智慧城市開放數據是指將政府、企業(yè)、非營利性組織等掌握的各類數據主動向公眾公開，供用戶查詢、下載、應用，以實現智慧城市數據信息在網絡空間的公開、共享與重用。本文首先對智慧城市開放數據的內涵進行了闡述,通過典型案例對智慧城市開放數據的發(fā)展現狀和趨勢進行了研究及探討,以期為國內的智慧城市建設提供參考。

智慧城市開放數據內涵

智慧城市開放數據是指將政府、企業(yè)、非營利性組織等掌握的各類數據主動向公眾公開，供用戶查詢、下載、應用，以實現智慧城市數據信息在網絡空間的公開、共享與重用。

開放數據最早源于政府數據開放，將政府掌握的各類數據庫、數據集主動向所有公眾免費地、無需授權地、無差別地公開，以推動政府透明化，提升行政效率。隨著開放數據運動的開展，如今，開放數據已不僅僅局限于政府開放的公共數據，還包括私人機構、企業(yè)等公布的數據，甚至包括經過用戶授權并脫敏后的個人數據。

開放數據改變了原本孤立的信息組織方式和傳統的信息采集與運用流程，推進了數據的價值挖掘與創(chuàng)新。智慧城市綜合運用以物聯網、云計算、大數據和移動互聯網為代表的現代信息技術和手段，通過對城市數據資源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面協同，提高城市管理和服務水平。智慧城市的建設與發(fā)展建立在不同領域數據資源充分整合和開發(fā)利用的基礎上，數據的開放共享和開發(fā)利用情況將極大地影響智慧城市推進的步伐。數據開放與智慧城市建設的有機結合，不僅能有效監(jiān)督政府運行，提高城市發(fā)展的智能化水平，還可以帶動經濟增長，促進社會創(chuàng)新和就業(yè)，并更好地滿足公眾需求，提升對市民的服務水平。

開放數據的核心是數據的公開、共享與重用。開放數據需具備可獲得性、可機讀性、可重用性、及時性等特征。

可獲得性：所有開放數據都是可獲得的（涉及隱私、安全和特別限制的數據除外），并盡可能擴大用戶范圍和用途種類。

可機讀性：數據擁有合理的結構和格式，允許機器識別并能自動處理。

可重用性：數據公開后允許被再次或多次分發(fā)、處理和利用。

及時性：以盡可能快的速度和頻率發(fā)布和更新數據，保證數據的價值。

根據開放方式的不同，智慧城市開放數據可分為兩種類型：分類型和專題型。分類型指根據數據來源和結構的不同，按照各個職能部門和組織單位進行分類和匯總得到的數據。在智慧城市開放數據的初級階段多采用此方式，通過一站式門戶按數據來源提供開放數據。專題型指根據專用目的構建的數據，如個人征信系統數據庫數據和個人血型匹配數據。和分類型開放數據方式僅發(fā)布數據、由用戶自行發(fā)掘其價值不同，專題型開放數據可以針對特定的用戶需求提供更專業(yè)的解決方案。

通過數據開放，將推動城市范圍內的數據整合、數據挖掘，構成一個完整的信息生態(tài)系統，使個人、企業(yè)和社會組織等能夠對這些數據進行開發(fā)利用，以實現數據價值增值與創(chuàng)新，并帶動信息消費的蓬勃發(fā)展。

智慧城市開放數據發(fā)展現狀和影響

全球規(guī)模的開放數據運動最早始于美國。2009年美國第44屆總統奧巴馬上任以來，在美國國內掀起了一股“數據民主化”浪潮。2009年，美國總統奧巴馬簽署了《開放透明政府備忘錄》，要求建立更加開放透明、參與、合作的政府，并責成起草《開放政府令》。美國因此創(chuàng)建了世界上第一個開放數據門戶，以Data.gov提供“一站式”數據服務。截至2016年4月，Data.gov上共發(fā)布了195,391個數據集，內容涉及農業(yè)、商業(yè)、氣候、消費、教育、能源、健康等多個領域。

繼美國之后，英國、加拿大、新西蘭、新加坡等國家和地區(qū)也陸續(xù)構建了開放數據門戶，在全球范圍內推動了一場規(guī)模浩大的開放數據運動。在2010年，英國政府發(fā)布了其開放數據門戶Data.gov.uk，截至2016年4月，該門戶上共發(fā)布了29556個數據集，內容涉及環(huán)境、地圖、城鎮(zhèn)、健康、政府開銷、教育等多個領域。

2011年9月20日，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國8個國家聯合簽署《開放數據聲明》，成立開放政府合作伙伴(Open Government Partnership，OGP)組織。其愿景是使政府更透明，更有責任感，更好地響應市民需求，以達到提高政府監(jiān)管以及市民服務質量的目標。截至2016年4月，全球已有69個國家加入開放政府合作伙伴。

2013年G8 峰會中，美、英、法、德、意、加、日、俄8國簽署了開放數據憲章。該憲章對開放數據設立了五大原則，分別為默認開放數據，質量和數量，被所有人使用，為提高監(jiān)管發(fā)布數據，以及為創(chuàng)新發(fā)布數據。此外，會上還指出了14個具有高價值的領域，以提高民主化并鼓勵創(chuàng)新。

2014年，G20峰會上進一步提倡開放數據，以此作為反腐的有力武器。在2015年土耳其主辦的G20峰會上，發(fā)布了G20反腐開放數據原則介紹，指出了六大原則，包括默認開放數據、及時性和全面性、可接入性和可用性，可比較性和互操作性，提高監(jiān)管和市民參與，發(fā)展和創(chuàng)新。這一系列運動大大推動了開放數據的理念與實踐，使得開放數據在國際范圍內得以有效傳播與推廣。

開放數據不僅有利于透明政府和服務型政府建設，還能鼓勵創(chuàng)新，創(chuàng)造新的商業(yè)價值和就業(yè)機會。如舊金山的Climate公司提供定制化氣候保險服務，利用美國政府開放的氣候、農作物收成和土壤等數據，使其技術平臺Climate Field View得以進行更精準的天氣預測，農民因此能夠更好地為天氣變化做準備，并提高農作物收成。該公司在2013年以約11億美元被Monsanto公司收購。

開放數據不僅在歐美國家積極推行，也受到拉美等國家的關注。通過開放數據提高了市民對公共管理的參與度，切實提高了公共管理與服務水平。如烏拉圭的醫(yī)療體系是公有制和私有制混合結構，人們有權每年更換自己的醫(yī)療服務提供商。2015年2月，烏拉圭民間組織“數據烏拉圭”聯合烏拉圭衛(wèi)生部建立門戶網站A Tu Serivcio（“At Your Service”, http://atuservicio.uy），基于政府開放的醫(yī)療服務數據提供一站式可搜索及可視化服務，供大眾對比不同醫(yī)療服務提供商，從而做出更好的決策。該項目反響熱烈，在其網站成立的第一個月即收到了約35000個訪問量。該項目的成功使開放數據的價值得以體現，因此受到了各界關注。這不僅影響了烏拉圭國內的其他部門和領域對于數據開放的重視，還帶動了如墨西哥等周邊國家對開放數據的發(fā)展和應用。

不僅是國家和地區(qū)，聯合國也意識到了開放數據在實現全球發(fā)展目標中的重要性。如開放數據能在重大自然災害和流行疾病等公共應急救援中發(fā)揮重要作用。2014年，聯合國人道主義事務協調辦公室（Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，OCHA）提供了一個開放平臺HDX（Humanitarian Data Exchange，人道主義數據交換），其目的是使人道主義數據能夠被便捷地獲取并用于分析。截至2016年4月，其網站（https://data.hdx.rwlabs.org/）上已有3955個數據集，來自730個數據源，涵蓋了244個地區(qū)。該平臺初期在肯尼亞及哥倫比亞試點，但隨著2014年埃博拉危機的爆發(fā)和加劇，HDX在救援中發(fā)揮了重要作用。從HDX網站上，人們可以通過可視化數據直觀地了解到埃博拉在不同國家和地區(qū)的案例數和死亡人數，且無需注冊授權即能從網站上下載相關數據，如埃博拉復原情況數據、私有機構捐款財務追蹤數據等。此外，HDX在尼泊爾地震和厄爾尼諾救援中也提供了開放數據服務，為提高公共應急救援響應做出了貢獻。

和歐美發(fā)達國家相比，我國目前開放數據發(fā)展尚處在起步階段，但無論從國家層面還是地方層面，都已開始重視開放數據，并邁出了積極探索的步伐。在中央層面，2013年9 月，新版國家統計數據庫上線，為公眾提供涵蓋社會經濟各方面的數據服務；而上海、北京等城市也已建設并開始運營一站式的開放數據網站，如上海創(chuàng)建了國內首個地方政府開放數據門戶——“上海政府數據服務網”，青島、寧波等城市也紛紛開展數據開放工作。

借鑒歐美等開放數據的先進經驗，國內已深知開放數據的有效開展離不開公眾的積極參與，因此，各地通過積極開展相關的創(chuàng)新大賽等方式普及公眾對開放數據的重視，提高公眾的參與度，并通過孵化等方式扶植中小企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新。例如，上海通過開展開放數據創(chuàng)新應用大賽，形成了一個公眾參與的開放平臺。賽后，優(yōu)秀項目的孵化和落地工作將得到全領域專家的輔導，實質性發(fā)掘開放數據在提升社會治理和促進經濟發(fā)展方面的作用和能量。此外，政府也在探索和企業(yè)合作，向市民提供更便捷的服務。如在2015年11月，百度公司與江蘇省交通運輸廳簽署《戰(zhàn)略合作框架協議》，以便捷公眾出行為宗旨，雙方將整合共享數據資源，應用云計算平臺、大數據分析等產品和技術，在交通運輸信息化服務領域展開深度合作。

智慧城市開放數據發(fā)展趨勢分析

根據上述智慧城市開放數據典型案例及現狀的分析，智慧城市開放數據的發(fā)展趨勢主要有以下幾點。

(1) 以提高政府透明度為起點，向多重影響力輻射

開放數據運動始于政府開放運動。通過開放政府數據，尤其是其中的政務數據，可以保障公眾的知情權，使公眾更好地了解其政府的工作和運行情況，如國家選舉情況、政府財政開支情況、土地交易和管理情況等。開放數據能完善政府治理能力，強化政府責任，防止腐敗，推進“透明政府”和服務型政府建設。

除了提高政府透明度，通過開放數據，使公眾和企業(yè)等組織能夠更便捷地獲取原本不公開的數據，并能整合原本孤立的數據資源，大大促進了數據的利用與挖掘，給創(chuàng)新提供了有利條件，并帶來前所未有的經濟價值。麥肯錫全球研究院分析報告指出，開放數據如果在教育、健康、運輸等領域加以應用，每年可釋放約3萬億美元的經濟潛力。

智慧城市開放數據的最終目的是為了向市民提供更好的服務，切實改善市民的生活質量，促進城市發(fā)展的智能化水平。無論是地震、疫情等突發(fā)性重大災害的應急救援，還是日常生活中如醫(yī)療、教育、交通等各領域的公共服務，提供開放數據能幫助市民更充分地了解信息，由此做出更好的決策；同時促進公共事業(yè)的效率提升，提供更便捷高效的公共服務。

(2) 以僅由政府提供開放數據，向多方合作、眾包等多種形式發(fā)展

由于目前的開放數據主要構成仍是政府開放數據，因此目前的開放數據運動仍以政府主導居多。但是，隨著開放數據運動的開展，其運營模式已由協調各政府內部部門開放其數據，向政府同企業(yè)合作，基于開放數據，共同為大眾提供服務等多元化形式發(fā)展。如百度公司與江蘇省交通運輸廳合作就是很好的示例。除此之外，眾包的形式也成為開放數據的發(fā)展趨勢之一。如高德公司以眾包思路采集3億多高德地圖用戶的出行數據，每天近千萬使用高德地圖在線導航的用戶給高德實時交通貢獻了大量的用戶出行服務數據。高德還融合了幾十萬輛出租車及幾百萬輛物流車的浮動車數據，得出全國城市擁堵排名。

(3) 以單純提供開放數據，向提供用戶需求導向的可視化及分析等綜合服務過渡

在開放數據的初級階段，數據提供方往往對于如何充分挖掘及利用其數據價值沒有明確的概念，因此多以發(fā)布開放數據資源為主，鼓勵大眾創(chuàng)新，從開放數據中自行挖掘其價值，如上述開放數據創(chuàng)新大賽即有此目的。隨著開放數據運動的日益成熟，開始逐漸從僅提供原始數據集成向提供開放數據服務過渡。以用戶需求為導向，針對用戶的特定需求，在開放數據資源的基礎上，提供數據分析、數據可視化等專業(yè)服務。如紐約開展了城市商業(yè)地圖集項目（maps.nyc.gov/businessatlas），以幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)選址。該項目的數據不僅來源于人口統計、稅收等政府數據，還包括了私有企業(yè)提供的實時人流、車流數據等。中小企業(yè)可以在網站上通過地圖搜索的方式得知該地區(qū)總人口、年齡分布情況、平均住宅大小等信息，還包括該地區(qū)稅收、土地使用情況等商業(yè)信息。

(4)逐漸擺脫信息孤島，形成統一標準體系

智慧城市建設過程中形成信息孤島、阻礙開放數據發(fā)展的一個主要原因是沒有建立統一標準，缺少相應的技術標準和規(guī)范，如缺少開放數據框架標準、各系統采用不同的數據庫，數據結構不統一，缺乏合理的使各方都能夠接受的體系架構設計，使用的數據編碼和信息標準不統一等，使得各方只能局限于各自領域內的數據與業(yè)務處理。

標準規(guī)范制定是開放數據建設的根本性和基礎性工作，是實現開放數據公開、共享與重用的前提條件。通過制定供大家共同遵循的相關技術標準和規(guī)范，可以形成一個開放的、基于標準的、可持續(xù)的開放數據生態(tài)體系，實現數據資源共享，以易用的方式向公眾提供高價值的、可機讀的數據，使公眾可以便捷可靠地發(fā)現、獲取、理解并使用開放數據，從而有助于智慧城市的建設與發(fā)展，為人們的生活提供更好的服務。

目前，國際標準組織已開始關注智慧城市開放數據領域，并開展了相關的標準制定工作。如國際電聯電信標準化組織（ITU-T）智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點組已在2015年發(fā)布“智慧可持續(xù)發(fā)展城市匿名化基礎設施及開放數據技術研究報告”。在2015年國際電聯電信標準化部門物聯網及其應用研究組（ITU-T SG20）第一次會議中，由中國電信牽頭的“智慧城市開放數據框架項目”也成功立項，擬對智慧城市開放數據的概念、需求、功能架構等做出定義，為后續(xù)智慧城市開放數據的技術標準制定奠定基礎。此外，國內的統一標準制定工作也已展開。如在中國通信標準化協會（China Communications Standards Association，CCSA）中，已制定“智慧城市信息資源開放共享的需求及其技術研究”等標準，該標準已于2015年通過報批。標準化工作的開展將對智慧城市開放數據的框架體系、接口、元數據、關聯數據、安全等技術形成統一標準，規(guī)范開放數據建設，為智慧城市開放數據的開展提供技術保障。

結束語

智慧城市開放數據通過對原本各自獨立的數據源進行整合、處理和開放，充分挖掘數據價值，提高公眾的知情權，推動透明政府建設，促進創(chuàng)新，提升公共管理與服務水平，為智慧城市的建設提供動力。從以上研究和分析可知，只有通過多種運營和合作模式的探索，從扮演單純數據提供者的角色進一步向提供專業(yè)化服務轉變，鼓勵公眾參與開放數據的使用和創(chuàng)新，并建立統一標準體系，才能形成健康、良好的智慧城市開放數據生態(tài)體系，創(chuàng)建更好的智慧城市。