系統(tǒng)覆蓋全區(qū)促城市管理5大轉變

城東區(qū)圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，緊抓國家大力推進“互聯(lián)網+行動”機遇，基于智慧城市總體架構，在借鑒發(fā)達地區(qū)城市先進經驗的基礎上，結合自身特點，充分利用現(xiàn)有城市資源優(yōu)勢和信息化基礎，遵循“高起點、高標準、高質量、嚴要求”的總體要求，運用互聯(lián)網+、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等技術，建設了集城市管理、社會治理和應急指揮“三位一體”的智慧城市建設，構建“一個中心(城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心)、兩級平臺(區(qū)為一級；職能單位、社區(qū)為二級)、三大系統(tǒng)(城市管理、社會治理、應急指揮)、四級聯(lián)動（指揮中心、專業(yè)部門、處置單位、網格）”為支撐的城東區(qū)數(shù)字化城市管理和社會治理服務創(chuàng)新監(jiān)督指揮體系，覆蓋城東區(qū)建成區(qū)約30平方公里，涵蓋12個新型社區(qū)和1個鎮(zhèn)，聯(lián)通41個職能部門。通過項目建設使城東區(qū)城市管理和社會治理工作實現(xiàn)由粗放管理向精細管理轉變；由突擊管理向長效管理轉變；由被動管理向主動管理轉變；由傳統(tǒng)經驗型管理向現(xiàn)代科技型管理轉變；由數(shù)字化管理向智慧化管理轉變。

2015年10月28日，“城東區(qū)數(shù)字化綜合城市管理信息系統(tǒng)和全時通視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目”（簡稱“智慧城市”）順利通過國家住建部、省、市、區(qū)專家組的驗收。專家組一致認為：東區(qū)“智慧城市”項目建設起點高，注重頂層設計，項目構建“一個中心、二級平臺、三大系統(tǒng)，四級聯(lián)動”，有效整合了現(xiàn)有資源，經過四個多月的運行，效果良好，有效提高了東區(qū)城市精細化管理水平，為“智慧城市”建設夯實了基礎。2015年10月30日，省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市基礎設施建設工作座談會和數(shù)字城管現(xiàn)場觀摩會在城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心召開，全省各地參會單位在聽取東區(qū)“智慧城市”項目建設思路匯報和實地觀看系統(tǒng)運行情況后，認為“東區(qū)模式”具有很好的示范效應和推廣價值。那么，智慧城市“東區(qū)模式”為何如此備受矚目和推崇呢？請隨記者去解密一下“東區(qū)模式”的神奇之處吧。

解密智慧城市“東區(qū)模式”的魅力

解密1.成立一套班子：即成立城東區(qū)數(shù)字化綜合管理指揮中心——該中心是城市管理、社會治理及治安防控信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心，是政府城市管理和社會治理工作的綜合指揮調度派遣中心。通過隨時掌握城市管理和社會治理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理進展，對城市管理和社會治理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控。指揮中心現(xiàn)隸屬于區(qū)政府辦公室，采用“一套班子、兩個牌子”的辦公方式，下設監(jiān)督指揮中心、大數(shù)據中心、監(jiān)督受理部、指揮派遣部、考評管理部和系統(tǒng)運維部。

解密2.匯集兩大職能：即“城市管理+社會治理”——數(shù)字城管是對城市管理綜合運營體制的一次積極創(chuàng)新和變革；是實現(xiàn)城市“科學、嚴格、精細、長效”管理的有效手段。創(chuàng)新了城市管理模式，再造了城市管理流程，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，形成“大城管”的城市管理格局，進一步提高城市管理水平和管理效率。網格化社會治理系統(tǒng)是通過充分運用網格理念和現(xiàn)代信息技術，依托網格員隊伍，實現(xiàn)對“人、地、物、情、事、組織”要素信息常態(tài)化采集上報，使社會矛盾及時化解、治安事件高效防控，達到“小事不出網格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”的目標，據統(tǒng)計，該區(qū)目前共有信息采集員300多人，城管網格員45人，指揮中心坐席員16人。

解密3.組建三張網：即政務網、無線專網、視頻網——就是整合政務網，新建無線專網和視頻網，實現(xiàn)三大網絡的融合。

解密4.實現(xiàn)四級聯(lián)動：即中心、專業(yè)部門、處置單位、網格——通過網格化管理機制，促使區(qū)政府、區(qū)直所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新型社區(qū)）、區(qū)屬部門所屬基層單位和社區(qū)居委會（村委會）、網格之間的聯(lián)合互動，共同做好城市的綜合管理工作。

解密5.提升五大水平：即管理、治理、應用、決策、服務——就是使城市管理、社會治理、互聯(lián)網應用、政府決策和公共服務水平得到全面提升。

解密6.夯實六大數(shù)據庫：即城市公共基礎數(shù)據庫——將各類專業(yè)數(shù)據庫中的可公開、共用的數(shù)據進行提取形成108個公共字段，以供各單位進行實時調用，實現(xiàn)數(shù)據共享，包括城市地理空間二維、三維、地理編碼、網格、房屋、人口、部件、視頻數(shù)據庫。

解密7.搭建七個平臺：即城市公共信息平臺——構建了城東區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據交換、呼叫中心、視頻監(jiān)控、地理信息服務、城市管理、社會治理和應急指揮等公共信息平臺，建立了統(tǒng)一的交互服務和數(shù)據交換機制，實現(xiàn)了城東區(qū)信息服務能力的整合，對城東區(qū)的各類公共信息進行統(tǒng)一管理、共享、協(xié)同、開放，滿足各行業(yè)發(fā)展及業(yè)務拓展對公共信息交換和服務的需求。

解密8.推動八大創(chuàng)新：即項目建設一體化、管理對象精細化、管理區(qū)域網格化、管理流程閉環(huán)化、日常辦公移動化、運營管理市場化、考核評價常態(tài)化、城市更加智慧化。

★運營管理市場化：采用PPP模式，由北京數(shù)字政通智慧城市運營公司實施轄區(qū)信息采集、人員管理、中心案件派遣，規(guī)避了轄區(qū)管理人員和被管理對象的裙帶關系，從而提高了管理效能和服務質量。

★項目建設一體化：采用“集中監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、網絡覆蓋、行業(yè)拓展、全區(qū)域管理”模式進行建設，構建了集城市管理、社會治理和應急指揮為一體的智慧城市綜合管理平臺。

★管理對象精細化：對轄區(qū)所有城市管理的部件、事件進行實地采集和歸類，并對所有被管理部件進行了編碼，精確地理位置，結合城市管理對象的特征，編制了《城東區(qū)城市管理部件指揮手冊》和《城東區(qū)社會治理指揮手冊》，要求所有相關單位在整改存在問題時，必須嚴格按照指揮手冊的流程和標準進行操作，確保整改問題及時高效。

★管理區(qū)域網格化：將轄區(qū)管理范圍進行了合理劃分，一是劃分城市管理萬米單元網格1393個和社會治理網格193個；二是對管理網格進行了定崗、定人、定責，確保管理無盲點；三是為管理人員配備智管通、城管通、社管通移動終端，確保信息及時上傳下達和網格管理規(guī)范化。

★管理流程閉環(huán)化：構建“信息收集、案件建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價”七個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)緊緊相扣，確保了案件從采集、立案、派遣、處置、結案和評價的一個閉環(huán)化管理流程，提高案件的處置率和辦結率。

★考核評價常態(tài)化：結合區(qū)政府年度目標責任考核辦法，在系統(tǒng)中采用電腦隨機考核和人員日常檢查的方式，對轄區(qū)各職能部門、韻家口鎮(zhèn)及12個新型社區(qū)、管理網格進行常態(tài)化考核，考核結果定期通報，并納入年度目標責任考核范圍。

★日常辦公移動化：通過“智管通、城管通、社管通、處置通、市民通”等移動辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決、第一時間考核，為日常辦公移動化奠定了基礎。

★城市更加智慧化：通過互聯(lián)網+、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等一系列技術手段，以體制、機制、技術和管理創(chuàng)新為動力，深化信息化應用為核心，創(chuàng)新活躍的經濟環(huán)境、創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境、和諧便利的人居環(huán)境，全面推進城市智慧化。

東區(qū)“智慧城市”項目

成效立竿見影

項目建設完成了“9+X”模式的數(shù)字城管系統(tǒng)和社會服務治理系統(tǒng)的調研、設計、開發(fā)、測試、部署和培訓工作；完成了管理范圍內的城市基礎數(shù)據建設工作，共普查城市管理部件約76000個，采集三維實景數(shù)據566G，覆蓋城東區(qū)71條道路（街巷）約216公里，共劃分城市單元網格1393個、社會管理網格193個；整合接入視頻資源和8112345熱線等現(xiàn)有資源，并按照城管、公安、交警、消防、綜治等部門的監(jiān)控范圍和工作需求，在轄區(qū)主要大街和小街巷新建監(jiān)控立桿431處、視頻監(jiān)控941個。

系統(tǒng)自2015年6月20日起投入運行起，共采集上報案件19563件、熱線受理案件453件、自行處置8417件、立案18564件、派遣18552件、處置15262件、結案15105件；平均每天立案案件112件。

拓展1.實現(xiàn)問題采集方式多樣化。通過采用視頻智能識別、物聯(lián)網智能感知等技術，實現(xiàn)城市管理問題的智能抓拍、智能告警；并通過建設市民通、微博、微信、門戶網站等渠道收集民生問題，增加社會公眾在城市管理方面的參與度。

拓展2.建立三級指揮體系。通過建立移動處置通子系統(tǒng)，為各職能部門（城管、公安、建設等）一線處置人員打造移動手持辦公平臺，職能部門人員可以及時接收指揮中心派遣的問題，提高問題處置效率。建立居委會（村）三級平臺，構建區(qū)、新型社區(qū)（區(qū)屬部門）、居委會（村）（區(qū)屬部門下屬專業(yè)公司）三級指揮體系，推動城市管理、社會治理、治安防控問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決。

拓展3.構建精細化專業(yè)的大城管體系。在目前城市管理的城市部件和事件的基礎上，通過建設市政監(jiān)管、公用監(jiān)管、固廢監(jiān)管、河道監(jiān)管、停車監(jiān)管、亮化監(jiān)管、行政執(zhí)法等專業(yè)化、信息化系統(tǒng)，構建精細專業(yè)的大城管體系。

拓展4.延伸至城市地上地下一體化管理。建立城區(qū)地上部件、地下管線的全生命周期的實時動態(tài)更新機制，提升政府城市建設規(guī)劃管理、地下空間開發(fā)利用、城市突發(fā)事件的應急指揮與處置救助能力，促進城市的開發(fā)、開放。

拓展5.全面實現(xiàn)城東區(qū)智慧城市建設。按照城東區(qū)“十三五”規(guī)劃要求，實現(xiàn)智慧城東“兩個中心、三大基礎、四大應用體系”建設，即完善云計算中心和大數(shù)據中心，夯實城市信息化基礎設施、公共基礎數(shù)據庫和公共信息平臺，全面建立城市管理、資源環(huán)境、社會民生、產業(yè)經濟四大應用體系。