隨著新興信息技術(shù)在社會(huì)生活各領(lǐng)域的廣泛滲透和應(yīng)用，城市正在成為一種信息化、智能化、“有智慧”的宏大系統(tǒng)。智慧城市正在成為推進(jìn)我國城市發(fā)展和社會(huì)治理的一個(gè)實(shí)踐探索路徑。智慧城市建設(shè)是十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的重要形態(tài)。智慧城市意味著城市資源配置結(jié)構(gòu)和公共管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)化、立體性和智能化。智慧城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)在于通過創(chuàng)造出系統(tǒng)、智能與共享的城市治理構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)城市治理技術(shù)化與社會(huì)化深度融合，核心是促成物本城市治理模式的人本化轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代城市治理過程中，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過感知、整合、分析及智能化響應(yīng)等方式，將政府服務(wù)、決策職能通過資源整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高效精準(zhǔn)、公共服務(wù)的便捷惠民，提高城市的運(yùn)行效率。

智慧城市的功能特征

傳統(tǒng)社會(huì)城市治理模式以政府作為唯一管理主體、以行政管控作為治理基本方式，政府對(duì)城市社會(huì)的管控在模式上具有封閉性特征，在治理手段上因過于依托行政資源的支持作用而陷入粗放型特點(diǎn)。這種傳統(tǒng)的城市社會(huì)治理效果無法滿足多元社會(huì)成員的利益訴求。而以“更透徹感知、更廣泛互聯(lián)互通、更深入智能化為特征”的智慧城市建設(shè)不僅是治理城市問題和城市病的內(nèi)在需求，也是主動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市跨越式和創(chuàng)新式發(fā)展的難得機(jī)遇，更因其具備良好社會(huì)治理功能而有助于當(dāng)下中國社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐。

1.智慧城市的核心是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)有助于決策的科學(xué)化與合理化。準(zhǔn)確翔實(shí)的客觀數(shù)據(jù)是制定政策的基礎(chǔ)，是政策實(shí)施的保障。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、整理和分析應(yīng)用因統(tǒng)計(jì)樣本的有限、統(tǒng)計(jì)分析的不足、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用者的價(jià)值偏向等主客觀因素，在社會(huì)民眾缺乏系統(tǒng)參與的情況下，往往導(dǎo)致政策質(zhì)量不盡如人意。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，形成了多面而巨量的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)在于數(shù)據(jù)收集、資料整理、工作反饋等，大數(shù)據(jù)管理的精髓是數(shù)據(jù)集成，其核心要素是數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和數(shù)據(jù)的深度挖掘，通過數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)把管理各環(huán)節(jié)集成起來，共享信息和資源。大數(shù)據(jù)的決策要建立自下而上的，發(fā)現(xiàn)集體智慧的模式，在決策時(shí)加入信息部門，跟蹤決策實(shí)施，向公眾尋求相應(yīng)的信息反饋。

2.智慧城市的理念提出與實(shí)踐探索有助于中國社會(huì)治理的智能化與規(guī)范化創(chuàng)新。眾所周知，中國城市化進(jìn)程已步入快速發(fā)展階段。而城市化帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給城市管理帶來極大挑戰(zhàn)。2009年，IBM公司在中國推出“智慧城市”解決方案，認(rèn)為城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境六個(gè)核心系統(tǒng)組成：組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通信、水和能源。一般認(rèn)為，智慧城市建設(shè)的核心是構(gòu)建數(shù)據(jù)化的生態(tài)系統(tǒng)，主要涉及公共事業(yè)、通信以及流通等多個(gè)行業(yè)，即城市發(fā)展注重采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，以政務(wù)、交通、通信、能源等各個(gè)核心系統(tǒng)，建立更加宏大而有系統(tǒng)的城市“智慧”系統(tǒng)。這一智慧系統(tǒng)注重各子系統(tǒng)的交互性，能夠快速、全面地檢測、管理、預(yù)警和處理城市諸多問題，快速、智能地滿足管理者和市民的各種需求，提高城市的運(yùn)行效率和政府決策力。

3.智慧城市為城市諸組織及市民個(gè)人提供個(gè)性化、精細(xì)化的公共服務(wù)。智慧城市建設(shè)的核心問題是網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐，其關(guān)鍵點(diǎn)是通過建立多元化信息平臺(tái)，便于各信息主體及時(shí)交流反饋，最終實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)，提高管理水平，完善政府管理功能，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)流程，便捷服務(wù)對(duì)象。地方政府的智慧城市試點(diǎn)著重點(diǎn)在于通過技術(shù)終端使得用戶隨時(shí)、隨地了解、掌握及使用城市資源及信息，通過設(shè)立服務(wù)信息的采集、錄入標(biāo)準(zhǔn)等政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)掘信息的價(jià)值。如各地智慧城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐中，注重對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一推送，建立并利用好微信平臺(tái)或政務(wù)公眾號(hào)，把電子化公共服務(wù)打包成APP。智慧城市建設(shè)在做到服務(wù)互動(dòng)化的同時(shí)，政府的社會(huì)治理理念也能夠切實(shí)地提升到以客戶為中心，以服務(wù)為導(dǎo)向，與群眾互動(dòng)、溝通的新高度。

以智慧城市建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)治理

以大數(shù)據(jù)為核心技術(shù)支持的智慧城市建設(shè)不僅是如何發(fā)掘、利用海量的城市數(shù)據(jù)狀態(tài)，更是一種思維方式、一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施、一個(gè)影響整個(gè)國家和社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性社會(huì)制度。在社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的全數(shù)據(jù)分析功能正在為治理理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供更為充分的技術(shù)支撐。充分重視大數(shù)據(jù)在國家治理中的重要價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理技術(shù)、模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治國，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.以數(shù)據(jù)化思維促進(jìn)社會(huì)治理理念創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)治理理念就是要具備數(shù)據(jù)化思維。大數(shù)據(jù)的表面是一系列靜態(tài)的數(shù)據(jù)堆砌，但其實(shí)質(zhì)是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)雜的分析之后得出一系列規(guī)律的動(dòng)態(tài)過程?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、交互性、虛擬性和海量信息，促進(jìn)了政府與民眾、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的互動(dòng)，形成了全員參與、自由表達(dá)的場所。大數(shù)據(jù)思維是對(duì)數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)做統(tǒng)計(jì)性的搜索、比較、聚類、分類等分析歸納，用支持度、可信度、興趣度等參數(shù)發(fā)掘數(shù)據(jù)間的相關(guān)性或規(guī)律性，找出數(shù)據(jù)集里隱藏的相互關(guān)系網(wǎng)（關(guān)聯(lián)網(wǎng)）。通過掌握、引導(dǎo)、傳遞和管理事關(guān)社會(huì)的海量大數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映與把握社會(huì)現(xiàn)狀，才能有助于社會(huì)治理的現(xiàn)代化與系統(tǒng)化。準(zhǔn)確把握相關(guān)數(shù)據(jù)就是要做到重視大數(shù)據(jù)信息的輿情分析和功能預(yù)測。良好的政府治理理念是提高政府效率的基礎(chǔ)，是成功地建立智慧城市的關(guān)鍵因素。

2.建立健全大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同化智慧城市治理決策機(jī)制。基于數(shù)據(jù)分析，而非僅僅依靠直覺進(jìn)行決策的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”模式，是指收集、分析、報(bào)告和使用數(shù)據(jù)用于社會(huì)治理的過程。發(fā)展智慧城市建設(shè)，推進(jìn)完善社會(huì)治理創(chuàng)新，核心問題是建立健全社會(huì)治理的技術(shù)支持機(jī)制。這種技術(shù)化系統(tǒng)機(jī)制通常由四部分組成：（1）智慧感知與描述性機(jī)制，就是信息的挖掘與整理，需要整合內(nèi)部、外部、結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)，用于報(bào)告過去；（2）評(píng)估預(yù)測機(jī)制，使用模型分析過往的數(shù)據(jù)來預(yù)測未來；（3）治理規(guī)范機(jī)制，就是利用分析模型給出新見解，使用數(shù)據(jù)模型來確定最優(yōu)行動(dòng)方式，并能明確地指導(dǎo)公共道德治理實(shí)務(wù)有效開展工作；（4）互動(dòng)溝通機(jī)制，就是社會(huì)政策的制定與實(shí)施，需要各治理參與者的理解、配合與支持。

3.以制度創(chuàng)新規(guī)范和提升社會(huì)治理實(shí)踐。按照現(xiàn)代公共治理理論的理解，“治理”概念的提出，意味著公共治理“依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)”，標(biāo)志著國家治理主體和治理手段的多元化。信息溝通在大數(shù)據(jù)時(shí)代呈現(xiàn)了“去中心化”的特征。為此，增加政府透明度、提升政府的公信力，制定信息化建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以確保城市社會(huì)管理信息系統(tǒng)的有效使用和數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在智慧城市建設(shè)過程中，通過建設(shè)開放、交流、對(duì)話的技術(shù)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開放信息、“人人互動(dòng)”的目標(biāo)，提升決策效率和針對(duì)性。