“智慧城市”的概念一經(jīng)提出,立即在世界多個(gè)國家和地區(qū)得到了普遍的認(rèn)同和廣泛的接受。然而在德國人看來,所謂的“智慧城市”,跟之前出現(xiàn)的“電子城市”、“無線城市”、“數(shù)字城市”、“信息化城市”、“智能城市”等概念除了在稱謂上略有不同之外,在其余方面并無多少區(qū)別,其最終目的都是為了提高居民的生活水平和增強(qiáng)城市的綜合競爭力。
總的來說,德國的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目一般多集中在節(jié)能、環(huán)保、交通等領(lǐng)域。考慮到城市的代表性、資料的可獲得性和智慧城市建設(shè)的特色,可以選擇以下三個(gè)城市:柏林——首都,也是德國第一大城市,法蘭克福——德國第三大城市,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),是德國乃至歐洲的金融中心,弗里德里希哈芬市(Friedrichshafen)——德國南部的一座風(fēng)景秀麗的小城市作為案例來介紹德國的智慧城市建設(shè)情況。
一、柏林
柏林的智慧城市建設(shè)主要是由柏林伙伴公司負(fù)責(zé)的,柏林伙伴公司是柏林市政府旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而成立的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。
1、電動(dòng)交通
柏林的目標(biāo)是成為歐洲領(lǐng)先的電動(dòng)汽車大都市。2011年3月,柏林提出“2020年電動(dòng)汽車行動(dòng)計(jì)劃(Action Plan for Electromobility Berlin 2020)”,其中一個(gè)重要的項(xiàng)目奔馳smart的car2go項(xiàng)目。在該項(xiàng)目中,注冊用戶可以在大約250平方公里的區(qū)域內(nèi)租用到配備了智能熄火/啟動(dòng)系統(tǒng)、空調(diào)和導(dǎo)航系統(tǒng)的smartfortwo車輛,并根據(jù)自己的意愿長時(shí)間駕駛這些汽車,然后在運(yùn)營區(qū)域內(nèi)的任何公共停車場歸還汽車。此外,car2go還面向iPhone用戶推出了一款car2go應(yīng)用。用戶可以通過該應(yīng)用查詢附近可用的car2go車輛等信息。目前,柏林-勃蘭登堡首都地區(qū)是德國最大的電動(dòng)汽車“實(shí)驗(yàn)室”,也是少數(shù)擁有220個(gè)公用充電樁的德國城市,迄今實(shí)施的可持續(xù)交通項(xiàng)目涵蓋了從私人和家庭用車,到電動(dòng)汽車共享、企業(yè)車隊(duì),再到卡車貨運(yùn)、電動(dòng)自行車的廣泛目標(biāo)。
2、節(jié)能住宅
柏林的“被動(dòng)式節(jié)能住宅”是在低能耗建筑的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,是一個(gè)全新的節(jié)能概念。此種節(jié)能建筑在室外溫度為零下20℃的情況下,室內(nèi)可以不必開空調(diào)或暖氣就保持正常生活所需的溫度,意味著房屋基本不需要主動(dòng)供應(yīng)能量,每年單位面積供熱能耗僅為15度電,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前德國的標(biāo)準(zhǔn)75度電。而這種效果,只需通過材料、設(shè)計(jì)、施工等手段就可實(shí)現(xiàn),它的采暖能耗每年不超過15kWh,即每年每平方米的原油消耗量不超過1.5升。此外,被動(dòng)式節(jié)能房的能量來源于可再生能源,主要是由屋頂上的太陽能裝置來供電,只是在極少數(shù)的情況下需要額外的能量用于取暖。同時(shí),為了盡量多地接收陽光,房子大多向南,窗戶面積也盡量大,而三層隔離窗的設(shè)計(jì),是為了使室內(nèi)產(chǎn)生的熱量不會向外流失。而且其自動(dòng)通風(fēng)系統(tǒng)可以從廢氣中抽取熱量,再使用這個(gè)熱量為吸入的新鮮空氣加熱。
二、法蘭克福
法蘭克福的智慧城市建設(shè)主要是由法蘭克福環(huán)保局負(fù)責(zé)。與其他城市相比,法蘭克福更加注重綠色發(fā)展,其目標(biāo)是建設(shè)綠色城市,并在“2014年歐洲綠色之都”的評選活動(dòng)中進(jìn)入了最后的決賽階段。
1、“環(huán)城綠帶”
法蘭克福全市綠化覆蓋率高達(dá)52%,由花園、公園、樹林、水澤和沙丘等多樣化地貌組成,人均占有公園綠地就達(dá)到40平方米。法蘭克福最大的綠化動(dòng)作當(dāng)屬持續(xù)20多年之久的建設(shè)環(huán)城綠帶(GreenBelt)計(jì)劃,目前,長達(dá)75公里城市外圍的“法蘭克福綠化帶”基本建成,不僅成為城市綠化屏障,還通過數(shù)次立法,征求市民意見,增添了許多休閑娛樂設(shè)施,大力度向市民開放。
2、被動(dòng)式住房
法蘭克福提出了以住宅建筑節(jié)能為核心的“節(jié)能家庭方案”。這種被動(dòng)式節(jié)能建筑特點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是注重房屋的保溫密閉性,二是充分利用可再生能源。在政府扶持政策方面,對于新建的房屋,建房者可以到地方政府參股的銀行申請優(yōu)惠的低息貸款,還可以享受聯(lián)邦政府給予的獎(jiǎng)勵(lì);對于改造的房屋,政府通過節(jié)能改造樣板房進(jìn)行典型引路,發(fā)放低息貸款和補(bǔ)貼扶持節(jié)能改造項(xiàng)目,但要求改造后房屋節(jié)能必須達(dá)到30%-40%。預(yù)計(jì)10年后法蘭克福節(jié)能型被動(dòng)屋的比例能達(dá)到60%以上。
3、節(jié)電獎(jiǎng)勵(lì)
為了鼓勵(lì)居民節(jié)約用電,法蘭克福市政府采取了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。法蘭克福是德國第一個(gè)用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約用電居民的城市,而且居民可以從法蘭克福能源局或者麥諾瓦有限公司(MainovaAG)免費(fèi)領(lǐng)取電力測量儀。居民在一年內(nèi)如果能夠節(jié)約10%的電,就可以得到20歐元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),在此基礎(chǔ)上,每多節(jié)省一度電還可以得到0.1歐元。到目前為止,法蘭克福的居民平均獲得了65歐元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
4、控制大氣排放
在環(huán)保方面,法蘭克福除了關(guān)注綠化以外,還比較重視空氣的質(zhì)量。特別是在控制CO2排放方面,采取了大量的應(yīng)對措施。第一,低排放公交車。法蘭克福在數(shù)年前就率先啟用了低排放公交車,在公交系統(tǒng),法蘭克福堅(jiān)持使用配備高標(biāo)準(zhǔn)(EEV)的車輛。第二,天然氣汽車。2005年,法蘭克福市政府決定將其車隊(duì)全部改換為天然氣汽車,目前市政府及其下屬企業(yè)已經(jīng)有400輛天然氣汽車投入使用。第三,低排放區(qū)域。2008年10月,法蘭克福在市區(qū)劃出一片面積約110平方公里的區(qū)域設(shè)為低排放區(qū)。所有的高排放車輛都不允許駛?cè)朐搮^(qū)域,只有黃標(biāo)(歐3)和綠標(biāo)車(歐4)才可以進(jìn)入。從2012年開始,只有綠標(biāo)車方可駛?cè)?,否則,就會受到40歐元的罰款處理。第四,鼓勵(lì)自行車出行。
2003年,法蘭克福市決定將自行車出行的比例提高到15%(1998年該比例僅為6%),為此還出臺了如下政策:新建、改建、擴(kuò)建自行車道,改變交通信號燈的變化次序并啟用自行車優(yōu)先的原則,重新設(shè)計(jì)自行車路線并設(shè)路標(biāo),修建更多擁有固定停車架的自行車公園,為了避免繞行并增加騎車的吸引力,法蘭克福甚至允許騎車人在單行道上逆行,等等。第五,電動(dòng)交通。在德國政府舉辦的“電動(dòng)交通示范區(qū)”評選活動(dòng)中,法蘭克福憑借ZEBRA工程得以從全國130個(gè)參選區(qū)中脫穎而出,成為德國八個(gè)“電動(dòng)交通示范區(qū)”之一。該工程主要設(shè)計(jì)了兩個(gè)工程:一是在汽車公園、公共停車站和出租車排隊(duì)處建設(shè)電動(dòng)車充電站,二是邀請不同的人群來測試電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車等各種電動(dòng)車在日常生活中的實(shí)用性。
5、垃圾再利用
隨著相關(guān)技術(shù)的成熟,除了常規(guī)的填埋和焚燒外,法蘭克福正在越來越多地利用生物技術(shù)降解垃圾,將之轉(zhuǎn)化為電能和熱能。如利用生物發(fā)酵劑處理廚房垃圾,將法蘭克福全市每天1000噸以上的生活垃圾轉(zhuǎn)化為無公害生物有機(jī)肥,可利用這些有機(jī)肥培植無公害蔬菜及花卉等。目前,法蘭克福有30,000戶家庭正在使用垃圾發(fā)電廠生產(chǎn)的電力,這在一定程度上也能夠節(jié)約諸如油、汽、煤等石化燃料并降低CO2排放從而保護(hù)環(huán)境。
6、水資源管理
雖然德國整體而言水資源豐富,但政府也不忘通過各種手段鼓勵(lì)節(jié)約利用水資源。如法蘭克福所在的黑森州就政府提供一部分補(bǔ)貼,鼓勵(lì)和幫助居民購買雨水收集設(shè)備,主要是通過房頂收集雨水,雨水經(jīng)過管道和過濾裝置進(jìn)入蓄水箱或蓄水池,再通過壓力裝置把水抽到衛(wèi)生間或花園里使用。此外,保護(hù)水資源免受污染和提高水質(zhì)也是政府環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。為了保障水源安全,在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護(hù)地帶,其中在采水點(diǎn)周圍10米范圍內(nèi)的一級保護(hù)帶要求最為嚴(yán)格,禁止一切有污染的物質(zhì)滲入地面,違者將被罰以巨款。為了保證自來水質(zhì)量,從生產(chǎn)、傳輸和監(jiān)管等各環(huán)節(jié)都做出了詳細(xì)的規(guī)定,目前德國自來水都達(dá)到了直接飲用的水平,而法蘭克福對水質(zhì)的要求更高,目前已經(jīng)達(dá)到每小時(shí)一測的程度。
三、弗里德里希哈芬市
弗里德里希哈芬市是一座位于遙遠(yuǎn)的博登湖畔的德國小城。2006年,德國電信在全國范圍啟動(dòng)了T-CITY競賽,弗里德里希哈芬市經(jīng)過兩輪激烈的競爭從52個(gè)參賽城市中脫穎而出。弗里德里希哈芬市也成立了專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)——弗里德里希哈芬虛擬市場有限公司,并于2008年改名為FN-Dienste有限公司。
與柏林、法蘭克福等其他德國城市不同的是,該市的智慧城市建設(shè)的領(lǐng)域更廣、項(xiàng)目也更多。2007年來,弗里德里希哈芬市已經(jīng)在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域啟動(dòng)了超過四十個(gè)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目,以下將重點(diǎn)介紹六個(gè)相對成熟且與老百姓日常生活關(guān)系密切的項(xiàng)目。
1、遠(yuǎn)程診療
“遠(yuǎn)程診療”是一個(gè)針對慢性心臟病患者的遠(yuǎn)程監(jiān)控的項(xiàng)目。通過利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等ICT手段,患者可以定期將血壓、體重等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)從家里傳到醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療中心。這樣,患者一方面可以持續(xù)監(jiān)控身體狀況并提早確定潛在的風(fēng)險(xiǎn),另一方面還可以及時(shí)得到醫(yī)生的建議并減少去醫(yī)院的次數(shù)。也就是說,該項(xiàng)目實(shí)施之后,弗里德里希哈芬市的老百姓就可以免去經(jīng)常上醫(yī)院量血壓、體重的舟車勞頓,從而在一定程度上提高了人們的生活質(zhì)量。
2、腫瘤會診
“腫瘤會診”項(xiàng)目是為了改善癌癥患者治療方案而啟動(dòng)的。弗里德里希哈芬市醫(yī)院希望擴(kuò)展與一家擁有聯(lián)合認(rèn)證的乳腺中心業(yè)已存在的合作,并有意通過對治療圖片的數(shù)字交換來簡化雙方遠(yuǎn)程協(xié)商和合作的程序。使用該項(xiàng)目后,參與會診的醫(yī)生就可以通過視頻會議共享相關(guān)的信息和經(jīng)驗(yàn),并最終提出最好的治療方案。
3、獨(dú)立生活
為了應(yīng)對日益來臨的老齡化社會,弗里德里希哈芬市啟動(dòng)了“獨(dú)立生活”項(xiàng)目。該項(xiàng)目的服務(wù)對象是當(dāng)?shù)負(fù)碛行袆?dòng)受限困擾的居民,目標(biāo)是提升上述居民的自我服務(wù)能力。通過在家里安裝一種特殊的裝置,行動(dòng)不便者可以更輕松地使用一些服務(wù),比如藥品、商品、食品的配送和看護(hù),等等。也就是說,有了ICT技術(shù)的幫助,行動(dòng)不便者可以(比以前)更長時(shí)間地呆在家里,即變得更加獨(dú)立了。
4、EDUNEX
EDUNEX是弗里德里希哈芬市為當(dāng)?shù)貙W(xué)校搭建的一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的教育平臺。通過互聯(lián)網(wǎng),師生可以進(jìn)入該平臺查看相關(guān)資料并進(jìn)行互動(dòng),這無疑增加了師生在時(shí)空上的靈活性。比如,生病不能去學(xué)校的學(xué)生可以在家里學(xué)習(xí)相關(guān)資料,老師也可以在任何地方上傳學(xué)習(xí)資料。該平臺還為學(xué)生提供了相互之間以及與老師之間交流的工具,如E-mail或者聊天論壇等。特別是,遠(yuǎn)程交流的實(shí)現(xiàn),可以使得同國外伙伴合作進(jìn)行外語教學(xué)也成為可能。
5、在線幼兒園
“在線幼兒園”是基于互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)項(xiàng)目,可以幫助家長和幼兒園加強(qiáng)聯(lián)系。一方面,可以幫助家長為孩子注冊幼兒園,另一方面還可以幫助幼兒園加強(qiáng)管理。從2009年末開始,已經(jīng)有37家幼兒園聯(lián)入該系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng),家長可以收集不同幼兒園的信息,比如地點(diǎn)、開放時(shí)間等,每個(gè)幼兒可以在網(wǎng)上最多選擇三家幼兒園。通過該系統(tǒng),幼兒園可以更快、更輕松地組織生源和安排工作。
6、智能儀表
“智能儀表”項(xiàng)目啟動(dòng)于2008年,其目標(biāo)是為了幫助居民節(jié)約能源。最初,整個(gè)城區(qū)的大約350個(gè)志愿者家庭安裝了智能儀表,到2011年春天,弗里德里希哈芬市奧伯霍夫(Oberhof)和威德漢格(Windhag)兩個(gè)區(qū)的所有家庭全部安裝了這種新型智能儀表。安裝了智能儀表之后,消費(fèi)者可以通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控家庭的能源消費(fèi),對能源消費(fèi)和能源價(jià)格等信息更加了解,并可以根據(jù)監(jiān)控信息改變家庭能源消費(fèi)習(xí)慣,從而實(shí)現(xiàn)期望的能源節(jié)約。
四、德國智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示
1、專門機(jī)構(gòu)
經(jīng)考察發(fā)現(xiàn),德國城市在建設(shè)智慧城市過程中,都有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些機(jī)構(gòu)或者是政府部門,如法蘭克福的環(huán)保局,或者是政府特意成立的下屬機(jī)構(gòu),如柏林的柏林伙伴公司和弗里德里希哈芬的虛擬市場有限公司,其職責(zé)都是代表當(dāng)?shù)卣岢鲆恍╅L期的、宏觀的規(guī)劃目標(biāo),并從市場上挑選最具吸引力并適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的智慧城市項(xiàng)目。因此,我國在建設(shè)智慧城市的過程中也應(yīng)保證有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)而不能是政出多門。
2、政企合作
為了更好地建設(shè)智慧城市,德國城市一般會選擇PPP(Public—Private—Partnership)模式,即政府和企業(yè)合作的模式。合作有兩種情況:一種是政府首先會在某個(gè)方面提出長遠(yuǎn)的宏觀目標(biāo),并通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究,最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是像德國電信、西門子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù),會在全國范圍內(nèi)選擇一個(gè)或幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn),符合條件的或?qū)?xiàng)目感興趣的城市會積極參加這些企業(yè)開展的試點(diǎn)競賽。因此,我國在建設(shè)智慧城市的過程中,也要發(fā)揮政府和市場兩方面的重要作用,政府不能對智慧城市建設(shè)大包大攬,而是在仔細(xì)認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出在某個(gè)時(shí)期要達(dá)成的目標(biāo),關(guān)于建設(shè)內(nèi)容以及如何建設(shè)等具體細(xì)節(jié)問題應(yīng)交由市場來完成。
3、多方出資
在德國智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中,根據(jù)提出某項(xiàng)目標(biāo)主體的不同,德國城市會有不同的資金來源,如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。如果是前三者提出目標(biāo)要求城市完成,那么它們就會給這些城市一定比例的建設(shè)資金。比如,為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,歐盟提出“力爭到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%以上”的目標(biāo),并投資1.15億歐元幫助500多個(gè)城市進(jìn)行節(jié)能建設(shè)。德國聯(lián)邦政府提出“電動(dòng)汽車國家發(fā)展計(jì)劃”,并選取了包括柏林在內(nèi)的4個(gè)州開展試點(diǎn)。在這個(gè)為期4年(截止時(shí)間為2016年)的項(xiàng)目中,聯(lián)邦政府投入8000萬歐元,柏林州政府投入6000萬歐元,參與企業(yè)投入6000萬歐元。因此,我國各城市在建設(shè)智慧城市的過程中,也可以積極爭取各方面的資金,比如中央資金、省政府資金以及有意愿參與本市智慧城市企業(yè)的投資。
4、因地制宜
“智慧城市”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它必將是一個(gè)長期的發(fā)展過程,不可能畢其功于一役,每個(gè)城市在建設(shè)智慧城市的時(shí)候應(yīng)充分認(rèn)識到其建設(shè)的長期性和復(fù)雜性,充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各種因素。德國各個(gè)城市的智慧城市建設(shè)雖然多集中在節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域,但就具體項(xiàng)目來講,不同的城市絕對不會雷同。因此,我國在今后建設(shè)智慧城市的過程中,必須充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裥枨蠛退杞鉀Q問題的迫切程度,進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。
5、務(wù)求實(shí)效
自提出“智慧城市”概念以來,中國各地城市迅速展開了一場建設(shè)智慧城市的競賽。相比國內(nèi)對“智慧城市”的追逐和熱捧,德國對“智慧城市”的認(rèn)識更加理性和務(wù)實(shí)。德國人并不認(rèn)為“智慧城市”有統(tǒng)一的模式,而且在建設(shè)智慧城市的過程中并未過多使用甚至幾乎沒有使用國人熟知的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù),只要能夠促進(jìn)市民生活質(zhì)量改善和城市競爭力提升的工作即可視為建設(shè)智慧城市。因此,我國在今后建設(shè)智慧城市的過程中,要充分考慮市民生活質(zhì)量的改善和城市競爭力的提升,而不能盲目跟風(fēng),做表面文章。
6、以人為本
通過考察不難發(fā)現(xiàn),在建設(shè)智慧城市的過程中,“以人為本”的理念在柏林、法蘭克福等各個(gè)德國城市都得到了充分的體現(xiàn)。在策劃某個(gè)智慧城市項(xiàng)目的時(shí)候,這些城市的政府會做仔細(xì)認(rèn)真的前期調(diào)研,在此基礎(chǔ)上充分地考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?,還會在項(xiàng)目實(shí)施之前選擇若干志愿者進(jìn)行實(shí)際體驗(yàn),之后根據(jù)志愿者的意見和建議對項(xiàng)目方案進(jìn)行修改完善并在更廣范圍推廣。因此,我國的智慧城市建設(shè)也應(yīng)突出以人為本,要把滿足廣大人民群眾的利益作為核心宗旨,最大限度地滿足人們在城市生活中的物質(zhì)需求、精神需求和感官享受,把提升市民的生活幸福指數(shù)作為城市信息化建設(shè)的核心目標(biāo),真正把百姓需求和幸福感受放在第一位。