交通擁堵、停車難、城市內澇、能源利用效率低、養(yǎng)老設施匱乏、安保監(jiān)控設施不足等城市頑疾，近日在北京舉辦的第二屆中國智慧城市國際博覽會（以下簡稱智博會）上，都能一一找到對癥的良藥。

北京通州展區(qū)就為民眾展示了一幅“上天入地”的城市副中心景象——空中是隨時可以接入的Wi——Fi信號，綠化的樓頂設有太陽能，樓宇內可通過能源管控體系調節(jié)能耗，地上的雨水可收集利用，垃圾隨時可吸入地下運輸管道集中處理……首發(fā)集團展示的智慧交通大數(shù)據中心、激光幕墻車輛檢測系統(tǒng)等一系列技術，可有效解決交通擁堵問題；城市綜合管廊專家中冶集團則通過虛擬現(xiàn)實（VR）帶領現(xiàn)場觀眾探秘集給水、電力、通信、中水和真空垃圾管等多種管線于一體的城市地下空間；科大訊飛具有智能對話與情感表達功能的智能語音機器人小柔的亮相，也預示著智能機器人將開啟服務智慧城市的征程。

在信息通信等技術的不斷進步下，智慧政務也給民眾帶來極大的便利。“過去辦個生育證需要20天左右，現(xiàn)在通過網上辦理很快就能拿到證件。”安徽省淮北市市長黃曉武在接受《中國科學報》記者采訪時表示，通過智慧政務建設，由“群眾跑腿”變?yōu)?ldquo;數(shù)據跑路”，有效解決了群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的難題。

不過，智慧城市建設仍是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程。在中國智慧城市發(fā)展聯(lián)盟理事長李鐵看來，企業(yè)應該是建設智慧城市的主導，其發(fā)揮的作用遠超政府，政府則應發(fā)揮各種政策平臺的作用、引導智慧城市企業(yè)成為市場主導。政府運用PPP（公共私營合作制）方式購買企業(yè)的服務，這才是智慧城市發(fā)展的正途。

智慧城市建設初顯成效

目前，中國城市化水平正在高速發(fā)展，7.6億的城鎮(zhèn)人口未來還將增加，預計到2030年將增加到9億人，因此城市建設將產生巨大的需求。

今年出臺的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中強調，到2020年我國要建成一批特色鮮明的智慧城市，通過智慧城市的建設和其他一系列的城市規(guī)劃建設管理措施，不斷提高城市的變型效率。

據李鐵介紹，“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)化率提高了5個百分點；“十二五”末，城鎮(zhèn)化率高達56.1%。截至2015年底，智慧城市試點已超500個，創(chuàng)造出2480億元的IT市場投資規(guī)模以及20.4%的復合投資增長率。

另據國家測繪地理信息局副局長李維森介紹，到目前為止，全國所有地級以上城市和400多個縣級市都已經開展了數(shù)字城市的建設，其中70%以上的地級市已經完成了數(shù)字建設，預計到2016年底將全面完成地級市以上的數(shù)字城市建設。

“數(shù)字城市建設有利地促進了城市資源的共享，推動了城市信息化的進程。”李維森表示，全國目前已累計開發(fā)了涉及國土、規(guī)劃、交通、房產、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、公共服務等幾十個領域的6000多個應用系統(tǒng)，涵蓋了政府決策、信息化建設、經濟建設、應急保障和民生服務等各個方面。

記者在智博會上還發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設往往從中小城市開始切入，許多中小城市的智慧城市建設取得的效果也頗為顯著，淮北市就是其中之一。

“建設智慧城市是一項民生工程，最終目標是惠民利民，讓全體市民共享高效便捷的公共服務和智能優(yōu)質的城市生活。”黃曉武告訴記者，淮北市在政務服務供給上不斷創(chuàng)新，打造出政務服務、金融服務、公共資源交易、房地產交易及不動產登記、信訪接待五大便民利企服務中心。

黃曉武同時表示，通過引入科大訊飛的智能技術，淮北建成了多領域的社會服務管理信息化平臺。其中，一體化社區(qū)政務服務平臺已覆蓋全市174個社區(qū)、16個行政村和1個街道，市直部門下沉社區(qū)辦事項231項，總數(shù)居安徽省首位。另外，淮北市還在全省率先全面啟用政府權力清單網上運行平臺，市直部門和縣區(qū)權力清單涉權事項13088項全部上網運行。

亟待改變碎片化現(xiàn)狀

不過，雖然智慧城市在全國如火如荼地進行著，但在李鐵看來，中國目前的智慧城市建設仍存在碎片化的問題，而一味地碎片化建設，形成不了真正的智慧城市。“看似大家都在做，實際上大家做的都只是一個點，不能織成一張網。”

智慧城市是2008年首次由IBM公司提出的，是指通過互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據和網格化管理等技術的創(chuàng)新應用，通過信息共享和連接，提高民眾在城市中的生活品質和質量。

但很多城市在建設智慧城市的過程當中，往往是各自為戰(zhàn)，無法形成統(tǒng)一的、集成的系統(tǒng)化方案。另外也存在著數(shù)據孤島的障礙，各個行政部門及其數(shù)據都存在著條塊分割的問題，數(shù)據的公開化程度相對較低。

李鐵還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有很多城市只請一個企業(yè)來做智慧城市規(guī)劃，很多企業(yè)也都在力爭把自己說成智慧城市的代表。事實上，智慧城市是無數(shù)個智慧功能的系統(tǒng)性的整合。

那么，如何來彌補一個企業(yè)的問題？在李鐵看來，這就需要在智慧城市這個大平臺上，通過互補、跨界、合作，來實現(xiàn)整合。由過去的單一企業(yè)的合作形成現(xiàn)在的跨界合作。一個企業(yè)完不成的問題，由無數(shù)個企業(yè)共同完成。

在深圳市智慧城市研究會會長李林看來，信息孤島可以獨立存在，但信息壁壘必須打通。中國現(xiàn)在智慧城市建設的頑癥就是信息不能互聯(lián)互通，如果信息不能互聯(lián)互通，那么大數(shù)據的紅利就不可能得到釋放。

李維森也表示，智慧城市建設應當堅持問題導向，注重運用效果，應當實現(xiàn)信息資源的協(xié)同共享，打破各個行業(yè)、各個領域、各個部門的條塊分割，實現(xiàn)效益的最大化。

要充分發(fā)揮市場的作用

事實上，不僅是政府將大量精力放置在智慧城市建設上，各行各業(yè)也都開始投入其中。在本屆智博會上，華為、中興、騰訊、百度、阿里巴巴、科大訊飛、神州數(shù)碼等企業(yè)紛紛亮相，并展示了從各自的領域出發(fā)介入“智慧城市”的布局。

在李鐵看來，智慧城市更多地關系到城市居民怎樣通過市場化程度來滿足各方面需求，政府的公共服務管理是很重要的方面，但不是智慧城市的全部。從國際經驗來看，智慧城市科技手段運用上，企業(yè)所發(fā)揮的作用遠遠超過政府。

“因為有市場和利益的需求，企業(yè)會把各種科技手段，創(chuàng)新利用到極致。所以，智慧城市建設企業(yè)應該是主導，政府則應發(fā)揮各種政策平臺的作用、引導企業(yè)的主導性作用。”李鐵說，“政府在這過程中如何運用PPP方式來購買企業(yè)的服務，這才是智慧城市發(fā)展的正途。”

另外，阿爾法沃夫中關村智能硬件企業(yè)加速器創(chuàng)始人王乃琛覺得，智慧城市建設還應該要讓更多的小企業(yè)參與進來，他希望社會能以一種更包容的心態(tài)接納中小企業(yè)，不能一味地跟大的國企或者央企合作，從而導致創(chuàng)新企業(yè)好的創(chuàng)新點和創(chuàng)新的產品得不到發(fā)展。

淮北市早已意識到了這一點。黃曉武表示，淮北市堅持政府主導、企業(yè)主體、市場參與、公平開放的原則，與方正科技等聯(lián)合設立首期2億元的智慧城市產業(yè)基金，成立智慧城市投資運營公司，積極推廣PPP合作模式，激發(fā)了社會資本的活力，也為智慧城市建設提供了資金保障。

“科大訊飛、北大方正、華為等企業(yè)先后落戶淮北并深化戰(zhàn)略合作，為助力智慧城市建設、培育新經濟提供了強有力的支持。”黃曉武補充道。