一、 中國智慧城市建設(shè)成效

1、中國信息化水平首超G20平均水平，并將持續(xù)大規(guī)模增長

根據(jù)國家信息化發(fā)展指數(shù)研究院提供的數(shù)據(jù)，從全球范圍看，中國的信息化水平已經(jīng)從2012年的第36位迅速攀升至2016年的第25位，首次超過G20二十國集團(tuán)的平均水平，排名攀升至25位。同時(shí)，中國的信息化水平在“一帶一路”國家中排名第7位，因此，我們可以充分發(fā)揮國家在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、信息化應(yīng)用效益方面的優(yōu)勢，與“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。

2、中國網(wǎng)民規(guī)模和手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7億，全國互聯(lián)網(wǎng)普及過半

移動(dòng)互聯(lián)的迅猛發(fā)展是智慧城市和智慧園區(qū)落地的基礎(chǔ)。目前，隨著“智慧城市”、“無線城市”等戰(zhàn)略的推動(dòng)，中國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)普及率及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)使用率也不斷提升。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，普及率53.2%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，較2015年底增加7550萬人。

3、中國網(wǎng)信企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)增，并推動(dòng)全球技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長

在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的前20強(qiáng)中，中國占到7席：騰訊（第5）、阿里巴巴（第6）、百度（第9）、螞蟻金服（第10）、小米（第12）、京東（第16）、滴滴（第20），顯示出中國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的強(qiáng)勁實(shí)力。

4、民眾創(chuàng)業(yè)意愿增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)浪潮持續(xù)升溫

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召提出兩年來，中國創(chuàng)業(yè)熱浪持續(xù)升溫，中國民眾表現(xiàn)出強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿，新增創(chuàng)業(yè)者和新增公司數(shù)量持續(xù)增長，日均新注冊企業(yè)1.2萬，年均增長率達(dá)到33.74%。

從天使投資規(guī)模來看，2015年天使投資基金數(shù)與總金額較2014年分別增長217.95%和209.94%，2015年比2010年暴增21倍；從創(chuàng)投總體來看：中國已成為全球第二大創(chuàng)業(yè)投資聚集地，創(chuàng)投總額達(dá)到538.76億美元，僅次于美國；從獨(dú)角獸行業(yè)分布情況來看：均隸屬“互聯(lián)網(wǎng)＋”相關(guān)行業(yè)，主要分布在互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、汽車交通和O2O服務(wù)四個(gè)領(lǐng)域。

5、公眾服務(wù)需求旺盛，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用暴增

不僅如此，中國的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)也逐漸邁向“互聯(lián)網(wǎng)+”階段，參與主體、服務(wù)渠道多元化，滿足公眾服務(wù)需求的同時(shí)，公眾服務(wù)獲取逐漸便利化。在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到2.39億，占總體網(wǎng)民的32.7%；在線公共服務(wù)應(yīng)用加快普及。

6、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)增長迅猛

互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市的發(fā)展也催生了一批科技創(chuàng)新企業(yè)，這些科技創(chuàng)新企業(yè)是新經(jīng)濟(jì)中最具活力的組成部分；互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市加速了智慧城市獨(dú)角獸的產(chǎn)生，成為了激發(fā)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新空間。

獨(dú)角獸企業(yè)主要分布于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、企業(yè)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，ICT領(lǐng)域的獨(dú)角獸獨(dú)占鰲頭；上榜獨(dú)角獸企業(yè)131家，同比增長87%；獨(dú)角獸企業(yè)總估值超過4876億美元，有7家獨(dú)角獸估值超過100億美元。

二、 中國智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1、中國智慧城市的發(fā)展階段

中國智慧城市的發(fā)展源于信息化程度的快速提升，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化不斷升級與創(chuàng)新。中國智慧城市建設(shè)主要包含三個(gè)階段：

第一階段：電子政務(wù)階段（1999年-2012年），源于國家信息化發(fā)展，以“電子政務(wù)”建設(shè)為排頭兵，旨在提升政府效能。主要通過政府外包和工程建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

第二階段：智慧城市階段（2012年-2015年），試點(diǎn)建設(shè)，目的是促進(jìn)信息化技術(shù)的應(yīng)用，提升政府政務(wù)服務(wù)能力和公共服務(wù)能力。主要通過政企合作的PPP模式實(shí)現(xiàn)。

第三階段：“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市階段（2015年至今），增加“互聯(lián)網(wǎng)+”思維及新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)政務(wù)協(xié)同及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，滿足社會(huì)多樣化需求。主要表現(xiàn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開放共贏。

　　2、中國智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（1）經(jīng)驗(yàn)一：不斷開展廣范圍、多領(lǐng)域的試點(diǎn)示范

中國以政策先行，多層次多領(lǐng)域推動(dòng)“智慧城市”試點(diǎn)示范建設(shè)。

中國智慧城市建設(shè)以綜合性試點(diǎn)和具體領(lǐng)域試點(diǎn)展開，目前已經(jīng)覆蓋全國的所有重要城市。目前已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，將以“分級分類”試點(diǎn)建設(shè)模式推進(jìn)“新型智慧城市”建設(shè)。國家發(fā)改委提出，“十三五期間，我國將推出100個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)。”

　?。?）經(jīng)驗(yàn)二：開放智慧城市市場，鼓勵(lì)多元參與

政府開放智慧城市市場，鼓勵(lì)多元化主體參與，讓企業(yè)、NGO、公眾、創(chuàng)業(yè)者等都能夠參與到智慧城市建設(shè)中。“開放”，就是創(chuàng)造一種環(huán)境和制度安排，讓盡可能多的主體參與到創(chuàng)新過程中，并分享創(chuàng)新所帶來的價(jià)值。開放市場，大眾創(chuàng)新，讓盡可能多的企業(yè)、個(gè)人、機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)新，形成巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力。

案例：企業(yè)——微信城市服務(wù)

在智慧城市的大命題下，涌現(xiàn)出很多有利民生的案例。譬如微信的城市服務(wù)板塊，就是由政府開放市場，政企合作共同提供城市公共服務(wù)。騰訊與各地方政府合作，打造統(tǒng)一的掌上民生服務(wù)平臺，涉及包括醫(yī)療、交通、交管、社保、公積金、出入境、公安戶政、繳費(fèi)、教育等民生公共服務(wù)，取得了很大的成績。

截至2015年10月，微信“城市服務(wù)”已覆蓋全國12個(gè)省份，69個(gè)城市，為2億用戶帶來了全方位的便捷生活。

（3）經(jīng)驗(yàn)三：不斷推進(jìn)智慧城市各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

政府從政策層面，為智慧城市各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持。如2015年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、2016年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。

一方面，平臺性企業(yè)、科研院所等紛紛建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，如騰訊、阿里、海爾等，提供共性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鏈接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。另一方面，開放公共數(shù)據(jù)資源，舉辦基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)業(yè)大賽、社區(qū)競賽、開放模式論證等活動(dòng)，聯(lián)合推動(dòng)創(chuàng)意項(xiàng)目落地，孵化培育企業(yè)。

案例：騰訊眾創(chuàng)空間

騰訊依托其良好的資源條件，從單一服務(wù)逐漸演化到“孵化+投資+產(chǎn)業(yè)資源”的立體化全要素孵化加速平臺，聯(lián)合地方政府、服務(wù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以及多方社會(huì)資源，從軟、硬件等多方面打造更好的O2O創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

創(chuàng)孵板塊：在全國建立了30個(gè)眾創(chuàng)空間，達(dá)到100萬平方米面積，從一線向二、三線城市延伸，68%入駐團(tuán)隊(duì)3個(gè)月內(nèi)獲得新的融資；服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)主要集中在TMT領(lǐng)域。

創(chuàng)投領(lǐng)域：騰訊2015年投資扶持公司一年內(nèi)估值提升超120%；2016年上半年，扶持公司超過50家，公司總估值超過500億。

創(chuàng)培方面：騰訊眾創(chuàng)空間首期40名學(xué)員企業(yè)總估值從280億到突破1000億元；2016年4月，二期50家CEO學(xué)員企業(yè)入學(xué)總估值達(dá)480億。

創(chuàng)聯(lián)合作：政府、騰訊、運(yùn)營方，三合一多維扶持創(chuàng)業(yè)者。

（4）經(jīng)驗(yàn)四：加大力度培育智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)

傳統(tǒng)智慧城市以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主，呈現(xiàn)出條塊分割式的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；而互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市，采用“云網(wǎng)端”、“大平臺+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的模式，與互聯(lián)網(wǎng)全面融合發(fā)展，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

營造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”發(fā)展所需要的生態(tài)體系，促進(jìn)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　?。?）經(jīng)驗(yàn)五：不斷探索實(shí)踐開放數(shù)據(jù)策略

從2011年開始，國家及地方政府就開展了一系列政策和措施大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開放利用，隨著智慧城市建設(shè)范圍的擴(kuò)大，逐漸拓寬數(shù)據(jù)開放范圍，實(shí)現(xiàn)了全國多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放共享。

開放數(shù)據(jù)實(shí)施路徑：

一、制定規(guī)劃：制定國家層面的政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)政策，指導(dǎo)各地市結(jié)合實(shí)際制定各地政府信息公開制度；制定整體規(guī)劃，明確開放領(lǐng)域、任務(wù)和關(guān)鍵行動(dòng)，同時(shí)立法保護(hù)隱私。

二、建設(shè)平臺：建立全局統(tǒng)一與專業(yè)領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)平臺；建立數(shù)據(jù)開放目錄，集中開放可加工的數(shù)據(jù)集；除了提供原始數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提供數(shù)據(jù)服務(wù)API。

三、開發(fā)產(chǎn)品：建立大數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，面向市場開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和增值方式。

四、運(yùn)營管理：成立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；甄別開放內(nèi)容，鼓勵(lì)用戶參與；組織大賽激發(fā)用戶積極性，促進(jìn)利用開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新。

五、效果評測：制定城市開放力評價(jià)指標(biāo)體系，對城市開放數(shù)據(jù)情況進(jìn)行評價(jià)和考核。

案例：全國社會(huì)保險(xiǎn)綜合查詢平臺數(shù)據(jù)開放

政府提供開放數(shù)據(jù)、開放API服務(wù)，催生相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開放政府?dāng)?shù)據(jù)是瞪羚、獨(dú)角獸產(chǎn)生的重大機(jī)遇。

全國社會(huì)保險(xiǎn)綜合查詢平臺的數(shù)據(jù)開放，催生了51社保、社保365、社保通等眾多“互聯(lián)網(wǎng)+社保”創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生。全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對社會(huì)提供開放數(shù)據(jù)，催生了企信寶、九次方、無訟等高成長的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

三、 如何發(fā)展智慧園區(qū)

1、智慧城市進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段，瞪羚、獨(dú)角獸是爆發(fā)式成長的著力點(diǎn)

智慧城市要實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式成長，需要從智慧城市專業(yè)化園區(qū)做起，培育獨(dú)角獸、抓瞪羚。

　　2、智慧城市專業(yè)園是未來專業(yè)化科技園建設(shè)需求點(diǎn)

智慧城市專業(yè)園具有四大特征：基于產(chǎn)業(yè)定位的智慧新業(yè)態(tài)，基于發(fā)展方式的內(nèi)生創(chuàng)業(yè)，基于成長路徑的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，基于信息化建設(shè)的云網(wǎng)端。

　　3、聚焦具有廣泛市場前景的新興領(lǐng)域，發(fā)展智慧新業(yè)態(tài)

圍繞智慧城市產(chǎn)業(yè)，聚焦新興領(lǐng)域，選擇符合國家戰(zhàn)略布局方向、技術(shù)熱度高、技術(shù)成熟度高、政策支持力度大、市場需求前景廣的產(chǎn)業(yè)作為智慧園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等。

4、打造智慧城市專業(yè)化眾創(chuàng)空間，促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

聚焦智慧城市專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間，集聚創(chuàng)新資源、改革創(chuàng)新體制、完善創(chuàng)新服務(wù)鏈條，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)園區(qū)內(nèi)生增長。

如何構(gòu)建智慧城市專業(yè)化眾創(chuàng)空間？

一、聚焦智慧城市專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域；

二、提供結(jié)合行業(yè)特征的科研條件和配套服務(wù)，如科研設(shè)備、小試中試平臺、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈資源；

三、加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，科研立項(xiàng)機(jī)制、融合科研成果轉(zhuǎn)化的科研評價(jià)體系；

四、構(gòu)筑完整的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、專業(yè)孵化、企業(yè)加速器等全程企業(yè)孵化培育體系；

五、提升國際化發(fā)展水平，從技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投資本、海外高端人才等方面做好國際化高端鏈接。

5、轉(zhuǎn)變招商思路，以新招商模式引入高成長企業(yè)

大項(xiàng)目大招商時(shí)代已經(jīng)過去，產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商正在實(shí)施，新經(jīng)濟(jì)新招商將成為未來發(fā)展的新趨勢。

新經(jīng)濟(jì)招商的核心思路主要表現(xiàn)為：平臺招商、新業(yè)態(tài)招商、科技招商等。

6、圍繞瞪羚、獨(dú)角獸，構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)智慧城市爆炸式發(fā)展

　　第一步：圍繞瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群；

第二步：建設(shè)智能化服務(wù)載體，如，專業(yè)化眾創(chuàng)空間、智慧化園區(qū)服務(wù)、智能化基礎(chǔ)設(shè)施等；

第三步：搭建園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，提供基金等金融服務(wù)、活動(dòng)服務(wù)、商業(yè)模式服務(wù)等，構(gòu)建完善開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以企業(yè)高速成長帶動(dòng)園區(qū)爆炸式發(fā)展。

本文根據(jù)“2017中國智慧園區(qū)創(chuàng)新論壇” 北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長、清華大學(xué)中國科學(xué)技術(shù)政策研究中心資深顧問研究員王德祿先生發(fā)言整理并得到授權(quán)，編輯作者：袁帥