智慧城市東區(qū)模式備受矚目

責任編輯:editor005

作者:東宣 得舟

2015-12-15 13:49:38

摘自:西寧晚報

解密5 提升五大水平:即管理、治理、應用、決策、服務——就是使城市管理、社會治理、互聯(lián)網應用、政府決策和公共服務水平得到全面提升。

系統(tǒng)覆蓋全區(qū)促城市管理5大轉變

城東區(qū)圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略,緊抓國家大力推進“互聯(lián)網+行動”機遇,基于智慧城市總體架構,在借鑒發(fā)達地區(qū)城市先進經驗的基礎上,結合自身特點,充分利用現(xiàn)有城市資源優(yōu)勢和信息化基礎,遵循“高起點、高標準、高質量、嚴要求”的總體要求,運用互聯(lián)網+、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等技術,建設了集城市管理、社會治理和應急指揮“三位一體”的智慧城市建設,構建“一個中心(城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心)、兩級平臺(區(qū)為一級;職能單位、社區(qū)為二級)、三大系統(tǒng)(城市管理、社會治理、應急指揮)、四級聯(lián)動(指揮中心、專業(yè)部門、處置單位、網格)”為支撐的城東區(qū)數(shù)字化城市管理和社會治理服務創(chuàng)新監(jiān)督指揮體系,覆蓋城東區(qū)建成區(qū)約30平方公里,涵蓋12個新型社區(qū)和1個鎮(zhèn),聯(lián)通41個職能部門。通過項目建設使城東區(qū)城市管理和社會治理工作實現(xiàn)由粗放管理向精細管理轉變;由突擊管理向長效管理轉變;由被動管理向主動管理轉變;由傳統(tǒng)經驗型管理向現(xiàn)代科技型管理轉變;由數(shù)字化管理向智慧化管理轉變。

2015年10月28日,“城東區(qū)數(shù)字化綜合城市管理信息系統(tǒng)和全時通視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目”(簡稱“智慧城市”)順利通過國家住建部、省、市、區(qū)專家組的驗收。專家組一致認為:東區(qū)“智慧城市”項目建設起點高,注重頂層設計,項目構建“一個中心、二級平臺、三大系統(tǒng),四級聯(lián)動”,有效整合了現(xiàn)有資源,經過四個多月的運行,效果良好,有效提高了東區(qū)城市精細化管理水平,為“智慧城市”建設夯實了基礎。2015年10月30日,省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市基礎設施建設工作座談會和數(shù)字城管現(xiàn)場觀摩會在城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心召開,全省各地參會單位在聽取東區(qū)“智慧城市”項目建設思路匯報和實地觀看系統(tǒng)運行情況后,認為“東區(qū)模式”具有很好的示范效應和推廣價值。那么,智慧城市“東區(qū)模式”為何如此備受矚目和推崇呢?請隨記者去解密一下“東區(qū)模式”的神奇之處吧。

解密智慧城市“東區(qū)模式”的魅力

解密1.成立一套班子:即成立城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心——該中心是城市管理、社會治理及治安防控信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心,是政府城市管理和社會治理工作的綜合指揮調度派遣中心。通過隨時掌握城市管理和社會治理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理進展,對城市管理和社會治理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控。指揮中心現(xiàn)隸屬于區(qū)政府辦公室,采用“一套班子、兩個牌子”的辦公方式,下設監(jiān)督指揮中心、大數(shù)據中心、監(jiān)督受理部、指揮派遣部、考評管理部和系統(tǒng)運維部。

解密2.匯集兩大職能:即“城市管理+社會治理”——數(shù)字城管是對城市管理綜合運營體制的一次積極創(chuàng)新和變革;是實現(xiàn)城市“科學、嚴格、精細、長效”管理的有效手段。創(chuàng)新了城市管理模式,再造了城市管理流程,及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題,形成“大城管”的城市管理格局,進一步提高城市管理水平和管理效率。網格化社會治理系統(tǒng)是通過充分運用網格理念和現(xiàn)代信息技術,依托網格員隊伍,實現(xiàn)對“人、地、物、情、事、組織”要素信息常態(tài)化采集上報,使社會矛盾及時化解、治安事件高效防控,達到“小事不出網格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”的目標,據統(tǒng)計,該區(qū)目前共有信息采集員300多人,城管網格員45人,指揮中心坐席員16人。

解密3.組建三張網:即政務網、無線專網、視頻網——就是整合政務網,新建無線專網和視頻網,實現(xiàn)三大網絡的融合。

解密4.實現(xiàn)四級聯(lián)動:即中心、專業(yè)部門、處置單位、網格——通過網格化管理機制,促使區(qū)政府、區(qū)直所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(新型社區(qū))、區(qū)屬部門所屬基層單位和社區(qū)居委會(村委會)、網格之間的聯(lián)合互動,共同做好城市的綜合管理工作。

解密5.提升五大水平:即管理、治理、應用、決策、服務——就是使城市管理、社會治理、互聯(lián)網應用、政府決策和公共服務水平得到全面提升。

解密6.夯實六大數(shù)據庫:即城市公共基礎數(shù)據庫——將各類專業(yè)數(shù)據庫中的可公開、共用的數(shù)據進行提取形成108個公共字段,以供各單位進行實時調用,實現(xiàn)數(shù)據共享,包括城市地理空間二維、三維、地理編碼、網格、房屋、人口、部件、視頻數(shù)據庫。

解密7.搭建七個平臺:即城市公共信息平臺——構建了城東區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據交換、呼叫中心、視頻監(jiān)控、地理信息服務、城市管理、社會治理和應急指揮等公共信息平臺,建立了統(tǒng)一的交互服務和數(shù)據交換機制,實現(xiàn)了城東區(qū)信息服務能力的整合,對城東區(qū)的各類公共信息進行統(tǒng)一管理、共享、協(xié)同、開放,滿足各行業(yè)發(fā)展及業(yè)務拓展對公共信息交換和服務的需求。

解密8.推動八大創(chuàng)新:即項目建設一體化、管理對象精細化、管理區(qū)域網格化、管理流程閉環(huán)化、日常辦公移動化、運營管理市場化、考核評價常態(tài)化、城市更加智慧化。

★運營管理市場化:采用PPP模式,由北京數(shù)字政通智慧城市運營公司實施轄區(qū)信息采集、人員管理、中心案件派遣,規(guī)避了轄區(qū)管理人員和被管理對象的裙帶關系,從而提高了管理效能和服務質量。

★項目建設一體化:采用“集中監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、網絡覆蓋、行業(yè)拓展、全區(qū)域管理”模式進行建設,構建了集城市管理、社會治理和應急指揮為一體的智慧城市綜合管理平臺。

★管理對象精細化:對轄區(qū)所有城市管理的部件、事件進行實地采集和歸類,并對所有被管理部件進行了編碼,精確地理位置,結合城市管理對象的特征,編制了《城東區(qū)城市管理部件指揮手冊》和《城東區(qū)社會治理指揮手冊》,要求所有相關單位在整改存在問題時,必須嚴格按照指揮手冊的流程和標準進行操作,確保整改問題及時高效。

★管理區(qū)域網格化:將轄區(qū)管理范圍進行了合理劃分,一是劃分城市管理萬米單元網格1393個和社會治理網格193個;二是對管理網格進行了定崗、定人、定責,確保管理無盲點;三是為管理人員配備智管通、城管通、社管通移動終端,確保信息及時上傳下達和網格管理規(guī)范化。

★管理流程閉環(huán)化:構建“信息收集、案件建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價”七個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)緊緊相扣,確保了案件從采集、立案、派遣、處置、結案和評價的一個閉環(huán)化管理流程,提高案件的處置率和辦結率。

★考核評價常態(tài)化:結合區(qū)政府年度目標責任考核辦法,在系統(tǒng)中采用電腦隨機考核和人員日常檢查的方式,對轄區(qū)各職能部門、韻家口鎮(zhèn)及12個新型社區(qū)、管理網格進行常態(tài)化考核,考核結果定期通報,并納入年度目標責任考核范圍。

★日常辦公移動化:通過“智管通、城管通、社管通、處置通、市民通”等移動辦公系統(tǒng),實現(xiàn)問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決、第一時間考核,為日常辦公移動化奠定了基礎。

★城市更加智慧化:通過互聯(lián)網+、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等一系列技術手段,以體制、機制、技術和管理創(chuàng)新為動力,深化信息化應用為核心,創(chuàng)新活躍的經濟環(huán)境、創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境、和諧便利的人居環(huán)境,全面推進城市智慧化。

東區(qū)“智慧城市”項目

成效立竿見影

項目建設完成了“9+X”模式的數(shù)字城管系統(tǒng)和社會服務治理系統(tǒng)的調研、設計、開發(fā)、測試、部署和培訓工作;完成了管理范圍內的城市基礎數(shù)據建設工作,共普查城市管理部件約76000個,采集三維實景數(shù)據566G,覆蓋城東區(qū)71條道路(街巷)約216公里,共劃分城市單元網格1393個、社會管理網格193個;整合接入視頻資源和8112345熱線等現(xiàn)有資源,并按照城管、公安、交警、消防、綜治等部門的監(jiān)控范圍和工作需求,在轄區(qū)主要大街和小街巷新建監(jiān)控立桿431處、視頻監(jiān)控941個。

系統(tǒng)自2015年6月20日起投入運行起,共采集上報案件19563件、熱線受理案件453件、自行處置8417件、立案18564件、派遣18552件、處置15262件、結案15105件;平均每天立案案件112件。

拓展1.實現(xiàn)問題采集方式多樣化。通過采用視頻智能識別、物聯(lián)網智能感知等技術,實現(xiàn)城市管理問題的智能抓拍、智能告警;并通過建設市民通、微博、微信、門戶網站等渠道收集民生問題,增加社會公眾在城市管理方面的參與度。

拓展2.建立三級指揮體系。通過建立移動處置通子系統(tǒng),為各職能部門(城管、公安、建設等)一線處置人員打造移動手持辦公平臺,職能部門人員可以及時接收指揮中心派遣的問題,提高問題處置效率。建立居委會(村)三級平臺,構建區(qū)、新型社區(qū)(區(qū)屬部門)、居委會(村)(區(qū)屬部門下屬專業(yè)公司)三級指揮體系,推動城市管理、社會治理、治安防控問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決。

拓展3.構建精細化專業(yè)的大城管體系。在目前城市管理的城市部件和事件的基礎上,通過建設市政監(jiān)管、公用監(jiān)管、固廢監(jiān)管、河道監(jiān)管、停車監(jiān)管、亮化監(jiān)管、行政執(zhí)法等專業(yè)化、信息化系統(tǒng),構建精細專業(yè)的大城管體系。

拓展4.延伸至城市地上地下一體化管理。建立城區(qū)地上部件、地下管線的全生命周期的實時動態(tài)更新機制,提升政府城市建設規(guī)劃管理、地下空間開發(fā)利用、城市突發(fā)事件的應急指揮與處置救助能力,促進城市的開發(fā)、開放。

拓展5.全面實現(xiàn)城東區(qū)智慧城市建設。按照城東區(qū)“十三五”規(guī)劃要求,實現(xiàn)智慧城東“兩個中心、三大基礎、四大應用體系”建設,即完善云計算中心和大數(shù)據中心,夯實城市信息化基礎設施、公共基礎數(shù)據庫和公共信息平臺,全面建立城市管理、資源環(huán)境、社會民生、產業(yè)經濟四大應用體系。

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