自2009年“智慧地球”概念的提出，“智慧城市”作為支撐該系統(tǒng)性設(shè)想的組成部分，正在全球范圍內(nèi)，被多數(shù)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家所接受并在城市層面開展實(shí)踐。開展智慧城市規(guī)劃建設(shè)是數(shù)字城市、平安城市（數(shù)字化、信息化和物聯(lián)網(wǎng)等）的升級(jí)性目標(biāo)。為有效保障智慧城市建設(shè)質(zhì)量，需要信息技術(shù)、規(guī)劃建設(shè)、行政管理、用戶消費(fèi)和融資運(yùn)行等多元化集成創(chuàng)新，存在跨行業(yè)整合、行業(yè)內(nèi)部升級(jí)、跨平臺(tái)協(xié)同和跨領(lǐng)域銜接等需要。截止2015年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率總體水平達(dá)到56.1%，總體成效顯著，但是，部分省份和城市仍存在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、效益不明顯、科學(xué)性不強(qiáng)、與城市發(fā)展銜接不緊、空間-產(chǎn)業(yè)-土地-環(huán)境等協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題，尤其是半城鎮(zhèn)化、建設(shè)用地城鎮(zhèn)化和粗放式城鎮(zhèn)化等廣泛存在。中國(guó)已經(jīng)成為世界城鎮(zhèn)化的主要空間載體，為世界城市文明貢獻(xiàn)模式和路徑。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)中高端水平的關(guān)鍵性力量。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興博士指出，未來(lái)城鎮(zhèn)化將由淺度轉(zhuǎn)向深度城鎮(zhèn)化。自2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施國(guó)家智慧城市試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)確立了277個(gè)城市試點(diǎn)，超過(guò)25個(gè)部、委、辦、局和行等也從各自工作職責(zé)，推進(jìn)城市的智慧化建設(shè)，通過(guò)三年來(lái)的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，智慧城市已經(jīng)成為絕大多數(shù)城市發(fā)展的核心理念之一，是近期地方兩會(huì)的“熱詞”。截至2015年9月，我國(guó)95％的副省級(jí)以上城市、76％的地級(jí)以上城市，總計(jì)約500多個(gè)城市提出或在建智慧城市。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興博士指出，智慧城市最大難點(diǎn)是消除信息孤島和利益壁壘。有專家指出，我國(guó)開展智慧城市建設(shè)，重視硬件投入，缺少市民溝通參與；將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項(xiàng)目歸為智慧城市，增加社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑；對(duì)優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施部署力度不夠；智慧城市行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)處于初級(jí)階段，尚未形成引領(lǐng)性的智庫(kù)體系，在公共角度思考、規(guī)劃以及提供智慧城市知識(shí)的創(chuàng)新能力較薄弱。因此，智慧城市行業(yè)協(xié)同機(jī)制是實(shí)現(xiàn)以上需要的關(guān)鍵性路徑。按照歐、美、亞順序，從合作模式（公共、私營(yíng)、公私合營(yíng)等）重點(diǎn)調(diào)研了國(guó)外15個(gè)主要智慧城市聯(lián)盟（網(wǎng)絡(luò)）的總體特征，總結(jié)了國(guó)外先進(jìn)聯(lián)盟培育和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，系統(tǒng)調(diào)研我國(guó)不同層面（國(guó)家、區(qū)域和地方城市）、不同形式（聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同創(chuàng)新中心等）近30個(gè)智慧城市聯(lián)盟的基本特征。從合作主體、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同水平等方面開展中外聯(lián)盟機(jī)制對(duì)比，提出健全和完善我國(guó)智慧城市聯(lián)盟培育、興起和服務(wù)能力提振的總體戰(zhàn)略建議。

一、 世界范圍國(guó)家層面智慧城市戰(zhàn)略

自2009年以來(lái)，智慧城市已經(jīng)成為世界城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)之一。在政策設(shè)計(jì)方面，2012年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）的通知國(guó)發(fā)〔2011〕47號(hào)》，首次在國(guó)家層面提出智慧城市，指出要推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，明確了在智慧城市領(lǐng)域的應(yīng)用。此后，國(guó)家從推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)、衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息和老工業(yè)區(qū)改造等方面闡述了發(fā)展智慧城市的總體思路和實(shí)現(xiàn)方式，智慧城市政策設(shè)計(jì)全面成熟。2012年10月，歐盟啟動(dòng)了智慧城市社區(qū)行動(dòng)（EU Smart City Communities Initiative），通過(guò)可持續(xù)的能源生產(chǎn)與使用，計(jì)劃到2020年將社區(qū)溫室氣體的碳排放降低40%（1990年作為參考年），該社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃的制定是依據(jù)歐盟已經(jīng)制定的規(guī)劃（CIVITAS、CONCERTO和Intelligent Energy Europe）和各國(guó)的政策規(guī)劃，重點(diǎn)在建筑、交通、能源（電力）等方面實(shí)現(xiàn)智慧化應(yīng)用。不僅歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)智慧城市戰(zhàn)略，發(fā)展中國(guó)家，尤其是金磚四國(guó)，同樣在抓契機(jī)提升城市建設(shè)水平。2014年9月，印度國(guó)家層面提出創(chuàng)建100個(gè)智慧城市行動(dòng)計(jì)劃，并在新德里-孟買工業(yè)走廊工程(Delhi Mumbai Industrial Corridor作為印度全球區(qū)域城市理念的組成部分，該工程包括24個(gè)新城，第一批新城建設(shè)將于2019年完成)首先啟動(dòng)了五個(gè)試點(diǎn)城市（Gujarat邦Dholera市、Maharashtra邦Shendra-Bidkin市、UP邦Greater Noida市、Haryana邦Ujjain和Gurgaon市）的建設(shè)。試點(diǎn)重點(diǎn)聚焦在交通、IT支撐的政府治理、資源資源保護(hù)和可再生能源應(yīng)用等。新德里-孟買工業(yè)走廊的智慧城市建設(shè)將聚焦新城中的中央商務(wù)區(qū)和工業(yè)去。土地利用提倡混合利用，為城市工人提供保障性住房，與此同時(shí)，新城政府著力發(fā)展多節(jié)點(diǎn)城市便捷通道和循環(huán)通道建設(shè)，基于IT技術(shù)提升政府管制和行政管理能力。

二、 智慧城市政策演進(jìn)與試點(diǎn)示范進(jìn)展

2013年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，聯(lián)合科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部起草并向國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出將發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，重點(diǎn)推進(jìn)五方面工作，啟動(dòng)十個(gè)領(lǐng)域智慧工程建設(shè)，組織100個(gè)城市開展試點(diǎn)示范。建立智慧城市建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，涉及23個(gè)相關(guān)部門，統(tǒng)籌各部門資源，協(xié)調(diào)制定政策措施，完善智慧城市評(píng)估辦法，加快新一代信息通信技術(shù)在公共服務(wù)、社會(huì)管理、城市建設(shè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。2014年3月《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，將智慧城市建設(shè)與綠色、人文城市并列作為推進(jìn)新型城市建設(shè)的范式。2014年1月，發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》，指出圍繞當(dāng)前群眾廣泛關(guān)注和亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等民生問(wèn)題，選擇信息化手段成效高、社會(huì)效益好、示范意義大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的內(nèi)容作為工作重點(diǎn)，著力解決薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題，增強(qiáng)信息服務(wù)的有效供給能力，提升信息便民惠民利民水平。信息惠民是從民生服務(wù)的視角來(lái)踐行推動(dòng)智慧城市非常重要的工作。

2014年11月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》，指出深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的目標(biāo)，把握新形勢(shì)下政務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢(shì)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理，提升政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平，將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的政府信息發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服務(wù)平臺(tái)，為轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理和服務(wù)效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

在試點(diǎn)建設(shè)方面，國(guó)家旅游局從智慧旅游出發(fā)，于2012年11月先在國(guó)內(nèi)城市展開試點(diǎn)；以綜合性智慧城市為主的試點(diǎn)，由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年12月率先展開。截止2013年底，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了193個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。2014年4月，受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司委托，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)在全國(guó)首先啟動(dòng)編撰《中國(guó)智慧城市年鑒2014》和《中國(guó)智慧城市發(fā)展研究報(bào)告2013-2014》。

2014年4月，由工信部、歐盟委員會(huì)通信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和技術(shù)總司主辦的“中歐綠色智慧城市合作試點(diǎn)城市交流會(huì)”。雙方確定了30個(gè)試點(diǎn)城市，合作領(lǐng)域包括“新型城鎮(zhèn)化、綜合規(guī)劃、城市治理和城市文明”、“基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和公共服務(wù)提供”以及“節(jié)能減排、低碳方式和環(huán)境保護(hù)”。該交流會(huì)是2013年11月中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇智慧城市分論壇合作的深化，成立的中歐綠色智慧城市專家團(tuán)共同編制了《中歐智慧城市比較研究報(bào)告》和《中歐智慧城市合作白皮書》。

2014年11月，全國(guó)首部企業(yè)層面的《智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，由深圳市智慧城市研究會(huì)、深圳市智慧城市建設(shè)協(xié)會(huì)、中國(guó)智慧城市專家委員會(huì)、深圳智慧城市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟牽頭，聯(lián)合以深圳企業(yè)為主體，由全國(guó)100多家智慧城市企業(yè)參加編制的。這是一個(gè)由企業(yè)制定，協(xié)議執(zhí)行，通過(guò)專家評(píng)審的事實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，第一批發(fā)布25個(gè)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋智慧城市頂層規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能規(guī)劃、管網(wǎng)規(guī)劃等領(lǐng)域。智慧城市建設(shè)面臨的主要問(wèn)題是信息孤島和重復(fù)建設(shè)，而本次標(biāo)準(zhǔn)就希望解決這兩個(gè)問(wèn)題。《智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)》從2015年1月1日試行，將在全國(guó)選擇6家試點(diǎn)城市、園區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)行先行先試。

目前，國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)總計(jì)超過(guò)300個(gè)。試點(diǎn)城市陸續(xù)簽訂智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書，標(biāo)志著這些試點(diǎn)城市進(jìn)入了實(shí)質(zhì)創(chuàng)建期。今后智慧城市建設(shè)將提速，各個(gè)試點(diǎn)城市的項(xiàng)目或?qū)㈥懤m(xù)落地，未來(lái)十年與智慧城市相關(guān)的投資超過(guò)2萬(wàn)億元。

三、 基于行業(yè)協(xié)同理論探討發(fā)展智慧城市聯(lián)盟

智慧城市規(guī)劃建設(shè)得到地方城市政府和企業(yè)的合作參與，主要由兩種方式：政企聯(lián)合（2013年北京市政府與衛(wèi)星企業(yè)合作注資3億元建設(shè)北京市北斗公共平臺(tái)，為我國(guó)首個(gè)服務(wù)于智慧城市服務(wù)的綜合平臺(tái)，提供政務(wù)管理、行業(yè)應(yīng)用和民生服務(wù)）和企業(yè)間聯(lián)合（2013年10月，中興通訊與航天科工二院資源互補(bǔ)、統(tǒng)籌分工，技術(shù)融合，二院的能力體現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)和集成能力；中興通訊的優(yōu)勢(shì)在于無(wú)線、有線、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)整合能力，合作開展智慧產(chǎn)品設(shè)計(jì)與服務(wù)）等。智慧城市是全面的綜合結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、技術(shù)集成和立體化服務(wù)，需要城市治理、城市規(guī)劃、工業(yè)信息化和建筑等領(lǐng)域的技術(shù)合作，才能夠從智慧城市總體解決方案上實(shí)現(xiàn)高度的整合、資源優(yōu)化、技術(shù)互聯(lián)和功能的高度發(fā)達(dá)。這同時(shí)也是推進(jìn)智慧城市戰(zhàn)略，與以往信息化和數(shù)字城市核心的不同點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)不同行業(yè)、行業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)等要素間與城市住戶的有機(jī)聯(lián)通和功能實(shí)現(xiàn)。因此，智慧城市行業(yè)協(xié)同成為加快智慧城市產(chǎn)業(yè)落地的關(guān)鍵性路徑。

3.1行業(yè)協(xié)同概念

協(xié)同是團(tuán)隊(duì)合作的有機(jī)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，從社會(huì)學(xué)和物質(zhì)空間來(lái)看，包括人、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、終端設(shè)備、應(yīng)用情景、人機(jī)等方面的協(xié)同。行業(yè)協(xié)同是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，相互協(xié)作完成某一目標(biāo)，達(dá)到共贏效果。

3.2行業(yè)協(xié)同形式

行業(yè)協(xié)同機(jī)制首先出現(xiàn)在歐洲的16世紀(jì)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化文明時(shí)期逐漸成熟，并在當(dāng)前發(fā)展得最為完備。我國(guó)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的特殊性，產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制與形式的建立，基本是在改革開發(fā)之后起步，但當(dāng)前發(fā)展較為穩(wěn)健。世界范圍內(nèi)代表性行業(yè)協(xié)作形式有：企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、供需鏈管理、企業(yè)集團(tuán)、業(yè)務(wù)外包、虛擬企業(yè)等，其中聯(lián)盟在不同行業(yè)協(xié)作形式中最為活躍，也起到鏈接企業(yè)合作、合資的中介或中樞作用。業(yè)務(wù)外包和虛擬企業(yè)是行業(yè)協(xié)作的新興形式，較為符合邊際成本最低和中小微企業(yè)資源服務(wù)整合的需要。

3.3發(fā)展智慧城市行業(yè)聯(lián)盟的重要性

智慧城市最為新興概念和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前的產(chǎn)業(yè)路徑尚處于創(chuàng)新階段，缺乏將不同業(yè)務(wù)門類職能結(jié)合、相互有機(jī)銜接、規(guī)劃設(shè)計(jì)與硬件配套等的全面綜合整合，而城市的智慧服務(wù)，不論從政府職能轉(zhuǎn)變、城市智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人居智慧化等方面，都要求有系統(tǒng)性、交互性、可靠性、便捷性等較高的集成解決方案。針對(duì)智慧城市的巨系統(tǒng)，基本上很難有單一的企業(yè)能夠全面滿足以上智慧需求，因此，要求發(fā)展行業(yè)協(xié)同效應(yīng)。從智慧企業(yè)合作，快速培育智慧城市管理和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支撐智慧城市試點(diǎn)應(yīng)用。避免流于概念創(chuàng)新，而缺乏有效、可落地的實(shí)施方案。

四、國(guó)內(nèi)外智慧城市聯(lián)盟的現(xiàn)狀與發(fā)展特征

4.1國(guó)外

國(guó)外智慧城市協(xié)同體系的雛形最早是1980年代在美國(guó)成立的智慧城市網(wǎng)絡(luò)（Smart City Networks），美國(guó)和日本在2010年前后，在政府和企業(yè)界全面掀起智慧城市聯(lián)盟的布局，并帶動(dòng)了美洲和亞洲其他國(guó)家建立智慧城市聯(lián)盟。歐洲主要國(guó)家（德國(guó)、法國(guó)、丹麥、西班牙、英國(guó)等）也于同期（2012年起）成立智慧城市聯(lián)盟（網(wǎng)絡(luò)）。

（一）歐洲

公共部門聯(lián)合

2013年2月，由丹麥住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)部與Aarhus大學(xué)聯(lián)合成立丹麥智慧城市網(wǎng)絡(luò)（Danish Smart City Network），該網(wǎng)絡(luò)組成包括地方和區(qū)域性地方城市政府、相關(guān)部委、大學(xué)、企業(yè)和社會(huì)組織等。網(wǎng)絡(luò)通過(guò)定期開會(huì)探討和交流在智慧城市規(guī)劃、管理和建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)丹麥智慧城市的整體發(fā)展，并認(rèn)知發(fā)展智慧城市存在的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并尋求綜合解決方案。

2013年4月，蘇格蘭城市聯(lián)盟（Scottish Cities Alliance）批準(zhǔn)智慧城市合作計(jì)劃，并將該計(jì)劃納入聯(lián)盟的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。城市聯(lián)盟的參與單位隨后編制了系統(tǒng)的戰(zhàn)略方案、工作方案和計(jì)劃，為促進(jìn)蘇格蘭發(fā)展智慧城市創(chuàng)造培育和投資支持，得到了英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略框架未來(lái)城市示范項(xiàng)目（UK Technology Strategy Board Future Cities Demonstrator programme）兩千四百萬(wàn)英鎊的支持，經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持6個(gè)城市的公共服務(wù)和建筑領(lǐng)域的智慧實(shí)踐。該聯(lián)盟承擔(dān)蘇格蘭智慧城市戰(zhàn)略的開發(fā)，通過(guò)組織公私部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展集成性研究和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型智慧構(gòu)想，聯(lián)盟與蘇格蘭政府保持密切合作。聯(lián)盟正在努力申請(qǐng)歐洲結(jié)構(gòu)基金（European Structural Funding）來(lái)幫助蘇格蘭城市實(shí)現(xiàn)它們的智慧化構(gòu)想。歐洲2020新視野研究與發(fā)展項(xiàng)目（EU Horizon 2020 Research and Development Programme）就智慧城市設(shè)置了九千兩百萬(wàn)歐元（2014-2015）的創(chuàng)新資助。聯(lián)盟與愛丁堡碳創(chuàng)新中心（Edinburgh Centre for Carbon Innovation）合作，共同識(shí)別、確認(rèn)和推進(jìn)蘇格蘭智慧城市項(xiàng)目，并為國(guó)際機(jī)構(gòu)參與搭建平臺(tái)。在英國(guó)，城市級(jí)的智慧城市聯(lián)盟也在部分城市建立，如伯明翰智慧城市聯(lián)盟。

2013年8月，德國(guó)海德堡市（Heidelberg）和美國(guó)加州帕羅奧圖市（Palo Alto）建立智慧城市聯(lián)盟，并升級(jí)為智慧城市伙伴關(guān)系（Smart City Alliance to Partnership），（聯(lián)盟發(fā)展策略——對(duì)兩個(gè)城市的智慧建設(shè)影響姐妹城市的智慧城市發(fā)展，并給予參考價(jià)值）兩個(gè)城市在姐妹城市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展智慧城市聯(lián)盟，并升級(jí)為城市伙伴關(guān)系。德國(guó)海德堡市的市長(zhǎng)和城市經(jīng)理同時(shí)與荷蘭的姐妹城市Enschede對(duì)接，論證該市參與到智慧城市聯(lián)盟的可行性.并將中國(guó)上海市楊浦區(qū)作為該市在中國(guó)推進(jìn)智慧城市的合作伙伴。

2014年6月，西班牙智慧城市網(wǎng)絡(luò)(RECI，Spanish Network of Intelligent Cities)由Murcia大學(xué)發(fā)起，Murcia大學(xué)與Fundetec共同推廣該網(wǎng)絡(luò)，第一批有4個(gè)城市參與行動(dòng)計(jì)劃。Odin Solutions依托網(wǎng)絡(luò)開發(fā)了建筑能效管理平臺(tái)，并進(jìn)一步通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集成智慧城市相關(guān)技術(shù)，目前已經(jīng)在公共/民用建筑、公共自行車、環(huán)境監(jiān)測(cè)、綠化控制和安全系統(tǒng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了智慧節(jié)能服務(wù)能力。該智慧城市網(wǎng)絡(luò)基于Murcia大學(xué)，為開放數(shù)據(jù)提供接口平臺(tái)，并推廣實(shí)施傳感器和信息收集體系建設(shè)，服務(wù)于智慧化城市實(shí)驗(yàn)室，是西班牙首個(gè)同時(shí)最為有影響力的智慧城市定向技術(shù)交流和合作平臺(tái)。

私營(yíng)部門聯(lián)合

2012年4月，智慧城市委員會(huì)（Smart cities council）由Alstom Grid、Bechtel、Cisco、Cubic Transportation Systems、Electricite de France、Enel、GE、IBM、Itron, Inc.、MasterCard、Mercedes-Benz、Microsoft、Ooredoo、Qualcomm、S&C Electric等公司聯(lián)合發(fā)起，是基于行業(yè)整合，加快智慧和可持續(xù)城市需要而成立的區(qū)域性委員會(huì)，組成機(jī)構(gòu)包括世界頂級(jí)智慧技術(shù)公司，顧問(wèn)委員會(huì)包括世界范圍內(nèi)四十余家頂尖大學(xué)、研究院、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、開發(fā)銀行、投資商和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。通過(guò)機(jī)構(gòu)之間的合作，面向城市搭建宜居、宜業(yè)和可持續(xù)的智慧城市，提供高質(zhì)量生活品質(zhì)和高質(zhì)量工作機(jī)會(huì)。成員單位包括ABB公司、Alphinat、BehaviorMatrix、Black &Veatch、Camgian Microsystems、CH2M HILL、Enevo、GRID20/20公司、Hutchison Kinrot、Imex Systems公司、MaxWest、Neptune Technology Group、Opower、Oracle、Organic能源公司、OSIsoft、Saudi Telecom、Schneider Electric、Siemens、Space-Time Insight、SunGard Public Sector、城市研究所、UST Global。委員會(huì)專注的領(lǐng)域包括技術(shù)指南、政策框架設(shè)計(jì)、規(guī)劃技術(shù)案例研究、融資平臺(tái)與案例、智慧城市創(chuàng)建交流營(yíng)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)等。

（二）美洲

公共部門聯(lián)合

2014年1月，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)智慧和可持續(xù)城市網(wǎng)絡(luò)（ANSI Network on Smart and Sustainable Cities，ANSSC)。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程、氣候變化的影響、基礎(chǔ)設(shè)施老化，迫切需要對(duì)城市數(shù)據(jù)有全面的把握以應(yīng)對(duì)城市發(fā)展存在的問(wèn)題和提升城市生活的宜居水平，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2012年啟動(dòng)了致力于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的268技術(shù)委員會(huì)，并于2013年，ISO與國(guó)際電子技術(shù)委員會(huì)（International Electrotechnical Commission，IEC),國(guó)際電訊聯(lián)盟（International Telecommunication Union (ITU)以及ISO/IEC聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)(JTC)全面評(píng)估了現(xiàn)有和亟需建立的智慧和可持續(xù)城市標(biāo)準(zhǔn)。在該背景下，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)，作為ISO的美國(guó)成員單位，學(xué)會(huì)目前已經(jīng)開發(fā)了ISO 18091: 2014（地方政府質(zhì)量管理系統(tǒng)）和ISO 37120:2014（城市服務(wù)和生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。該網(wǎng)絡(luò)致力于為城市管理者和其他知識(shí)界提供有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展全面的綜合解決方案展示平臺(tái)，并分布實(shí)現(xiàn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化。

公私部門聯(lián)合

2010年3月，IBM與秘魯市政府（Peruvian Los Olivos）合作搭建智慧城市聯(lián)盟，IBM為秘魯提供多元化的云平臺(tái)技術(shù)解決方案，包括光纜、網(wǎng)絡(luò)、路由服務(wù)器、存貯和應(yīng)用等。IBM認(rèn)為秘魯將成為拉丁美洲以至全世界矚目的城市焦點(diǎn)，因?yàn)樵摮鞘杏懈呙芏鹊那嗄旰椭行∑髽I(yè)集群，城市市民對(duì)于信息技術(shù)的需要催生了商業(yè)機(jī)會(huì)，Los Olivos initiative將惠及秘魯6萬(wàn)個(gè)家庭，IBM智利認(rèn)為秘魯項(xiàng)目未來(lái)五年將帶動(dòng)整個(gè)拉丁美洲的智慧城市產(chǎn)業(yè)的興起。

2014年4月，由加拿大阿爾伯特省發(fā)起，IMB加拿大、Cisco加拿大、Alberta大學(xué)和北阿爾伯特理工學(xué)院(Northern Alberta Institute of Technology，NAIT)作為成員單位，成立該省智慧城市聯(lián)盟。聯(lián)盟致力于城市研究與創(chuàng)新，包括最佳實(shí)踐和技術(shù)以支持智慧城市應(yīng)用，為St. Albert市和其他城市提供更優(yōu)的智慧城市解決方案。該省孵化省級(jí)智慧城市聯(lián)盟是城市總體發(fā)展的有機(jī)組成部分，召集公共和私營(yíng)部門共同參與以推動(dòng)智慧城市。聯(lián)盟將加快識(shí)別阿爾伯特省關(guān)于智慧城市綜合解決方案的認(rèn)知、發(fā)展和市場(chǎng)應(yīng)用等。

2014年5月，美國(guó)堪薩斯市和思科合作構(gòu)建智慧城市網(wǎng)絡(luò)，將堪薩斯市作為動(dòng)態(tài)現(xiàn)貨的城市實(shí)驗(yàn)室，為市民提供職業(yè)機(jī)會(huì)、智慧街道照明、視頻監(jiān)控、數(shù)字交互和移動(dòng)?；谠摼W(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃實(shí)施投資總額在1.14億美元的兩公里街道汽車項(xiàng)目（streetcar project），該項(xiàng)目位于堪薩斯城的中心城區(qū)，致力于打造智慧的交通體系，提高中心城區(qū)通勤質(zhì)量，該智慧城市網(wǎng)絡(luò)，希望通過(guò)市企合作，將該項(xiàng)目建設(shè)成為美國(guó)最大和最有影響力的智慧交通項(xiàng)目，它的建設(shè)目標(biāo)堪比歐洲阿姆斯特丹的全面互聯(lián)的。

私營(yíng)部門聯(lián)合

美國(guó)智慧城市網(wǎng)路（Smart City Networks）成立于1980年代，是美國(guó)提供會(huì)議有線、無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、電話通訊和不同空間尺度數(shù)字信號(hào)解決方案的最大提供商。每年服務(wù)展會(huì)場(chǎng)次超過(guò)3000個(gè)（展覽面積超過(guò)158萬(wàn)平方米）。

Cisco（世界領(lǐng)先的IT服務(wù)商）和AGT International（世界領(lǐng)先的城市解決方案提供商）于2014年2月，成立智慧城市全球戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)盟平臺(tái)將智能網(wǎng)絡(luò)化、可視化計(jì)算和視頻管理軟件（CISCO）和智慧城市軟件平臺(tái)、傳感門戶和分析工具（AGT）將結(jié)合，開發(fā)成本——效益均衡有效的服務(wù)產(chǎn)品，提高城市居民和城市服務(wù)的質(zhì)量（包括交通、醫(yī)療、公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和安全等領(lǐng)域）。

IBM和AT&T于2014年2月，成立全球智慧城市聯(lián)盟，合作開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的“智慧城市”解決方案。IBM將負(fù)責(zé)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，而AT&T則負(fù)責(zé)傳感器數(shù)據(jù)通信以及位置追蹤等方面。雙方主要利用城市中的公共設(shè)施，如公交、的士、市區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭、測(cè)量?jī)x等途徑收集信息，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并從中獲得高效、合理的城市規(guī)劃方式。此外，還可以提高政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)在火災(zāi)、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害情況下的響應(yīng)速度。IBM計(jì)劃通過(guò)城市中遍布的傳感器來(lái)獲取數(shù)據(jù)，形成物聯(lián)網(wǎng)，并與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)，將智慧城市作為智慧地球的有機(jī)單元。

2014年9月，由全球頻譜（GLOBAL SPECTRUM）發(fā)起智慧城市網(wǎng)絡(luò)，旨在更新和管理技術(shù)和電訊服務(wù)。全球頻譜只要運(yùn)營(yíng)亞特蘭大會(huì)展中心，并在辛辛那提和邁阿密灣開展商務(wù)會(huì)展。智慧城市網(wǎng)絡(luò)提供互聯(lián)光纖、高速互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、Wi-Fi、路由、數(shù)字和電話會(huì)議服務(wù)等。全球頻譜（Global Spectrum）管理亞特蘭大市會(huì)展中心，每年組織超過(guò)120場(chǎng)的公共大會(huì)、博覽或會(huì)議，每年累計(jì)接納0.24億人次和1.5萬(wàn)場(chǎng)不同規(guī)格的活動(dòng)。全球頻譜的母公司Comcast-Spectacor是世界最大的體育和娛樂(lè)公司,在美國(guó)50個(gè)州中的48個(gè)州開展業(yè)務(wù)，同時(shí)擁有國(guó)家冰球聯(lián)賽賽事服務(wù)、快捷食品服務(wù)、食品和飲料服務(wù)提供商、領(lǐng)先的Paciolan場(chǎng)地票務(wù)籌款和營(yíng)銷技術(shù)方案提供商、商業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公司、溜冰場(chǎng)和社區(qū)溜冰信息服務(wù)等，這些服務(wù)將基于智慧城市網(wǎng)絡(luò)全面得到整合。

（三）亞洲

公私部門聯(lián)合

2014年4月，阿爾斯通（Alstom）和香港大學(xué)組建智慧城市戰(zhàn)略聯(lián)盟，雙方合作開發(fā)應(yīng)用于智慧城市的下一代先進(jìn)開放系統(tǒng)，聚焦能源和交通領(lǐng)域潛在的商業(yè)化應(yīng)用。阿爾斯通在香港大學(xué)設(shè)立智慧城市項(xiàng)目孵化器，促成不同市場(chǎng)參與方依托該聯(lián)盟形成伙伴或聯(lián)盟關(guān)系

私營(yíng)部門聯(lián)合

2009年12，SAP（日本）等跨國(guó)公司組成日本智慧城市聯(lián)盟參與智慧城市項(xiàng)目（表1）。該項(xiàng)目在Kashiwanoha學(xué)校啟動(dòng)，聯(lián)盟合作致力于將項(xiàng)目打造為下一代環(huán)境友好型城市。SAP AG, SHARP公司,Nikken Sekkei公司, Hewlett-Packard Japan公司, Mitsui Fudosan公司, e-solutions公司和Future Design Center聯(lián)合會(huì)聯(lián)合承擔(dān)智慧城市項(xiàng)目，并致力通過(guò)打造技術(shù)模式創(chuàng)新，從日本推廣到世界。通過(guò)推行可再生能源和更優(yōu)的能源技術(shù)方法來(lái)減少CO2排放，論證世界先進(jìn)技術(shù)在本項(xiàng)目應(yīng)用的實(shí)用性，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)為項(xiàng)目建設(shè)多做貢獻(xiàn)等融合到智慧城市項(xiàng)目解決方案中。

表1基于項(xiàng)目企業(yè)主導(dǎo)的智慧城市聯(lián)盟

2010年4月，日本智慧社區(qū)聯(lián)盟(The Japan Smart Community Alliance，JSCA)成立，旨在針對(duì)單個(gè)組織無(wú)法處理的智慧技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的困難，通過(guò)公私部門之間的合作來(lái)予以解決和克服。JSCA由各類公私營(yíng)部門和組織組成，包括公共服務(wù)公司、高校和地方城市政府。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)正在持續(xù)推進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)的智慧化演進(jìn).當(dāng)前，新興國(guó)家，特別是亞洲，城市區(qū)域由于快速的人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源需求不斷提高。城市的發(fā)展必須提高社區(qū)的環(huán)境友好性，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的高效運(yùn)行，其中包括能效提升、軌道交通、水供應(yīng)、廢棄物處置服務(wù)等。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，必須采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)全球變換和由于CO2排放增加而頻現(xiàn)的自然災(zāi)害。針對(duì)如上問(wèn)題，日本智慧社區(qū)將圍繞以上方面研究制定有效的應(yīng)對(duì)措施，構(gòu)建可持續(xù)社會(huì)，營(yíng)造幸福感、安全感和智慧化增強(qiáng)的社區(qū)體系。JSCA通過(guò)廣泛與海外組織（如全球智慧電網(wǎng)委員會(huì), Global Smart Grid Federation）,集成先進(jìn)的日本技術(shù)和服務(wù)，致力于成為世界上頂尖的智慧社區(qū)聯(lián)盟。

4.2國(guó)內(nèi)

自2011年開始，我國(guó)就陸續(xù)出現(xiàn)于智慧城市相關(guān)的聯(lián)盟，截止2015年3月，全國(guó)、區(qū)域和城市層面的聯(lián)盟數(shù)量總數(shù)約為30個(gè)，以全國(guó)性和區(qū)域性（兩岸、廣東、廣西、四川、陜西等）的聯(lián)盟為主（表2），城市（區(qū)）層級(jí)的聯(lián)盟有北京市海淀區(qū)、大連市、合肥市等，四川和上海有聯(lián)盟直接聚焦社區(qū)層面（表3）。聯(lián)盟建設(shè)模式與國(guó)外類似，有公共合營(yíng)、公私合營(yíng)和私營(yíng)合營(yíng)等，支持單位包括工信部、住建部、發(fā)改委、教育部和行業(yè)協(xié)會(huì)等，超過(guò)一半的聯(lián)盟為市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)作，無(wú)直接的支持單位。在聯(lián)盟形式方面，有城市聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心等，其中協(xié)同創(chuàng)新中心（表4），具有向綜合實(shí)體培育的特征。聯(lián)盟主要呈現(xiàn)如下發(fā)展態(tài)勢(shì)：

1、重視機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)行業(yè)引領(lǐng)。如中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟使用企業(yè)+高校的模式，神州數(shù)碼信息系統(tǒng)有限公司為首任理事長(zhǎng)單位，北京航空航天大學(xué)為秘書處單位。中國(guó)智慧城市發(fā)展促進(jìn)工作聯(lián)盟（2013年1月成立），設(shè)置20個(gè)專業(yè)委員會(huì)，建設(shè)70余個(gè)智慧工程中心,編制《智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)需求指南》和《中國(guó)智慧城市評(píng)估指標(biāo)體系》。國(guó)家智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（2012年10月成立），于2013年5月設(shè)立貴州分聯(lián)盟。海淀智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立電子政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生信息化、教育信息化、城市運(yùn)行信息化、信息基礎(chǔ)設(shè)施、工程咨詢等工作組，服務(wù)海淀智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。針對(duì)單個(gè)企業(yè)無(wú)法推進(jìn)的智慧項(xiàng)目，聯(lián)盟給予協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2、注重融資渠道創(chuàng)新，支撐智慧建設(shè)。如國(guó)家智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，注重投融資管理，通過(guò)整合更多的金融資本和社會(huì)資源，共同推動(dòng)智慧城市建設(shè)，分享智慧城市建設(shè)成果。中國(guó)智慧城市投資聯(lián)合體，以上市公司作為聯(lián)盟的主體單位參與進(jìn)來(lái)。

3、聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，運(yùn)作實(shí)體項(xiàng)目。如中國(guó)智慧城市與公共安全信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同作為核心項(xiàng)目，頂層設(shè)計(jì)及項(xiàng)目實(shí)施投資金額達(dá)到50億元，由聯(lián)盟牽頭企業(yè)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，并研究討論聯(lián)盟總部經(jīng)濟(jì)模式，開發(fā)聯(lián)盟產(chǎn)學(xué)研園區(qū)，打造中國(guó)最具影響力的傳感谷基地。

4、聯(lián)盟差異化聚焦，找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)。深港澳智慧城市聯(lián)盟以天安云谷“關(guān)聯(lián)、共享、協(xié)作”的精神，致力于規(guī)劃與建設(shè)智慧的園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源與服務(wù)平臺(tái)，共同建立合作創(chuàng)新體系；致力于為中小微企業(yè)提供切實(shí)服務(wù)，緊扣園區(qū)的管理者、企業(yè)、人才等各方用戶需求。泛智慧社區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟，為國(guó)內(nèi)首個(gè)聚焦地方試點(diǎn)社區(qū)、村莊、園區(qū)、解決方案提供商、通信運(yùn)營(yíng)商和第三方機(jī)構(gòu)的平臺(tái)的創(chuàng)新聯(lián)盟。

5、服務(wù)地方智慧建設(shè)，承接政府轉(zhuǎn)移職能。海南綠色智慧島協(xié)同創(chuàng)新中心，利用“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，通過(guò)省內(nèi)外高校與政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的深度融合，促進(jìn)海南省“建設(shè)信息智能島”的戰(zhàn)略目標(biāo)。充分發(fā)揮南開大學(xué)信息、環(huán)境、旅游、物流等學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合海南大學(xué)對(duì)海南當(dāng)?shù)卣{(diào)查研究積累的豐富基礎(chǔ)，積極聯(lián)動(dòng)海南政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)力量，構(gòu)建面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。以“海南智慧島協(xié)同創(chuàng)新中心”為載體，集聚國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的一流研究人才和實(shí)踐人才，培養(yǎng)南開、海大中青年創(chuàng)新人才，取得一批理論研究與實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)域公認(rèn)的重大標(biāo)志性成果，成為國(guó)家推動(dòng)區(qū)域政府與社會(huì)管理改革、產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)模式創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地，助推海南國(guó)際旅游島建設(shè)向世界級(jí)方向邁進(jìn)。

6、實(shí)體化發(fā)展研究驅(qū)動(dòng)，側(cè)重咨詢服務(wù)。浙江智慧城市區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心從建設(shè)實(shí)體的角度設(shè)置11個(gè)研究所（云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所、智能終端與智慧感知研究所、智慧健康研究所、智慧水務(wù)研究所、智慧交通研究所、智慧政務(wù)與智慧商務(wù)研究所、城市發(fā)展研究所、智慧企業(yè)評(píng)估與產(chǎn)業(yè)政策研究所、智慧產(chǎn)業(yè)與兩化融合研究所、數(shù)據(jù)挖掘與決策支持研究所和智慧城市情報(bào)研究所等），致力于建成浙江省智慧城市建設(shè)的先導(dǎo)者、策劃者和推動(dòng)者，在智慧城市建設(shè)的總體設(shè)計(jì)、信息安全、商務(wù)模式、后臺(tái)運(yùn)作、制度標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域逐步打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的學(xué)術(shù)高地和政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的典范，并在智慧健康、智慧交通、智慧物流、智慧電網(wǎng)、智慧能源、智慧水務(wù)等領(lǐng)域形成核心能力，成為國(guó)內(nèi)有影響、省內(nèi)一流的協(xié)同創(chuàng)新中心。高密度區(qū)域智能智能城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新中心規(guī)劃建設(shè)中國(guó)最大的城鎮(zhèn)化大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)自主研創(chuàng)的新型城鎮(zhèn)化理論與智能運(yùn)營(yíng)模型，打造地方、學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)盟，在長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群先行示范區(qū)進(jìn)行實(shí)踐，最終形成國(guó)際頂級(jí)的城鎮(zhèn)研發(fā)群體。大連智慧城市協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟與大連智慧城市技術(shù)研究院一體化運(yùn)作，招納高校院所和重點(diǎn)企業(yè)的40余個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)加入。研究院將設(shè)立若干研究室，在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工程應(yīng)用實(shí)際，圍繞感知與傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理、應(yīng)用與服務(wù)、安全保障體系等技術(shù)領(lǐng)域，選擇重點(diǎn)方向攻關(guān)。

表2中國(guó)（國(guó)際）智慧城市聯(lián)盟總體概況（按照成立時(shí)間順序）

表3地方智慧城市聯(lián)盟總體概況（按照成立時(shí)間順序）

表4智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心總體概況（按照成立時(shí)間順序）

五、當(dāng)前智慧城市聯(lián)盟發(fā)展的討論與建議

我國(guó)智慧城市聯(lián)盟的創(chuàng)設(shè)得到政府相關(guān)職能部門、行業(yè)社團(tuán)、企業(yè)、高校和其他單位的參與，與其他城市概念主題相比，具有更強(qiáng)的市場(chǎng)參與屬性。國(guó)家主要通訊服務(wù)公司、軟件開發(fā)公司、投融資機(jī)構(gòu)等頻繁參與甚至牽頭智慧城市聯(lián)盟的發(fā)起與運(yùn)營(yíng)。地方城市政府和高校分別從地方智慧頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目孵化和研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面參與進(jìn)來(lái)。與國(guó)外相比，我國(guó)智慧城市聯(lián)盟總體發(fā)育總量較高；業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)更為多元；參與單位數(shù)量較多；地域化服務(wù)和智慧創(chuàng)新應(yīng)用導(dǎo)向較強(qiáng)，為我國(guó)推進(jìn)智慧城市戰(zhàn)略起到了產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的作用，特別是智慧城市相關(guān)會(huì)展業(yè)和交流活動(dòng)的開展。與此同時(shí)，存在如下不同：

國(guó)外聯(lián)盟合作主體較少，但互補(bǔ)合作性產(chǎn)業(yè)定位突出，這種組織方式，有助于產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈條的實(shí)現(xiàn)；國(guó)外聯(lián)盟，尤其是日本的智慧城市聯(lián)盟，設(shè)計(jì)精細(xì)化程度高、針對(duì)性深入到社區(qū)層級(jí)，并以項(xiàng)目作為合作結(jié)合點(diǎn)，聯(lián)盟的屬性具有一定的項(xiàng)目總包特征，并在和項(xiàng)目對(duì)接方面，顯現(xiàn)出專業(yè)集成程度高和解決方案提供能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；國(guó)外聯(lián)盟更多強(qiáng)調(diào)從用戶出發(fā)，來(lái)設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)，有聯(lián)盟從事宏觀的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，但更多的是針對(duì)性較強(qiáng)的智慧解決方案，并嘗試用局部系統(tǒng)的示范，來(lái)實(shí)現(xiàn)高度創(chuàng)新引領(lǐng)，但定位是考慮今后將局部創(chuàng)新全面擴(kuò)散；歐盟和歐洲各國(guó)甚至對(duì)聯(lián)盟給予資金支持，為其開展成員單位的協(xié)同創(chuàng)新提供保障；國(guó)外聯(lián)盟樣式多元，在國(guó)內(nèi)已有樣式的同時(shí)，出現(xiàn)城市間的智慧城市聯(lián)盟，并深化為伙伴關(guān)系，向不同洲際的國(guó)家城市推廣該網(wǎng)絡(luò)；國(guó)外聯(lián)盟，尤其是美國(guó)的行業(yè)組織，注重從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上著眼，牽頭研發(fā)與智慧城市相關(guān)的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)體系，這具有國(guó)際性、規(guī)范化戰(zhàn)略思維。

2015年，我國(guó)智慧城市發(fā)展應(yīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段，為了保障智慧城市的發(fā)展質(zhì)量，智慧城市聯(lián)盟建設(shè)應(yīng)在汲取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)以后的聯(lián)盟實(shí)踐，開展如下創(chuàng)新：

1、行業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)秀引領(lǐng)，模式提升。涉及智慧城市領(lǐng)域的國(guó)家協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)宜加強(qiáng)對(duì)智慧城市行業(yè)的引導(dǎo)，抓好智慧城市聯(lián)盟的綜合管理，促進(jìn)和培育有特色、市場(chǎng)需要的聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)盟來(lái)間接指導(dǎo)智慧行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)自身管理水平高、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)和協(xié)同機(jī)制模式培育好的聯(lián)盟給予重點(diǎn)支持和推進(jìn)，鼓勵(lì)其承接更多與智慧城市相關(guān)的政府轉(zhuǎn)移職能。逐步總結(jié)出有利于推動(dòng)我國(guó)不同地區(qū)、不同空間特點(diǎn)、不同智慧應(yīng)用需要的行業(yè)協(xié)同模式。用智慧城市的模塊化思路和先進(jìn)技術(shù)首先建立聯(lián)盟內(nèi)部高效的信息化建設(shè)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期（不定期）發(fā)布通訊、舉辦信息交流會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、需求懇談會(huì)、招投標(biāo)活動(dòng)以及各種培訓(xùn)班等，為聯(lián)盟資源總量和進(jìn)一步提煉提供基礎(chǔ)。

2、國(guó)際交流，項(xiàng)目牽引，合作共贏。推動(dòng)智慧城市最早由國(guó)外IT公司提出，目前已經(jīng)廣泛被國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)所接受。國(guó)內(nèi)聯(lián)盟宜加強(qiáng)與國(guó)外同行聯(lián)盟的交流，吸收國(guó)外有借鑒價(jià)值的商業(yè)模式和技術(shù)解決方案，形成多元化的聯(lián)盟服務(wù)能力。與此同時(shí)，聯(lián)盟在保障合法性前提下，多從項(xiàng)目著眼，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目牽引和項(xiàng)目?jī)?nèi)部溝通機(jī)制，從行業(yè)協(xié)同向項(xiàng)目分包合作發(fā)展，特別是結(jié)合當(dāng)前智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，研究開發(fā)智慧產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)、孵化器），加快智慧產(chǎn)能的輸出，牽頭打造若干個(gè)體驗(yàn)和展示中心，促進(jìn)社會(huì)對(duì)智慧城市概念的感性認(rèn)知和理性接受。

3、體系升級(jí)，持續(xù)孵化，立體網(wǎng)絡(luò)。智慧城市聯(lián)盟最大的著力點(diǎn)就是開放式接口，結(jié)合智慧城市業(yè)務(wù)需要，不斷擴(kuò)展聯(lián)盟架構(gòu)，同時(shí)精細(xì)化設(shè)計(jì)針對(duì)性強(qiáng)的智慧服務(wù)，將智慧體系不斷升級(jí)，并注重考慮有市場(chǎng)前景、符合政策需要的創(chuàng)新研發(fā)，給予有效的孵化，形成能夠與城市治理全面結(jié)合的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為能夠與城市政府直接互動(dòng)，并為不同城市人群提供全面有效智慧解決方案的服務(wù)體。

4、注重標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，知識(shí)共享。針對(duì)涉及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南和優(yōu)秀案例的聯(lián)盟，宜給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)聯(lián)盟參與或主持智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，避免以上三個(gè)維度缺乏自主知識(shí)創(chuàng)新，保障我國(guó)不同地區(qū)智慧化發(fā)展基礎(chǔ)條件能夠充分考慮進(jìn)來(lái)。使形成的標(biāo)準(zhǔn)、指南和案例知識(shí)分享性更強(qiáng)。分類指導(dǎo)不同類型、不同地區(qū)的智慧城市聯(lián)盟發(fā)展，探索聯(lián)盟的評(píng)級(jí)機(jī)制，引導(dǎo)聯(lián)盟生態(tài)鏈不斷優(yōu)化升級(jí)。

5、有效互動(dòng)，資源整合，服務(wù)升級(jí)。在出現(xiàn)智慧城市聯(lián)盟之前，我國(guó)已經(jīng)有多個(gè)與熟悉化和信息化等相關(guān)的聯(lián)盟，有的接近10年，如長(zhǎng)風(fēng)開放標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)軟件聯(lián)盟（北京市科委等支持下成立于2005年4月，現(xiàn)有成員超過(guò)127家）。與智慧城市相關(guān)的其他聯(lián)盟包括中國(guó)智能視覺物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（2012年1月）、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心（2012年8月）、江蘇省地理信息資源開發(fā)與利用協(xié)同創(chuàng)新中心（2014年6月）和工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟（2014年4月）、研華協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)中心（2014年9月）、201410“未來(lái)家庭娛樂(lè)聯(lián)盟(2014年10月)、0HDcctv國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟和中國(guó)智能高清產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的戰(zhàn)略聯(lián)盟（2014年10月）和中國(guó)企業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)盟（2014年11月）。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)智慧城市聯(lián)盟進(jìn)入精細(xì)化、落地化和項(xiàng)目實(shí)體化的新階段，充分借鑒國(guó)外智慧城市聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，挖據(jù)我國(guó)自身的優(yōu)勢(shì)，能夠創(chuàng)立新的智慧城市聯(lián)盟創(chuàng)新局面。從面向目標(biāo)的政策設(shè)計(jì)和面向服務(wù)需求的應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)出發(fā)，有效指導(dǎo)智慧城市聯(lián)盟的質(zhì)量建設(shè)水平。

（作者簡(jiǎn)介：徐振強(qiáng)，男，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任，副研究員，博士。）