智慧小區(qū)里的居民，坐公交、進小區(qū)刷門禁、去車庫停車、交物業(yè)費和水電費等，靠一張卡就能搞定;出門打車、開車走哪條線路不堵車，智慧交通會及時告訴你怎么走，以最短的時間到達目的地;線下線上網(wǎng)購和快捷的物流……包括智慧社區(qū)、智慧電子商務、智慧校園、智慧交通等在 內(nèi)的智慧城市建設，正在成為中國城市建設的“標配”。

“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。”剛剛閉幕的中央城市工作會議，為如何做好城市工作指明了方向。

值得一提的是，在提高各方推動城市發(fā)展的積極性方面，PPP(政府和社會資本合作)模式正成為重要一環(huán)。

用PPP模式建設智慧城市

2015年12月26日，北京易華錄信息技術股份有限公司與山西省呂梁市離石區(qū)政府正式簽署“智慧離石”建設、運營總包協(xié)議。作為政府購買服務、社會資本參與投資、專業(yè)公司運營的PPP模式，這在我國智慧城市建設領域尚屬先例。

離石區(qū)智慧城市總投資約12億元，其中政府投資1.6億元，引入社會資本共同運營，募集社會資金10.4億元。2016年，預計一期工程為公共信息平臺及基礎數(shù)據(jù)庫、城市基礎平臺建設、政務服務大廳等。

易華錄是最早將智慧城市項目與PPP模式結合的企業(yè)。目前，易華錄已經(jīng)在全國13個地級市、12個縣級市提供了智慧城市建設一體化服務。2015年12月17日，易華錄中標呂梁市離石區(qū)的智慧城市建設項目后，獲得了該項目的特許經(jīng)營權，將在離石區(qū)成立服務該項目的管理運營公司，配備管理團隊和專業(yè)技術人員。

呂梁市作為近年崛起的煤炭資源型城市，面對能源需求顯著下降壓力，急需轉變原有的產(chǎn)業(yè)結構。智慧城市既能提高城市管理水平，也為城市的結構轉型提供了契機。事實上，離石區(qū)在運用PPP模式建設城市上也已不是第一次——該區(qū)早已將PPP模式運用于促進電子商務發(fā)展：在建設資金上，離石區(qū)政府出一塊、企業(yè)投一塊、企業(yè)融資一塊運行;在技術保障上，離石區(qū)與國防科技大學進行戰(zhàn)略合作，運用呂梁高性能云計算中心“天河二號”、微納衛(wèi)星項目，為智慧產(chǎn)業(yè)提供技術服務。

“利用現(xiàn)代信息技術，建設智慧城市，已經(jīng)成為當今世界城市發(fā)展的新趨勢和新特征。2015年4月7日，住建部和科技部確定離石區(qū)為第三批國家智慧城市試點后，我們盡快委托中招國際招標公司采用PPP的合作模式在國內(nèi)公開招標，選定了北京易華錄信息技術股份有限公司為離石區(qū)智慧城市建設項目的總包企業(yè)，中國城市科學研究院為咨詢公司。”離石區(qū)區(qū)長呂文平告訴中國經(jīng)濟導報記者，離石區(qū)將緊緊抓住“智慧城市納入國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局”這一重大戰(zhàn)略機遇，按照智慧城市建設的國家標準，完成頂層設計方案。

“該項目將提升城市管理和服務水平，提高城市的綜合承載力、核心競爭力，進一步促進離石區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。”呂文平表示。

“智慧離石”將運用華錄智慧城市2.0理念，以政府大數(shù)據(jù)為中心，涵蓋基礎信息、政務管理、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、民生服務四大體系，電子政務、智慧旅游、智慧云亭等24個系統(tǒng)工程的新型智慧城市。項目公司負責離石區(qū)智慧城市的建設、運營、管理及資金籌措并向公眾提供公共服務。

例如，作為智慧城市系統(tǒng)建設的首要任務，城市運營管理服務中心的建設意義重大，不僅方便政府提高辦事效率，對城市事件進行監(jiān)督管控，還可以對各部門之間數(shù)據(jù)進行交流。城市運營管理服務中心還將獲取海量數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，獲得決策依據(jù)，這也是大數(shù)據(jù)在政府中的應用。作為O2O的線下平臺，智慧云亭搭載了金融繳費、行政辦事、公共安全、電商物流等多種形式的服務，并能針對不同的應用場景提供不同功能組合的產(chǎn)品和服務。

易華錄還擬投資1億元，在離石區(qū)建設藍光災備中心生產(chǎn)基地，建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及政府大數(shù)據(jù)研究院、智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)云服務平臺、智慧不動產(chǎn)交易平臺等，為山西及全國提供信息數(shù)據(jù)服務，帶動離石區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型升級。

智慧城市搭車“互聯(lián)網(wǎng)+”

“通過PPP模式，借助民間資本的力量，將市場機制和經(jīng)營理念引入城市管理，既可拓展城市管理的綜合資源，又能提升城市管理的能力和質量，有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。”易華錄董事長韓建國對中國經(jīng)濟導報記者表示，PPP模式正在逐步成熟，將在智慧城市領域實現(xiàn)政企真正合作——由政府合力把關篩選項目、給予特許經(jīng)營權、風險共擔利潤共享、風險管理透明化、長期經(jīng)營等，無疑對社會資本有很大吸引力。“再加上離石具有豐富的資源，易華錄在為城市建設貢獻力量的同時，也能實現(xiàn)企業(yè)長期盈利，從而實現(xiàn)政府、社會資本、企業(yè)的共贏。”

“例如，將傳統(tǒng)水電煤氣表更換成智能抄表，公司在幫助減少偷電行為等方面得到的利益基礎上進行分成;對傳統(tǒng)路燈換成LED路燈后的節(jié)能部分進行分成。政府和企業(yè)不需要更多投資，通過節(jié)省的部分就能找回很多錢，這對社會就有價值。”易華錄高級副總裁邢練軍對中國經(jīng)濟導報記者說。

“通過PPP模式，我們可以和地方政府一起‘找錢’。錢從哪里來?從市場中來，從對口味的產(chǎn)品和服務中來，從企業(yè)和政府在管理城市的時候改變服務模式上來。”韓建國表示。

韓建國舉例說，原來政府的城管部門是非經(jīng)營性的，需要編制，需要財政投入。而智慧城市中的城市管理、公共安全、交通管理等職能，就可能變成準經(jīng)營性的，由政府購買企業(yè)服務，政府本身可能只需要負責違章罰款等政務性管理職能。例如，企業(yè)可以通過對交通數(shù)據(jù)的收集、分析、處理，指導消費，升級和優(yōu)化傳統(tǒng)的商業(yè)生態(tài)和生活模式。他認為，智慧城市的建設需要“一城一策”，在各個城市扎下根，根據(jù)城市的特色去建構。

“智慧城市建設是我國實現(xiàn)四化同步發(fā)展的重要途徑，應圍繞‘綠色、生態(tài)、智慧、低碳’的發(fā)展理念，‘一城一策’開展智慧城市建設。”中國城市科學研究會智慧城市聯(lián)合實驗室副主任陸崢嶸對中國經(jīng)濟導報記者表示，建設智慧城市就像中醫(yī)看病，首先需要調研各城市的不同特點來“問診把脈”，然后通過頂層設計來開藥方，“猛藥下去，通過幾年建設，把城市建設成為平穩(wěn)、民生、智慧的城市。”

韓建國表示，大數(shù)據(jù)好比城市的大腦，讓城市管理變得更加聰明;“互聯(lián)網(wǎng)+”好比四肢，拓展城市管理、為企業(yè)為民服務的新渠道，打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。

“供給端改革就是要產(chǎn)品創(chuàng)新，保證品質。建設智慧城市的目標，就是利用科學技術來改造人們的衣食住行，使得城市更宜居，給人們提供更加廣闊的發(fā)展、生活空間。過去信息不對稱，現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)、云計算，人們不必再到信息集中的地方去，在家里就能聯(lián)通全世界。”韓建國表示，“我們做智慧城市的運營商，通過大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘以及一系列系統(tǒng)平臺軟件提供城市服務，大的方向戰(zhàn)略沒有錯，空間足夠大，服務得好不好，就看我們的本事了。”

“通過政府收集管理的工商、稅務、金融、進出口、水電煤等數(shù)據(jù)，可以形成多維度的企業(yè)征信。易華錄在天津津南的智慧城市建設里，已經(jīng)可以對企業(yè)‘畫像’，3個月放貸100億元。政府掌握的數(shù)據(jù)，可為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供市場調研數(shù)據(jù)，例如開餐館，能通過政府數(shù)據(jù)得知某個區(qū)域的消費者來自哪些省份，經(jīng)濟收入的層次怎么樣;該區(qū)域已有哪些餐館，其經(jīng)營、納稅情況，甚至老板換了多少次。這樣，新開的餐館就可以精準定位，這就是整合政府數(shù)據(jù)讓市場共享的威力。”邢練軍告訴中國經(jīng)濟導報記者，目前，北京、上海、貴州、青島、成都都在做部分的政府數(shù)據(jù)挖掘。

“我們希望政府進一步開放數(shù)據(jù)，當然，這種數(shù)據(jù)是經(jīng)過脫敏、符合國家安全要求的數(shù)據(jù)。智慧城市可以進行牌照式管理，有標準規(guī)范的管理體制和信息安全系統(tǒng)。我們將通過不斷探索，通過基礎建設獲得運營權，探索數(shù)據(jù)運營領域的通行區(qū)、模糊區(qū)、禁區(qū)，明晰可為和不可為的界線。我們會一個城市接著一個城市地去做。”邢練軍表示。

韓建國表示，過去政府的信息化建設產(chǎn)生了很多碎片化的“信息孤島”，各部門都有自己的信息系統(tǒng)，“現(xiàn)在，政府‘一把手’要普及智慧城市的理念，將社會治理的現(xiàn)代化提升到智慧城市建設的高度，把原有系統(tǒng)整合共享起來，這樣才會有大數(shù)據(jù)。地方領導對智慧城市有認識，有干勁，我們才去做這個城市的智慧城市項目。”

“當企業(yè)打進去一個城市以后，這種競爭力是不可替代的，企業(yè)發(fā)展的空間非常大。智慧城市的項目要分ABC類，有輕重緩急，在中國國情基礎上解決中國的問題。我們作為設備供應商和通道供應商，從頂層設計到工程實施，從服務再到長期應用，會堅持10年、20年……長期運營下去。”韓建國表示。