智慧城市是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是社會(huì)更加繁榮、社會(huì)生活更加美好的實(shí)現(xiàn)手段。智慧城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前各城市都以此為發(fā)展方向，積極開(kāi)展建設(shè)，但都存在共同的建設(shè)誤區(qū)，僅僅是站在風(fēng)口上，未貼合智慧城市本質(zhì)開(kāi)展建設(shè)。智慧城市不是信息化行業(yè)鼓吹的虛擬建設(shè)，而是政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生、城市建設(shè)及管理實(shí)際工作的效率提升工具。從多地市信息化示范城市調(diào)研情況看，大多脫離智慧城市發(fā)展本質(zhì)，其推進(jìn)進(jìn)度及實(shí)效遠(yuǎn)低于預(yù)期，頂層規(guī)劃和專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)均沒(méi)發(fā)揮應(yīng)有的功效。相關(guān)部門(mén)應(yīng)從新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)出發(fā)，制定新型智慧城市發(fā)展思路、路徑及具體操作規(guī)程，為各城市智慧城市建設(shè)提速、早日實(shí)現(xiàn)階段及遠(yuǎn)景目標(biāo)提供樣板。

　　新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)是什么

目前，智慧城市建設(shè)尚處于探索階段，這導(dǎo)致傳統(tǒng)智慧城市的總體規(guī)劃，僅僅是表達(dá)數(shù)據(jù)集合、分析及面向決策的遠(yuǎn)景，簡(jiǎn)單地使用信息化包羅萬(wàn)象，對(duì)各行業(yè)主管部門(mén)信息化進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，為信息化而信息化傾向嚴(yán)重，這致使智慧城市建設(shè)落地困難，即使成立市級(jí)智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也難以實(shí)質(zhì)性開(kāi)展智慧城市的建設(shè)工作，實(shí)際建設(shè)效果差強(qiáng)人意。

究其原因，是信息化被當(dāng)作解決問(wèn)題的良方，掩蓋了實(shí)際工作開(kāi)展才是解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。新型智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生、城市建設(shè)及管理工作的信息化處理方式。原因有二：一是信息因人的工作行為而產(chǎn)生，進(jìn)而衍生出信息化處理工具；二是政府財(cái)政有限，當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，政府的工作重心之一是促公平、保就業(yè)，提供普遍公共服務(wù)，財(cái)政資金會(huì)傾向生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的均衡化，一部分資金會(huì)流入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，信息化占用額度空間不大，引入社會(huì)資本做信息化所需資金的補(bǔ)充，這不現(xiàn)實(shí)，資本是逐利的，智慧城市建設(shè)是以公平為起點(diǎn)的，政策會(huì)限制資本逐利，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本投入回收期長(zhǎng)，加之智慧城市商業(yè)盈利模式尚不成熟，其利潤(rùn)率相對(duì)快錢投資領(lǐng)域較低，社會(huì)資本投資智慧城市的積極性普遍不高，對(duì)于智慧城市建設(shè)中的大多數(shù)信息化項(xiàng)目而言，最可行的辦法仍然是政府購(gòu)買服務(wù)，要保證有限的財(cái)政資金額度能推進(jìn)智慧城市建設(shè)，信息化必須與政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生、城市建設(shè)及管理重點(diǎn)工作相匹配，要凸顯信息化工具的必然性，所以新型智慧城市建設(shè)是“工作+信息化”，不是目前業(yè)界普遍認(rèn)為的“信息化+工作”。

需明晰發(fā)展思路路徑及關(guān)鍵

基于新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)，新型智慧城市總的發(fā)展思路是，信息化推進(jìn)云化，云化拉動(dòng)信息化，云化升級(jí)大數(shù)據(jù)化促全面信息化?？偟陌l(fā)展思路進(jìn)一步解析為：分為兩條主線，兩條主線交替發(fā)展，一條主線是云化發(fā)展，另一條主線是信息化發(fā)展，云化和信息化互動(dòng)發(fā)展，見(jiàn)下圖。

按照新型智慧城市總發(fā)展思路，下圖展示的實(shí)現(xiàn)路徑為:以政務(wù)為突破口，先建千萬(wàn)級(jí)小規(guī)模政務(wù)云，政務(wù)云閑置資源拉動(dòng)衛(wèi)生醫(yī)療、教育、交通等民生信息化項(xiàng)目的發(fā)展，政務(wù)云由此擴(kuò)展為億級(jí)中等規(guī)模的政務(wù)、民生混合云，在各部門(mén)信息化項(xiàng)目遷移至政務(wù)、民生混合云的過(guò)程中，信息化項(xiàng)目由單部門(mén)向跨部門(mén)應(yīng)用演變，數(shù)據(jù)交換促使政務(wù)、民生混合云升級(jí)為初級(jí)大數(shù)據(jù)中心，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，吸引企業(yè)聚集地市投資建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，政務(wù)、民生混合云擴(kuò)展為數(shù)億級(jí)的政務(wù)、民生、經(jīng)濟(jì)混合云，大數(shù)據(jù)中心高級(jí)化，全面信息化得以實(shí)現(xiàn)。下圖展示為一路徑模板，適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的城市，新型智慧城市發(fā)展路徑可以跨階段，也可以階段并行，具體路徑依據(jù)城市實(shí)際情況而定。

在新型智慧城市路徑實(shí)現(xiàn)中，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)要把握，一是政府要成立智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委書(shū)記或市長(zhǎng)擔(dān)任，小組成員涵蓋各部門(mén)負(fù)責(zé)人，具體工作辦公室要設(shè)置專業(yè)化程度高且工作推進(jìn)力強(qiáng)的部門(mén)，根據(jù)市政府重要工作，按程序切實(shí)推進(jìn)信息化。二是新型智慧城市建設(shè)工作辦公室要出臺(tái)市級(jí)信息化項(xiàng)目管理辦法，對(duì)全市信息化項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)前置審查，迫使各部門(mén)信息化項(xiàng)目遷移至云中心，使云主線發(fā)展得到政策性保障。另外，要根據(jù)市政府重點(diǎn)工作實(shí)際制定年度信息化項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市委常委會(huì)及市政府常務(wù)會(huì)審定，通過(guò)政策強(qiáng)制實(shí)施，以保證信息化主線發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。