng)用，匯聚智慧城市各智慧應(yīng)用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)融合，緩解物理空間城市病等問題;支撐城市規(guī)劃、解決城市病等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升政府治理現(xiàn)代化能力;在價值層次，利用匯聚數(shù)據(jù)創(chuàng)造新的價值。

在這個新模式下，智慧城市建設(shè)路徑分近期和遠期兩個階段。

近期階段首先通過城市操作系統(tǒng)連接城市服務(wù)對象，即政府、企業(yè)、公眾，以及管理對象，即環(huán)境資源、設(shè)施資源、服務(wù)資源，為匯聚盡可能多的數(shù)據(jù)建起鏈路、為開放更多的能力建立通道，增強智慧城市作為自適應(yīng)系統(tǒng)的信息獲取、實時反饋、隨時隨地智能服務(wù)的能力。

數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)用，數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，通過對城市大數(shù)據(jù)的綜合利用，可以催生出前所未有的智能化應(yīng)用，充分滲透入城市運行的各個領(lǐng)域，面向各類對象提供唾手可得的信息服務(wù)，促進城市又好又快地發(fā)展，推進“智慧城市”完整體系的形成。

應(yīng)用提升服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，多樣化、碎片化的應(yīng)用形成新型的服務(wù)內(nèi)容和模式，催生新的數(shù)據(jù)，從而建立起城市數(shù)據(jù)匯聚的正反饋環(huán)。建設(shè)路徑的遠期階段是數(shù)據(jù)運營，由政府指導(dǎo)，市場化運行，開放政府大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用權(quán)限，借助社會的力量充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)的價值，推動城市管理和服務(wù)能力的提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)繁榮，使智慧城市建設(shè)走向綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。

總結(jié)來看，這種新型建設(shè)模式帶來的價值主要體現(xiàn)在三個方面：首先能夠打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，促進信息消費，撬動經(jīng)濟發(fā)展。城市操作系統(tǒng)引導(dǎo)和推動信息資源的社會化開發(fā)和利用，為政府、企業(yè)和公眾提供創(chuàng)新平臺，豐富信息產(chǎn)品和信息消費內(nèi)容，增強信息產(chǎn)品供給能力，培育信息消費需求，從而發(fā)揮信息的經(jīng)濟化價值，有力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。該產(chǎn)業(yè)鏈具有結(jié)構(gòu)層次高、綠色無污染、帶動作用強的特點，是城市有效擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點，既利當(dāng)前又利長遠，既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)，必將成為撬動經(jīng)濟發(fā)展的新支點。

其次，能夠助力治理體系現(xiàn)代化。通過國家、省、市三級城市操作系統(tǒng)架構(gòu)，有可能打造全國信息化體系，破解部門、城際、省際各級信息孤島，為建設(shè)透明開放政府奠定基礎(chǔ)，形成更大的創(chuàng)新空間，真正全面建成信息社會。

通過城市操作系統(tǒng)指導(dǎo)的智慧城市建設(shè)，將會匯聚城市“管理、服務(wù)、運營”的全局、全方位數(shù)據(jù)，從而可能為十八屆三中全會的總目標(biāo)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提供信息化支撐，比如將來中央一個新的政策出臺，可能是發(fā)送一個軟件配置文件，各地瞬間同時生效。

最后，基于城市操作系統(tǒng)建立新型的政府大數(shù)據(jù)運營模式，以大數(shù)據(jù)運營反哺智慧城市硬實力建設(shè)，形成循環(huán)發(fā)展的良好模式，為“智慧城市”的建設(shè)和發(fā)展注入源源不斷的動力。

智慧城市建設(shè)路漫漫，基于城市操作系統(tǒng)理論體系來指導(dǎo)智慧城市建設(shè)， 可能是開創(chuàng)智慧城市建設(shè)新形態(tài)，推動城市可持續(xù)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使中國智慧城市建設(shè)走上一條適合國情、不同于國外的、占據(jù)未來制高點的創(chuàng)新道路。