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近萬億PPP項(xiàng)目啟動(dòng)

眼下，國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)新聞的熱點(diǎn)聚焦在PPP開發(fā)上，這與PPP支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行的一支強(qiáng)勁力量正被政府看好。就連二級(jí)市場(chǎng)也出現(xiàn)了PPP概念的搶籌現(xiàn)象。

9月27日，股市再一次遭遇拋售，大盤創(chuàng)出階段性新低，然而午后，大盤雄起，支撐力量正是PPP概念股的拉升。

在我們身邊，PPP也成為政府城市建設(shè)中的一個(gè)有力的工具。記者留意到9月7日，鄭州市水務(wù)局作為采購人，對(duì)外發(fā)布了鄭州市賈魯河綜合治理工程PPP項(xiàng)目資格預(yù)審公告，特邀請(qǐng)有興趣的潛在社會(huì)資本方（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”）提交資格預(yù)審申請(qǐng)。

公告稱，根據(jù)《鄭州市賈魯河綜合治理工程實(shí)施方案》，本項(xiàng)目治理長(zhǎng)度合計(jì)62.77km，其中：綜合治理長(zhǎng)49.67km，河道疏挖長(zhǎng)度13.1km。本項(xiàng)目工程概算總投資265213.38萬元。對(duì)申請(qǐng)人的條件要求是，必須為依法注冊(cè)的獨(dú)立法人實(shí)體，或由不同法人實(shí)體組成的聯(lián)合體，但聯(lián)合體內(nèi)的成員數(shù)量不得超過3家。申請(qǐng)人凈資產(chǎn)不低于人民幣50億元等。

9月14日，河南省財(cái)政廳公布了PPP推介項(xiàng)目庫項(xiàng)目清單，共有793個(gè)，涉及18個(gè)領(lǐng)域，總投資額共9363.75億元。這一規(guī)模成為河南PPP項(xiàng)目對(duì)外公布的史上最大規(guī)模投資額度。

這其中，鄭州在PPP項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施中，走在河南的前列，早在今年4月初，鄭州市就對(duì)外發(fā)布了32個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額度為1126億元，并逐步探索了PPP運(yùn)營(yíng)的制度體系。

記者從鄭州市政府了解到，鄭州在推廣運(yùn)用PPP模式的步驟是：2015年~2016年選取軌道交通、供水、污水處理等收費(fèi)定價(jià)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度高的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)探索，初步建立政府與社會(huì)資本合作的制度體系；2017年實(shí)現(xiàn)智慧城市、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等適宜社會(huì)資本參與領(lǐng)域的“全覆蓋”，形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化體系和投資、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策要素協(xié)同機(jī)制；2018年建立完善的政府和社會(huì)資本合作制度體系，構(gòu)建形成多元化、多層面、多渠道的“政府與社會(huì)資本合作”新格局。

而眼下，市場(chǎng)正高度期待國(guó)家財(cái)政部發(fā)布第三批PPP示范項(xiàng)目，據(jù)媒體披露，這批項(xiàng)目預(yù)計(jì)帶來1萬億的投資增量。前兩批示范項(xiàng)目投資總額分別為1800億元、6589億元，而第三批示范項(xiàng)目投資總量有望超過萬億。

眼下，正由國(guó)家、地方聯(lián)手推進(jìn)的PPP項(xiàng)目開發(fā)工作正是加緊實(shí)施之中。

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PPP開發(fā)，河南走在前列

8月15日，記者了解到，在財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心與上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)在上海國(guó)際會(huì)議中心共同舉辦了“2016年第二屆中國(guó)PPP融資論壇”上，河南省作為地方政府代表省份進(jìn)行PPP項(xiàng)目專場(chǎng)推介，河南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)朱煥然向參加論壇的金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本公開推介項(xiàng)目113個(gè)，總投資金額2450.42億元，并重點(diǎn)推介項(xiàng)目40個(gè)，總投資額1904.92億元。

朱煥然廳長(zhǎng)在推介會(huì)表示，河南省此次重點(diǎn)推介項(xiàng)目具有投資額大、行業(yè)領(lǐng)域分布廣、新型城鎮(zhèn)化綜合項(xiàng)目比重高、項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制多樣等特點(diǎn)，都是符合國(guó)家和河南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、反映各級(jí)政府較高積極性和良好合作誠(chéng)意的重點(diǎn)項(xiàng)目，都是適合采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

河南省能夠在全國(guó)層面進(jìn)行PPP項(xiàng)目推介，并不僅僅是招商引資，更為重要的是河南在PPP項(xiàng)目開發(fā)與機(jī)制建立上趟出了一條道路，走在全國(guó)的前列。

比如，去年，記者就報(bào)道了河南成立全國(guó)第一PPP開發(fā)性基金的消息。這是河南在PPP開發(fā)的融資機(jī)制性創(chuàng)新舉措。這只基金由省財(cái)政出資10億元，金融機(jī)構(gòu)出資40億元，設(shè)立總規(guī)模為50億元的河南省PPP開發(fā)性基金。

同時(shí)，河南省還轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府投資基金暫行管理辦法的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)），支持在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立基金。爭(zhēng)取了中國(guó)政企合作基金支持。鄭州、開封、洛陽等市的5個(gè)項(xiàng)目已爭(zhēng)取中國(guó)政企合作基金20.5億元。并通過新型城鎮(zhèn)化基金支持PPP項(xiàng)目。河南還協(xié)調(diào)了3只規(guī)模各1000億元的新型城鎮(zhèn)化基金及合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP推介項(xiàng)目提供融資支持。還通過政策性金融和開發(fā)性金融支持PPP項(xiàng)目。河南爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行對(duì)已列入國(guó)家和河南省5年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度開工計(jì)劃的PPP項(xiàng)目給予支持。

除了融資機(jī)制創(chuàng)新之外，朱煥然還介紹，河南還建立了項(xiàng)目收集推介體系。比如，省里建立省級(jí)PPP項(xiàng)目庫，規(guī)范引導(dǎo)省直相關(guān)部門和市縣政府做好項(xiàng)目入庫工作。按照申報(bào)項(xiàng)目性質(zhì)和成熟度，將儲(chǔ)備項(xiàng)目庫細(xì)化為意向項(xiàng)目庫、備選項(xiàng)目庫和推介項(xiàng)目庫。將項(xiàng)目庫申報(bào)范圍、入庫條件、申報(bào)程序和評(píng)審要求進(jìn)行公開，采取季度動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)建立了省、市、縣聯(lián)動(dòng)的PPP項(xiàng)目推介機(jī)制。

同時(shí)，省里還加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)。圍繞加快推介項(xiàng)目落地實(shí)施，建立項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制，明確督導(dǎo)責(zé)任人。并注重示范帶動(dòng)，省里重點(diǎn)發(fā)揮入選財(cái)政部41個(gè)示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，召開示范項(xiàng)目交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，開展落地項(xiàng)目案例講解，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

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基建仍然主導(dǎo)

無論從國(guó)家層面，還是地方層面，基建投資正是PPP項(xiàng)目開發(fā)中的主導(dǎo)地位。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月22日，財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫中有10313個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額12萬億，這其中就包含了即將推出的第三批示范項(xiàng)目。

此外，發(fā)改委推出的前兩批示范項(xiàng)目中，2015年的項(xiàng)目總計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元；2016年發(fā)改委推出基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目1233個(gè)，總投資2.14萬億元。

8月31日，記者從全省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議上獲悉，今年我省在全面完成年度計(jì)劃投資目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再新增投資1070億元，帶動(dòng)全省投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

據(jù)介紹，今年8月至12月底，由省直有關(guān)部門和各市、縣分別牽頭負(fù)責(zé)，提高8000個(gè)“1816”投資促進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)，在全面完成年度計(jì)劃投資目標(biāo)1.6萬億元的基礎(chǔ)上，努力新增完成投資460億元；另外再新增521個(gè)新開工項(xiàng)目，努力完成投資610億元，今年合計(jì)新增投資1070億元。這其中，基建項(xiàng)目同樣最多。

從全國(guó)層面看，按PPP不同行業(yè)項(xiàng)目劃分，項(xiàng)目數(shù)排在前3位的是市政工程（26%）、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)（14%）、交通運(yùn)輸（11%）；從項(xiàng)目投資來看，僅交通運(yùn)輸和市政工程這兩項(xiàng)的投資需求就將近4.45萬億，占總投資需求的53.6%。這在一定程度上也說明了PPP項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，且這部分投資數(shù)額巨大。

從河南來看，在9月14日，政府發(fā)布的近萬億PPP項(xiàng)目中，其中，交通運(yùn)輸類97個(gè)項(xiàng)目總投資2385.96億元；市政工程類173個(gè)項(xiàng)目總投資1519.14億元；保障性安居工程類89個(gè)項(xiàng)目總投資1373.09億元。三項(xiàng)基建項(xiàng)目合計(jì)達(dá)5000多億元，占據(jù)了項(xiàng)目總投資額度的一半以上。

對(duì)此，河南省科學(xué)院地理研究所所長(zhǎng)馮德顯認(rèn)為，基建投資已成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露數(shù)據(jù)顯示，1-8月份，基建投資同比增長(zhǎng)19.7%。河南省的增速同樣不低。

馮德顯認(rèn)為，隨著河南省大批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，PPP項(xiàng)目加速落地，四季度基建投資增速會(huì)進(jìn)一步加快，將支撐河南省經(jīng)濟(jì)平移持續(xù)運(yùn)行。

有媒體報(bào)道，近期，國(guó)務(wù)院督察組在全國(guó)各地督察保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展工作。督察組在地方開展督察工作時(shí)均強(qiáng)調(diào)，督察的目的是著力推動(dòng)各地區(qū)各部門切實(shí)履行職責(zé)，著力推動(dòng)重大政策舉措、重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重要民生工程加快落地，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

顯見，PPP項(xiàng)目在河南的落地推進(jìn)，也將加快效率。

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吸引社會(huì)資本，仍然是難題

從河南省推出的近萬億PPP項(xiàng)目中，記者觀察到，其中涉及到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、社會(huì)保障類的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模均比較小，甚至社會(huì)保障類的PPP項(xiàng)目只有一個(gè)，投資額僅為1.5億元。這多少有些嘗試與探索的意味。

事實(shí)上，PPP項(xiàng)目擴(kuò)容，從全國(guó)層面看，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、社會(huì)保障等社會(huì)類經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的推廣仍處于起步探索階段。這是政府的一項(xiàng)創(chuàng)新嘗試。把PPP項(xiàng)目的付費(fèi)方式在傳統(tǒng)的使用者付費(fèi)基礎(chǔ)上，增加了政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與政府付費(fèi)的混合方式，使PPP項(xiàng)目的應(yīng)用領(lǐng)域由傳統(tǒng)的高速公路、能源等經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步拓展。

創(chuàng)新的內(nèi)因中，還有如何吸納社會(huì)資本更積極主動(dòng)地參與到PPP項(xiàng)目中的因素。馮德顯表示，從目前運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目看，民營(yíng)資本確實(shí)參與比例較低。

在馮看來，這有三個(gè)原因：一是政府早期放開的市場(chǎng)中，社會(huì)資本已經(jīng)進(jìn)入，比如在水務(wù)、垃圾處理等領(lǐng)域，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成熟度比較高、民營(yíng)資本參與較早，民營(yíng)資本在社會(huì)資本中所占比例并不低。二是政府沒有放開的領(lǐng)域，社會(huì)資本參與度低，比如，在軌道交通、市政工程、片區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域，過去未對(duì)民營(yíng)資本開放，再加上投資金額大、投資周期長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位。三是民營(yíng)資本對(duì)政府誠(chéng)信履約信心不足。PPP項(xiàng)目投資金額大、回報(bào)周期長(zhǎng)，政府履約責(zé)任和能力至關(guān)重要。

馮德顯認(rèn)為，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目開發(fā)，必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事，一是創(chuàng)造一個(gè)各種社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立一個(gè)規(guī)范、明確、可預(yù)期的回報(bào)機(jī)制，比如政府的支付責(zé)任納入財(cái)政預(yù)算管理，建立規(guī)范的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制等；三是要尊重合同的權(quán)威性，加強(qiáng)合同司法救濟(jì)執(zhí)行力，政府要帶頭遵法履約等，真正讓社會(huì)資本看到參與項(xiàng)目開發(fā)獲得可預(yù)見的收益。