國(guó)內(nèi)的“智慧城市”建設(shè)，相當(dāng)程度上是由安防行業(yè)發(fā)起的，目前經(jīng)歷了幾年時(shí)間積累，初步走出了“霧里看花，摸索前進(jìn)”的階段，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。無論說“平安城市”是“智慧城市”的一個(gè)重要組成部分，還是說“智慧城市”是“平安城市”未來發(fā)展必然趨勢(shì)，這二者之間不太可能再分開對(duì)待。

一、平安城市建設(shè)狀況

平安城市就是通過三防系統(tǒng)(技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng))建設(shè)城市的平安和諧。一個(gè)完整的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是由技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，四個(gè)系統(tǒng)相互配合相互作用來完成安全防范的綜合體。安全技術(shù)防范系統(tǒng)主要有入侵報(bào)警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、停車場(chǎng)管理系統(tǒng)、防爆安全檢查系統(tǒng)。

自2004年6月第一批科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建工作啟動(dòng)至今，全國(guó)首批21個(gè)科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)、22個(gè)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)、第二批38個(gè)科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)和3111工程已全部結(jié)束。

截至目前，全國(guó)基本上所有地市和重點(diǎn)區(qū)縣都已經(jīng)完成第一期的平安城市建設(shè)，這些試點(diǎn)城市的示范效應(yīng)正在全面釋放。目前平安城市呈現(xiàn)出了新的變化趨勢(shì)：一方面，先前的建設(shè)系統(tǒng)面臨改造升級(jí)，同時(shí)平安城市建設(shè)逐步向地市級(jí)、縣、鎮(zhèn)深入。二三四線城市開始顯現(xiàn)較大的市場(chǎng)潛力；另一方面，隨著公安部《任務(wù)書》和GB/T28181聯(lián)網(wǎng)新國(guó)標(biāo)的推出亦為平安城建設(shè)帶來新的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，平安城市建設(shè)向圖像資源聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)深度應(yīng)用發(fā)展，最終將實(shí)現(xiàn)公安體系下的“全國(guó)一張網(wǎng)”的宏偉目標(biāo)，并且視頻應(yīng)用也將深入到公安各警種日常業(yè)務(wù)工作的方方面面。

在第一輪平安城市建設(shè)中，全國(guó)建成了眾多的以單個(gè)城市為主體的平安城市項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，造成了一個(gè)個(gè)視頻資源的“信息孤島”，無法實(shí)現(xiàn)圖像共享。上級(jí)公安機(jī)關(guān)在警衛(wèi)工作、重大事件的處置指揮過程中，很難從所屬各公安機(jī)關(guān)獲得遠(yuǎn)程的現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控支持。同時(shí)，在第一輪平安城市建設(shè)中，由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，公安系統(tǒng)內(nèi)部不同警種均根據(jù)自身需求進(jìn)行安防系統(tǒng)建設(shè)，諸警種之間的并發(fā)圖像資源共享也無從談起。

有鑒于此，2012年2月份公安部下發(fā)了《全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》，其中明確規(guī)定建立視頻圖像信息深度應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效整合和視頻信息共享。規(guī)定到2015年6月，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地市級(jí)和東部地區(qū)100%、中部地區(qū)90%、西部地區(qū)80%以上的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建成視頻圖像信息共享平臺(tái)；在部、省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通及在授權(quán)范圍內(nèi)互控的基礎(chǔ)上，開展多級(jí)平臺(tái)間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級(jí)共享平臺(tái)與轄區(qū)內(nèi)各級(jí)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%、90%、80%以上；全面完成視頻圖像信息共享平臺(tái)與警用地理信息系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺(tái)的融合應(yīng)用；按需建成視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。

在第一輪平安城市建設(shè)時(shí)，出現(xiàn)了因產(chǎn)品間、產(chǎn)品與軟件系統(tǒng)間的不兼容造成系統(tǒng)無法交付使用、系統(tǒng)故障頻發(fā)等多種問題。新一輪的平安城市多采用網(wǎng)絡(luò)高清設(shè)備，就國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高清產(chǎn)品而言，不同的安防企業(yè)在制定通信協(xié)議時(shí)都采用了自己的解決方案，而各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品通信協(xié)議一般情況下都不兼容，國(guó)內(nèi)企業(yè)的各個(gè)通信協(xié)議都存在這個(gè)問題，但令人欣喜的是，在解決兼容性方面國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年6月1日，《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)這一輪平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有了新的規(guī)范。當(dāng)然，目前雖有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，但是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣尚需時(shí)日，并且新建系統(tǒng)與既有系統(tǒng)間的聯(lián)網(wǎng)也不是一蹴而就的。

二、平安城市建設(shè)思路

安防從傳統(tǒng)的樓宇、園區(qū)應(yīng)用發(fā)展到平安城市、天網(wǎng)工程的城市級(jí)聯(lián)網(wǎng)甚至全國(guó)級(jí)聯(lián)網(wǎng)階段，己經(jīng)發(fā)生了產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變的變化。“平安城市”的概念不僅是社會(huì)治安一項(xiàng)內(nèi)容，還包括到城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災(zāi)害(包括戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災(zāi)、環(huán)境污染等)和自然災(zāi)害的預(yù)警和處警等內(nèi)容。從城市建設(shè)層面，平安城市不僅是安保的需要，更進(jìn)步擴(kuò)寬到城市應(yīng)急指揮、智能交通管理、數(shù)字城市管理、城市環(huán)境保護(hù)等多個(gè)城市領(lǐng)域的應(yīng)用；安防行業(yè)在一定程度上得到了產(chǎn)業(yè)范圍的升級(jí)。

智慧城市絕不僅僅是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)創(chuàng)新等內(nèi)涵。值得參考的一種說法認(rèn)為，城市的信息化發(fā)展將經(jīng)歷四個(gè)階段。一是電子城(600658,股吧)市階段：城市從傳統(tǒng)的人工管理逐步開始在局部領(lǐng)域出現(xiàn)信息化模式；二是數(shù)字城市階段：城市全面的進(jìn)入數(shù)字化的信息獲取.匯集、應(yīng)用模式；三是智能城市階段：城市對(duì)信息化的應(yīng)用不僅是溝通的需要，更可以利用智能化產(chǎn)生新價(jià)值；四是智慧城市階段：城市通過全面的信息化應(yīng)用來產(chǎn)生資源效率的最大化價(jià)值。

但是智慧城市是否是安防規(guī)模發(fā)展的下一個(gè)階段的必然趨勢(shì)，還是智慧城市與城市安防只是兩條看起來很接近實(shí)際上不可能一致的發(fā)展路線？至少?gòu)闹袊?guó)安防市場(chǎng)的發(fā)展來看，從平安城市發(fā)展到智慧城市應(yīng)該是安防產(chǎn)業(yè)的重大歷史機(jī)遇。從客戶主體來看，平安城市的使用用戶雖然是公安，但建設(shè)主體往往是政府，公安是各級(jí)政府的最重要職能部門；智慧城市的使用部門更是政府的各級(jí)部門，也必然涵蓋公安職能部門。平安城市和智慧城市面對(duì)同一類客戶主體再分解成兩套體系的可能性幾乎不大。從技術(shù)體系來看，平安城市、天網(wǎng)工程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是安保監(jiān)控的范疇，越來越多涉及到智能交通、應(yīng)急指揮、環(huán)境保護(hù)、城市管理等多個(gè)方面，建設(shè)內(nèi)容越來越多與智慧城市的范圍產(chǎn)生了更多交集。從上面兩個(gè)關(guān)鍵因素來看，安防行業(yè)從平安城市階段發(fā)展到智慧城市的新層面將只是時(shí)間問題。

智慧城市所帶動(dòng)的市場(chǎng)空間在未來五年前可能達(dá)到上萬億美金，在中國(guó)也將達(dá)到近萬億人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的市場(chǎng)空間，而且智慧城市的概念正在飛速增長(zhǎng)，市場(chǎng)前景不可**。大安防時(shí)代的來臨，掀開了我國(guó)安防行業(yè)發(fā)展的新篇章。大安防的提出，順應(yīng)了國(guó)內(nèi)安防行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)安防行業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

安防發(fā)展到智慧城市階段，對(duì)智慧城市架構(gòu)體系的范圍將直接影響著建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容的格局。這種情況下如果仍以傳統(tǒng)的安防視野來看智慧城市應(yīng)用，很可能會(huì)阻礙安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更合適的角度應(yīng)該是先跳開安防，換個(gè)角度從智慧城市的眼光來看待范圍更大的“大安防”概念，應(yīng)該更有利于安防的產(chǎn)業(yè)提升，抓住新出現(xiàn)的行業(yè)機(jī)遇。雖然智慧城市的研究也處干起步階段，不過已經(jīng)產(chǎn)生的一些智慧城市模型已經(jīng)能拓展安防的視野。

當(dāng)安防發(fā)展到智慧城市階段后，產(chǎn)業(yè)范圍、技術(shù)體系、應(yīng)用模式將得到本質(zhì)的提升，這將是安防產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇。面對(duì)如此重大的機(jī)遇，若固守平安防傳統(tǒng)的思路和視野，將大大限制安防行業(yè)的發(fā)展，而如果從智慧城市的角度來看安防的發(fā)展，將會(huì)打開另外一片新天地。

三、平安城市的發(fā)展方向

平安城市項(xiàng)目最初起源于公安部開展的一系列科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)工程以及后續(xù)的3111工程。從應(yīng)用場(chǎng)合來說，平安城市建設(shè)具體涉及到城市街區(qū)、出租屋、網(wǎng)吧、校園、小區(qū)周邊等安全防范。從功能上講平安城市逐漸演進(jìn)成為一個(gè)集中管理的綜合系統(tǒng)，集成道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會(huì)議等子系統(tǒng)。

平安城市建設(shè)已經(jīng)開展了五六年，經(jīng)過幾年的建設(shè)取得了顯著成效，目前平安城市建設(shè)從一線城市向二三線城市推進(jìn)，由大、中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。另一方面，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)由模擬系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)之前建設(shè)的模擬系統(tǒng)逐步升級(jí)改造為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)成熟 ，高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)也在平安城市中的應(yīng)用正興起。

對(duì)于平安城市建設(shè)未來的發(fā)展方向，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，平安城市是現(xiàn)代城市信息化建設(shè)的第一步，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，平安城市在未來會(huì)進(jìn)一步在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上向數(shù)字城市、智慧城市發(fā)展。

在不久前召開的北京安防技術(shù)應(yīng)用論壇上，就探討了平安城市建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。平安城市將從傳統(tǒng)安防到平安城市大安防體系、數(shù)字城市、智慧城市方向發(fā)展。展望未來，平安城市將與城市應(yīng)急、水體與氣體檢測(cè)、垃圾處理等，數(shù)字城管、智能建筑、工業(yè)與自動(dòng)化控制、城市一卡通等各個(gè)方面涵蓋，屆時(shí)，將全面服務(wù)居民的生活。

第二，平安城市與數(shù)字城市、智慧城市和感知中國(guó)隨著技術(shù)不斷發(fā)展，不斷向前發(fā)展的城市管理模式，所涵蓋技術(shù)各不相同，所使用目的也各不相同，但其重要部分視頻監(jiān)控技術(shù)都在發(fā)揮重要作用。

從功能上區(qū)分，平安城市的主體就是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，構(gòu)建城市綜合預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系，達(dá)到指揮統(tǒng)一、反應(yīng)及時(shí)、作戰(zhàn)有效的目的。實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效管理和打擊違法犯罪，加強(qiáng)中國(guó)城市安全防范能力，加快城市安全系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)平安城市和諧社會(huì)。

數(shù)字城市作為一個(gè)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，它主要是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部?jī)?nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)。數(shù)字城市的建設(shè)涉及城市建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)行、管理、服務(wù)等各個(gè)方面，包括政府、交通、醫(yī)療、消防等等。

智慧城市是未來城市發(fā)展演進(jìn)的必然趨勢(shì)，不管是綠色城市，環(huán)保城市等等，智慧城市的加強(qiáng)是順應(yīng)當(dāng)前全球技術(shù)變革及新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代潮流。每一個(gè)城市都要充分發(fā)揮信息技術(shù)帶給他的優(yōu)勢(shì)，來建設(shè)好這個(gè)城市。所以，信息資源應(yīng)該成為建設(shè)社會(huì)的重要要素，信息世界與物理世界的融合已經(jīng)成為城市的支撐。