2008年，IBM推出“智慧地球”的概念。在IBM的大力宣傳以及國內一些媒體的鼓動下，從2009年開始，“智慧城市”概念便很快在我國一些地方盛行起來，幾乎成為其信息化工作的代名詞和全部內容。

在一些地方政府看來，不叫智慧城市，信息化工作就沒有合適的口號；不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。這種奇怪的心理，是導致近年來智慧城市一邊倒地主導地方信息化建設的一個重要原因。

與地方智慧城市建設熱潮相對應的是，智慧城市在國家層面并沒有得到多少認可，既沒有相關規(guī)劃，也沒有出現在國家信息化建設的任何重大文件中。于是，出現了“下熱上冷”的奇怪局面。這就迫使我們有必要深入審視，當前智慧城市建設熱潮可能隱藏或掩蓋的問題。

“智慧城市高地”下的弊端

據初步統(tǒng)計，三年來，我國地方政府規(guī)劃的所謂智慧城市已經達到154個，投資規(guī)模高達1.1萬億元。今后智慧城市只會更多。但從當前發(fā)展實際來看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門、不同地區(qū)對智慧城市建設所包含內容的看法往往不同。

例如，城市規(guī)劃建設部門往往從新一代信息技術，應用于城市規(guī)劃建設的角度開展智慧城市建設；信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃；而地方政府則又從地區(qū)發(fā)展的角度去規(guī)劃智慧城市。

有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯網、云計算、三網融合、無線寬帶等新一代信息技術應用，仍然采用以前的技術思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。

當前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”，而且進一步加劇了業(yè)務系統(tǒng)的信息孤島局面。

智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動，而條線業(yè)務部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設的頑疾，但是智慧城市建設也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數據庫建設來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題，并沒有提供多少建設性的建議和經驗。

從這個角度講，當前的智慧城市仍然會面臨重復建設問題，電子政務建設的各種固有問題仍然會繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設，掩蓋了電子政務和信息化建設所固有的矛盾和問題。

從更高層面看，國家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設的混亂局面。筆者曾說，IBM的智慧地球戰(zhàn)略打亂了我國的信息化總體戰(zhàn)略安排。從當前智慧城市建設的混亂局面來看，這種提法并不聳人聽聞。

目前的尷尬局面是，盡管國家層面并不認同IBM的智慧地球戰(zhàn)略，沒有制定有關智慧城市建設的部署和安排，但是實際上卻已經形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢，從而讓我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略陷入被動。在這種情況下，我們只能吞下IBM給我們種下的苦果。

潛藏的深層危機

在智慧城市建設過程中，由于大量應用到物聯網、云計算等技術，其信息網絡安全問題只會更多而不是減少。但是，很多地方的智慧城市建設方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態(tài)度。對于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。

不久前，美國國會有關封殺華為、中興公司進入美國ICT市場的評估報告，給我國敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯網產業(yè)的領頭羊，無論是技術還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力，都引領國際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構成真正威脅的中國通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關注。

國內有些人認為，這是因為美國貿易保護主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細梳理美國20年來有關信息網絡安全的政策，就會發(fā)現，美國封殺華為、中興遠非貿易保護主義那么簡單。

根據美國《國家網絡安全綜合計劃（CNCI）》，信息網絡構成美國的關鍵基礎設施，是美國在網絡空間延續(xù)其“一強獨霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應鏈風險管理模式，必須在產品、系統(tǒng)和服務的整個生命周期中，提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關的后果的認知；開發(fā)和應用各種工具及資源，從技術上和運作上減少風險；制定新的采購政策和運作方式，以反映市場全球化的復雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應用供應鏈風險管理標準及最佳操作方式。

CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為、中興的戰(zhàn)略邏輯，也反過來給國人以警醒，更加讓我們意識到，當前我國智慧城市建設所面臨的巨大風險。

實際上，我國在這方面的問題遠較美國來得嚴峻和緊迫，因為威脅不僅來自思科等美國網絡通信企業(yè)，在我國硬件設施領域的近乎壟斷地位，也來自微軟、IBM、甲骨文等公司在智慧城市建設領域，特別是業(yè)務信息系統(tǒng)、數據庫管理和業(yè)務解決方案市場的主導地位。

因此，從保障國家安全高度建立我國信息網絡安全戰(zhàn)略和管理體系，已經是一項刻不容緩的工作了。

如何讓企業(yè)分享盛宴

智慧城市建設具有兩個顯著的特征：一是充分應用以物聯網、云計算、無線寬帶、三網融合等新一代信息技術，二是與民生相關的公共管理與服務為業(yè)務系統(tǒng)發(fā)展的重點。智慧城市建設應該刷新當前城市信息化發(fā)展現狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)，為人們呈現建成小康社會的美好愿景。

發(fā)展智慧城市，勢必會與國內新一代信息技術產業(yè)發(fā)展形成良性互動。智慧城市建設將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術產業(yè)發(fā)展的重要內需市場。

在當前國際經濟仍然持續(xù)低迷、針對我國的國際貿易保護主義行為日漸增多的情況下，這個龐大的內需市場，對于促進我國新一代信息技術產業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提供了一個可靠的保障和良好的市場發(fā)展環(huán)境。

從政策層面來看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術產業(yè)發(fā)展實現有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一部分，國家已經為新一代信息技術制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國務院于2010年10月發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

但是，由于智慧城市建設尚處于地方政府的自發(fā)階段，沒有被納入國家層面的發(fā)展規(guī)劃，因而與新一代信息技術的結合還不夠緊密。今后，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展的關聯性，從政策優(yōu)惠、試點示范等方面給予更有力的支持。

此外，還要建立綜合協調機制。智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務等諸多領域，因而必須建立一個綜合統(tǒng)籌機制去協調推進。但是，目前尚未建立。

從地方的智慧城市規(guī)劃來看，最初主要是信息化主管部門主導，但是最近在一些地方，城市規(guī)劃建設部門也開始參與。目前，住房和城鄉(xiāng)建設部就在開展國家智慧城市試點工作。

信息化主管部門主導的好處在于，智慧城市建設能夠有效地整合新一代信息技術的應用，能夠將現有的信息化管理資源融入其中；不足之處是，信息化應用難以落實到城市規(guī)劃建設管理的具體業(yè)務項目上。而城市規(guī)劃建設部門主導的優(yōu)劣勢，則正好與此相反。

實際上，任何一個單一部門所主導的智慧城市建設都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協調各方業(yè)務內容，并實現資源共享的智慧城市建設機制。在當前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領導小組的作用，通過領導小組頒布有關指導意見，并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關問題舉行跨部門協調會議，解決項目建設、業(yè)務協同與資源共享問題。