智慧城市建設(shè)如火如荼，但是交通擁堵、空氣污染、城市內(nèi)澇等“城市病”依舊困擾著許多城市。這讓一些行業(yè)專家對已經(jīng)廣泛開展的智慧城市試點建設(shè)工作有了新的思考：在近300個城市開展試點后，智慧城市建設(shè)還面臨哪些問題？

至今未有統(tǒng)一定義

什么是智慧城市？作為信息技術(shù)變革時代產(chǎn)生的新概念，智慧城市至今尚未有統(tǒng)一的定義。

中共中央、國務(wù)院2014年印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年~2020年）》中明確提出推進智慧城市建設(shè)，指明信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化6個建設(shè)方向。

在眾多城市試點、推廣后，智慧城市的概念在不同行業(yè)和領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用。比如，移動支付可以讓每個人通過手上的智慧終端連接所有的智慧設(shè)施，能讓每個用戶真正感知智慧城市。

“智慧城市是一個開放、復(fù)雜的系統(tǒng)，里面涉及政治、經(jīng)濟、金融等各個子系統(tǒng)。”北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕認為，智慧城市在不同行業(yè)和領(lǐng)域有著不同的意義，其目的是讓城市運行更高效，提升城市品質(zhì)。袁昕表示，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵問題是在應(yīng)用層面如何落地，不同地區(qū)的側(cè)重點不一樣。“我們在做智慧城市的過程中，一直主張在政府的自上而下和企業(yè)、社會的自下而上之間找到結(jié)合點。”

不少城市是“假智慧”

在今年博鰲亞洲論壇年會上，住建部原副部長仇保興指出，過去一段時間，不少地方走錯了路，發(fā)展的是“假的智慧城市”。“云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，這就是智慧城市？”仇保興認為，因為智慧城市是“新的東西”，我們沒有體會什么是偽智慧，什么是假智慧，什么是空概念，所以很容易被誤導(dǎo)。從近年來各試點城市的實踐來看，仇保興認為一些“智慧城市”不能解決任何一種城市病，有的是被IT企業(yè)“綁架”，成為企業(yè)推銷產(chǎn)品的渠道；有的是被政府部門“綁架”，部門間形成信息孤島互不往來；還有不少則是“忽悠”，有些地方的“智能城市”從規(guī)劃上就是錯的。

那么，哪種智慧城市是科學而可行的呢？仇保興認為，現(xiàn)在有三種概念的智慧城市是比較好的：一是解決交通擁堵、水污染等城市病的；二是用信息技術(shù)手段解決原來的那些基礎(chǔ)設(shè)施投入解決不了的問題，為節(jié)能減排服務(wù)的；三是方便老百姓監(jiān)督政府的工作，“干得差的、干得好的一目了然，它把所有的東西都忠實地記錄下來”。

專家認為，普通人對智慧城市的感知不明顯并不奇怪。因為我國在推進智慧城市建設(shè)的時候，由于體制機制的特殊性，往往做的是全盤規(guī)劃，但歐美發(fā)達國家的智慧城市建設(shè)則一般是按照“小而精”的思路，“先從小的做起來”。

對市民訴求回應(yīng)有限

由于并不是采取“小而精”的建設(shè)思路，而是全盤規(guī)劃、廣泛試點，不少地區(qū)的智慧城市建設(shè)往往容易出現(xiàn)比較類似的問題。

由于協(xié)同不足等原因，很多地區(qū)正在推進的智慧城市并沒能很好地解決交通擁堵等“城市病”。專家表示，目前的智慧城市建設(shè)工作往往重視硬件投入，但對市民的參與和感受不夠重視，對城市發(fā)展的訴求回應(yīng)比較有限。以一些打車軟件為例，原本可以基于交通大數(shù)據(jù)解決一部分市民的出行問題，但如果沒有加以正向引導(dǎo)，導(dǎo)致線上注冊的司機遠遠多于實際需要，可能會加劇擁堵。

專家建議，未來繼續(xù)推進的智慧城市建設(shè)最重要的是“回歸產(chǎn)城融合”，尤其要注重提升和當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，避免大量工程性項目的投資。