城市是社會文明進化的產(chǎn)物，是工業(yè)文明的載體。人類最早的居住載體是山洞。到了農(nóng)耕文明之后，人們居住的載體是鄉(xiāng)村；在工業(yè)時代，人們居住的載體是城市。由于城市對大眾有一定的聚集功能，使城市為工業(yè)化生產(chǎn)提供了支撐的可能，也正是人口聚集促使服務(wù)業(yè)分工細(xì)化，進而促使第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。因此，城市化是經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。但是，城市快速發(fā)展容易產(chǎn)生“城市病”，例如城市的環(huán)境污染、交通擁堵、治安問題等。同時，中國政府和民眾之間相對疏遠(yuǎn)，存在信息不對稱的現(xiàn)象。因此，銀川選擇通過智慧城市的創(chuàng)建來治理“城市病”。

智慧城市說起來很美好，但是建設(shè)起來卻很難。首先，智慧城市面臨投資難。智慧城市建設(shè)需要大量的資金，少則十幾億元，多則上百億元。而目前智慧城市建設(shè)缺乏多元化、多渠道、多層次的投融資體系，缺少投資回收途徑?，F(xiàn)階段的智慧城市，社會資本參與很少，主要依靠政府投資，一次性投資過多，會造成政府財政壓力過大，財政難以持續(xù)大量投入。政府只能以單位投資主體進行投資，而這樣就會造成新的信息孤島。例如第一年政府為平安城市投資2億元；第二年政府為建設(shè)智慧城管投資1億元；第三年政府為智慧公交投資5000萬……各單位使用各自的系統(tǒng)，不利于信息的互通共享。

其次，智慧城市面臨運營難。在傳統(tǒng)的建設(shè)運營模式中，軟硬件更新?lián)Q代不及時、人員培訓(xùn)不到位，容易造成功能落后等問題。目前，IT公司和政府合作大部分采取BT方式。但是，智慧城市和信息行業(yè)息息相關(guān)，信息行業(yè)5~7年是一個創(chuàng)建過程。在這個過程中，硬件需要更新、軟件需要升級、人員需要培訓(xùn)。因此，城市運營及相應(yīng)的管理手段很難即刻成立。

最后，智慧城市面臨共享難。分散投資導(dǎo)致行政壁壘，容易產(chǎn)生智慧孤島，無法形成大數(shù)據(jù)。智慧城市的“智慧”主要體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)挖掘方面。大數(shù)據(jù)的挖掘主要是來自于大數(shù)據(jù)的形成。而在大數(shù)據(jù)的形成環(huán)節(jié)中，最主要的是政府的數(shù)據(jù)共享、企業(yè)的數(shù)據(jù)共享、市民的數(shù)據(jù)共享。其中，政府?dāng)?shù)據(jù)共享尤為困難，因為政府之間數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)共享的形式不統(tǒng)一，大部分證明資料還需要紙質(zhì)材料進行銜接，缺乏“智慧”。

銀川立足自身，進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，通過商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新，實現(xiàn)銀川模式的探索和創(chuàng)建。首先，銀川通過商業(yè)模式創(chuàng)新解決投資難、運營難的問題。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和企業(yè)在合作時，采用PPP運營模式，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)和專業(yè)運營，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本購買服務(wù)，資本市場實現(xiàn)投資回收與增值。

其次，銀川通過管理模式創(chuàng)新解決共享難。銀川政府強力推進“一把手”工程，實行市委書記負(fù)責(zé)制，將智慧城市辦公室設(shè)置在市委督察辦，整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享。一方面，明確目標(biāo)架構(gòu)，明確智慧城市建設(shè)要解決哪些城市問題，要為老百姓解決什么需求。另一方面，不斷提高城市管理水平，將政府現(xiàn)有的被動式、善后式的管理模式改進成主動式、前瞻式、預(yù)防式的管理模式。與此同時，推動、振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，衍生新的產(chǎn)業(yè)，增加政府稅收收入。

最后，銀川通過技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新構(gòu)建“一圖一網(wǎng)一云”基礎(chǔ)框架。“一圖”是城市全景真三維地理信息系統(tǒng)，空間模擬城市要素。“一網(wǎng)”即8000G全城光網(wǎng)絡(luò)，連接城市各個空間的節(jié)點。“一云”即大數(shù)據(jù)中心云平臺，將各個節(jié)點各個要素產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過一網(wǎng)連接輸送到大數(shù)據(jù)中心進行存儲和挖掘。