“2017沈陽·第四屆中國智慧城市（國際）創(chuàng)新大會”于9月22日-24日在沈陽舉行。國家發(fā)改委信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，智慧城市建設(shè)過程中，219個城市的平均分只有58.03分，最高84分，最低27分，發(fā)展分四個階段，目前成熟區(qū)為零，真正的成長區(qū)有41個城市，起步期有86個城市，其他很多還是在準(zhǔn)備期，所以超過70%的城市處于起步期和準(zhǔn)備期。

以下為演講實錄：

單志廣：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，上午好！非常感謝大家能夠參加我們國家信息中心，也是代表我們新型智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)工作組主辦的政策論壇。雷司長做了很好的開篇，我受發(fā)改委的委托，把秘書處幫助進(jìn)行分析的我們在今年年初開始做的《國家新型智慧城市評價數(shù)據(jù)分析報告》結(jié)果分享給大家，因為涉及到國家在十三五提到要建設(shè)一百個新型城市建設(shè)，完全是依賴這樣的評價結(jié)果的。但是這個結(jié)果看目前我們不僅協(xié)調(diào)工作組的各個發(fā)改委前頭會商23個其他部委，正在最后的遴選確定過程中。所以這樣一個數(shù)據(jù)分析的過程有很多啟示的內(nèi)容，我在這里借此機(jī)會給大家做報告。

主要是三個方面，一是新型智慧城市評價工作的背景和過程。二是我們通過整理所有地級以上城市數(shù)據(jù)得到一些基本的結(jié)果。三是未來開展評價的啟示和建議。

我們在今年第一批新型智慧城市遴選工作完成之后我們會正式地對大家進(jìn)行發(fā)布，而且在座很多城市領(lǐng)導(dǎo)，未來很多要做智慧城市大數(shù)據(jù)規(guī)劃，都可以依賴于這些數(shù)據(jù)分析，如果有需要可以和我們秘書處聯(lián)系。

在2015年成立了部長級的新型智慧城市協(xié)調(diào)處，按照習(xí)主席建設(shè)新型智慧城市的要求，在206年11月底發(fā)改委會同委信辦推進(jìn)新型智慧城市快速發(fā)展的通知，通知下發(fā)之后秘書處配合部級協(xié)調(diào)工作組25個成員單位開展評價指標(biāo)體系的確立過程，我們委托國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會由他們牽頭，把25個部委關(guān)于對智慧城市的一些評價主要的觀點(diǎn)和要求進(jìn)行凝練，形成一套指標(biāo)體系，包括剛才雷司長談到的智慧教育，以及關(guān)于科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等等。但是每個部門把它認(rèn)為最重要的不超過三個指標(biāo)提出來，我們部級協(xié)調(diào)工作組會聚一起，因為所有指標(biāo)是從黨中央國務(wù)院重要文件中遴選出來的，體現(xiàn)我們各個領(lǐng)域和各個方面對新型智慧城市建設(shè)的要求，形成評價指標(biāo)體系。我們通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，把過去搞的一些評價主要是通過專家打分，這次通過國家外網(wǎng)專門做評價的上報系統(tǒng)。所有的這些評價指標(biāo)體系告訴地方都是可以量化的，從各個數(shù)據(jù)來源，可以自己做評價，這些評價是首先由自己來做的，包括我們互聯(lián)網(wǎng)的第三方的評價，兩者合成一起形成評價體系，更加客觀，整個體檢表是自己來做的，每個地方要對自己的數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。

在今年2月份，填報工作基本完成，我們對地級市以上的城市匯報的數(shù)據(jù)，和螞蟻金服騰訊做出匯總形成報告，所以我們非常感謝再這樣分析過程中，螞蟻金服、騰訊，泰華智慧公司對我們的支持。

智慧城市未來向哪個方向走沒有方向和指引，來沈陽參加這樣的論壇，我們心目中的智慧和我們今天感覺到的智慧城市理想和現(xiàn)實的差距，每個人都會體會到。評價工作也希望真正遴選出一些樣板和標(biāo)桿，過去我們在中央城市工作會議召開之前，都是各個部委和地方按照自己前期的想法進(jìn)行探索，現(xiàn)在進(jìn)了十三五智慧城市搞了八九年，未來怎么搞，我們現(xiàn)在很大的困境是沒有標(biāo)桿城市，中國的智慧城市哪個搞得最好，拿不出農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、工業(yè)學(xué)大慶的標(biāo)桿出來。所以十三五國家希望從不同領(lǐng)域和層級的城市有好的經(jīng)驗和做法，能夠獲得大家認(rèn)可，其他地方一起進(jìn)行拓展，而不是每個地方按照自己的思維模式進(jìn)行不斷地試錯。

這個評價體系目前是兩個方面，一個是苦勞和功勞，苦勞是各個地方按照中央部委要求到底做得怎么樣，功勞是從實際現(xiàn)在的效果，從老百姓的認(rèn)可度方面，我們到底效果怎么樣。所以這是體現(xiàn)以人為本的指標(biāo)體系，我們有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鬟^程。我們給地方的指標(biāo)體系做了非常詳細(xì)的介紹，我們開了五個片會，讓大家理解。各個地方填報的進(jìn)度不完全一樣，體現(xiàn)每個地方在智慧城市建設(shè)過程中的執(zhí)行力，實際上我們有三四百以上的地級城市，完全符合要求的只有219個，很多地方把指標(biāo)給了，數(shù)據(jù)來源很清楚的情況下還是沒有有效地進(jìn)行組織，體現(xiàn)了未來很多地方智慧城市建設(shè)一定要有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，這是實際的填報情況。當(dāng)然填報情況我們也作為分?jǐn)?shù)，按時填報的不扣分，越往后提交的我們在總分上有一定量的遞減。所以填報系統(tǒng)覆蓋了338個城市，有220個完成，最后有219個合格的，這是一個情況。所以可以看出智慧城市在很多地方工作力度需要加強(qiáng)。

現(xiàn)在匯報主要的結(jié)果。

通過整理這些數(shù)據(jù)我們有九個方面的基本的認(rèn)識：首先中國新型智慧城市建設(shè)處在什么階段，我們經(jīng)常以為智慧城市一說起來非常高大上，有非常美好的愿景，但是大家知道我們今天來沈陽開會，一路上還很顛簸，會場也沒有體會到智慧會務(wù)感覺，所以219個城市的平均分只有58.03分，最高84分，最低27分，我們把發(fā)展階段分四個階段，目前成熟區(qū)為零，真正的成長區(qū)有41個城市，起步期有86個城市，其他很多還是在準(zhǔn)備期。所以這就是超過70%的城市處于起步期和準(zhǔn)備期，我們信息已經(jīng)最高端，但是我們的工業(yè)化農(nóng)業(yè)化城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)跟它相融合之后帶來的總體效應(yīng)就是這樣的。另外從區(qū)域分布來看，總體上中東部的大型城市在評價的方面是領(lǐng)先的，排名前50的城市主要以東部為主，占了56%，其次是中部有18個，西部最少，只有4個。所以我們可以看到整個的排名靠前的這些點(diǎn)的城市能看到我們的效應(yīng)還是很清楚的，線的右側(cè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較好的一些城市，相對評價結(jié)果也比較好。另外我們看的從分區(qū)域來看，按照評價標(biāo)準(zhǔn)的八大領(lǐng)域，看了所有的全國的每個領(lǐng)域的分領(lǐng)域的進(jìn)行排名，這也是差距比較大的?？偡趾蛦雾椗琶壳暗某鞘薪^大多數(shù)是東部一些大型城市。另外的話，這是我們看一下市民體驗，我們認(rèn)為在這次評價中做得最好的最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)就是市民評價，很多的80分的地方自評，有的地方不可避免有誤差，但是我們是用螞蟻金服和騰訊QQ大數(shù)據(jù)的調(diào)研方式，每個城市有幾千份的問卷，對十個領(lǐng)域的智慧城市的問題進(jìn)行問答，所以這個數(shù)據(jù)更準(zhǔn)。

從老百姓的評價這個緯度上來看，整個的評價我們把它拉到一百分，因為在評價的一百分里占20分，如果我們按照100分來看平均分63分，所以整個老百姓對我們智慧城市的感受度是剛剛的及格，體驗度不高，最高71分，最低57.9分，最多是60到65分，跟我們很多老百姓一談智慧城市體會不深，到底這能給我們帶來什么，所以我們評價數(shù)據(jù)很客觀地說明了這一點(diǎn)。另外我們看市民體驗，很大程度跟惠民服務(wù)相關(guān)，到底給老百姓從獲得我們信息化的普惠程度上帶來哪些好處。全國的城市表比較敏感，我沒有列，但是老百姓的口碑評價大家可以看一下，這完全是老百姓評的，我認(rèn)為是可以看的，沒有問題。

第一梯隊最好的是杭州、常州、無錫和舟山，我認(rèn)為體現(xiàn)了民意，大家可以看不同的城市，在不同的梯隊的表現(xiàn)。量大面廣還是第三梯隊，所以未來如何讓新型智慧城市讓老百姓真正的能看得見，能夠摸的著，支持我們是非常重要的發(fā)展任務(wù)。

另外我們通過評價看到很多城市建立了新型智慧城市工作機(jī)制，因為我們有一塊指標(biāo)是評價改革創(chuàng)新的，看是否有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，是否有很好的組織形式，是否有很好的政府和社會相協(xié)調(diào)的一個關(guān)系是否真正的有基于城市運(yùn)營的管理，所以我們這些都有定量的數(shù)據(jù)。全國的城市里大多數(shù)都建立了跟智慧程度非常重要的相關(guān)機(jī)制，84.55%成立了市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，84%領(lǐng)導(dǎo)重要機(jī)構(gòu)有關(guān)的工作內(nèi)容以及相關(guān)的考核體系等等。

我們可以看新型智慧城市工作機(jī)制對我們工作發(fā)揮作用很強(qiáng)，對各方面的工作推進(jìn)相關(guān)性非常強(qiáng)。另外我們看評價得分跟一個城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是非常相關(guān)的。我們把全國評價的指標(biāo)跟常住人口的情況，城鎮(zhèn)化率、人均財政收入等等做了關(guān)聯(lián)性分析，發(fā)現(xiàn)評價得分跟城市的GDP相關(guān)性還是很強(qiáng)的。也意味著我們未來城市建設(shè)需要有投入，無論是政府投入，還是社會力量投入，都需要有非常好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

這是人口的情況，我們這次的評價，因為是地級以上城市，不包括縣級市，我們得到規(guī)律人口積聚規(guī)模越大得到評價越高，500萬以上人口城市的平均得分高于平均分，所以大型城市在信息化起步比較早，在目前的發(fā)展基礎(chǔ)也相對得扎實。

我們做了集群性的統(tǒng)計分析，可以看到實際上的新型智慧城市在發(fā)展水平上呈現(xiàn)集群分布情況，好的情況在長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶，京津冀。我們看到長江經(jīng)濟(jì)帶的填報率，得分率，整體上要好于全國的平均水平。所以我們可以得出的結(jié)論，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展對智慧城市的集群化發(fā)展有有非常重要的引領(lǐng)作用。

我們從國家的分布，東中西各東北四大板塊來看，整體發(fā)展不均衡，東部平均分65分，最低西部52分，東北54分。所以我們看到東部和中部整體水平是高于全國的，西部和東北的話是整體低于全國的水平。所以未來的我們智慧城市建設(shè)，很多在座的企業(yè)都有體會，到東北西部地區(qū)第一沒有錢，技術(shù)比較差，所以短版也比較大。所以未來智慧城市發(fā)展一定要解決不平衡的問題，所以這是中國智慧城市發(fā)展非常大的突出特征。各分省也非常不平衡，我們可以看到各個省的得分排名的情況，包括在全國的得分的分布，所以看總部上東部地區(qū)省份是相對比較好，中部還良好，其他地方像西藏等地方、青海等地方，平均發(fā)展水平是比較滯后的。

另外從領(lǐng)域發(fā)展來看，我們也分了教育、醫(yī)療各領(lǐng)域，發(fā)展情況不同。按照民生八大領(lǐng)域，從惠民到設(shè)施，到治理，到安全，到資源到老百姓評價，所有得分都是不完全一致的，所以未來我們不只要考慮區(qū)域的不平衡，還要考慮領(lǐng)域的不均衡。

我們看惠民服務(wù)隊智慧城市的評價融合代入很大，最核心的突破口是要以民生服務(wù)作為一個抓手，它具有最大的指標(biāo)供應(yīng)度，和我們智慧城市的相關(guān)性最強(qiáng)。我們從評價指標(biāo)體系的信息資源來看，信息資源的開發(fā)利用，包括現(xiàn)在講的大數(shù)據(jù)的使用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，對整個的這樣一個智慧城市影響跟深低毒，智慧城市對安全、對資源影響非常緊密，所以未來智慧城市的建設(shè)核心是深化信息資源的開發(fā)利用，提高信息和數(shù)據(jù)的紅利。

另外我們看工作基礎(chǔ)和工作成效，我們也看到在這些領(lǐng)域，目前雖然很重要，但是我們在信息資源開發(fā)利用方面，整個全國平均水平還是比較低的，跟我們的設(shè)施，信息開發(fā)利用水平得分率比較低。

從市民體驗，我們列了十個方向的市民問卷，全國來看最差的是一卡通，老百姓評價里邊對城市一卡通的評價是最低的，跟我們的實際的這樣一個期望差得比較遠(yuǎn)，其次還包括社保服務(wù)，都是低于平均線，包括我們的城市管理等等，所以這些方面具有長板也有短板，這是老百姓給我們十大領(lǐng)域的口碑。

另外在某些領(lǐng)域我們做得不錯，比如說在交通、就業(yè)領(lǐng)域，還是取得很好的效果。

我們再看移動互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在是移動互聯(lián)時代，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對智慧城市評價影響深遠(yuǎn)，最后落腳點(diǎn)都會歸結(jié)到移動互聯(lián)網(wǎng)的支持，所以這里面很多方面的一些定量的打分指標(biāo)，實際上都跟我們的電子移動互聯(lián)的支撐是緊密相關(guān)。比如說公交的電子支付，社保的自助服務(wù)等等。

我們看到服務(wù)渠道是提升城市服務(wù)的關(guān)鍵切入點(diǎn)，過去我們的主要入口是門戶網(wǎng)站，現(xiàn)在更多包括微信，包括很多的移動APP開放的應(yīng)用，所以從這些領(lǐng)域我們能夠看到，占領(lǐng)智慧城市的服務(wù)入口是非常重要的，因為取決于你的智慧城市是否有黏性，是否有老百姓認(rèn)可度。

從設(shè)施來講，寬帶設(shè)施影響很大，互聯(lián)網(wǎng)普及率跟得分是正相關(guān)的。這里一些基本數(shù)據(jù)，我不詳細(xì)展開，從評價工作組織來看，作為新型智慧城市建設(shè)主要的抓手，各個城市基本上是比較積極的，我們從指標(biāo)填報來看，基本上涵蓋智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從工作機(jī)制來看按照發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦牽頭的多方協(xié)同聯(lián)合推進(jìn)模式，而且用定量的方式來做，開創(chuàng)了非常好的先例。從平臺分析結(jié)果來看，我們總體上新型智慧城市發(fā)展要保持清醒頭腦，我們處于起步期和探索期。新型智慧城市的工作重點(diǎn)也越來越通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來。

另外我們看到營造健康可持續(xù)的新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營生態(tài)體系是未來發(fā)展的重要方向，在座很多企業(yè)家，政府和企業(yè)的合作打造良好的智慧城市的發(fā)展生態(tài)是特別重要的。這次評價工作引導(dǎo)性強(qiáng)，把數(shù)據(jù)發(fā)揮好之后對十三五的智慧城市建設(shè)有非常重要的意義。

有幾點(diǎn)啟示。要營造多方供應(yīng)的新型智慧城市生態(tài)，沒有多方支持，只靠政府的努力，只靠一任領(lǐng)導(dǎo)的努力，很難取得成效。需要有很好的統(tǒng)調(diào)機(jī)制，需要工作一直推動，有內(nèi)在發(fā)展動力，很好地發(fā)揮政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)的作用。

另外從評價計劃來看，以市民體驗為導(dǎo)向，提升惠民服務(wù)，是未來新型智慧城市建設(shè)的重要領(lǐng)域，如何真正讓老百姓認(rèn)可，讓老百姓知道智慧城市給我們帶來哪些好處是非常關(guān)鍵。

第三以信息資源整合利用為工作抓手，習(xí)近平總書記說到要實現(xiàn)跨層次，跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)，所以需要數(shù)據(jù)驅(qū)動，需要數(shù)據(jù)融合。所以信息資源的整合利用，包括現(xiàn)在國務(wù)院推動的這樣一個各個政府部門的信息系統(tǒng)的整合，包括我們的信息的開放共享，都是未來新型智慧城市建設(shè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

第四從我們的支撐條件來看，移動互聯(lián)網(wǎng)和智能建設(shè)設(shè)施的智能化，所以現(xiàn)在很多城市。目前整個移動互聯(lián)和智能設(shè)施化成為重要的發(fā)展?jié)撛诘乃{(lán)海。

第五方面，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展是非常重要的，我們雖然考察的是智慧城市，但是整個中國的發(fā)展是所有城市的一個大的集合，所以我們說智慧城市不能只做局域的優(yōu)化，應(yīng)該考慮城市帶，大城市小城市之間的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。避免造成城市級的孤島。另外以評價指標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。所以要從頂層設(shè)計，體制機(jī)制資金人才等放民進(jìn)一步完善整體的體系，包括完善我們的評價體系，完善重大項目的聽政老百姓的參與體系。要提升我們的未來建設(shè)的審計和評價的績效的體系。未來我們對新型智慧城市有基本建議，我們體系雖然盡最大的努力體現(xiàn)科學(xué)性，實際上在操作過程中有的指標(biāo)還是使用不理想，所以未來需要進(jìn)一步的完善，通過實踐不斷校正。深化評價數(shù)據(jù)，我們希望在座的很多企業(yè)和地方政府可以跟我們部協(xié)調(diào)工作組多聯(lián)系，把數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于各個地方的建設(shè)，外數(shù)據(jù)進(jìn)行說話。

我們建議未來要真正地加大智慧城市的宣傳引導(dǎo)力度，特別是加強(qiáng)協(xié)作的模式創(chuàng)新。智慧城市個人觀點(diǎn)是改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，一定要通過信息化，通過我們的大數(shù)據(jù)這些新技術(shù)發(fā)展來倒逼城市不合理的東西改掉，要真正的適應(yīng)我們信息時代和智能時代。