11月16日下午，天涯區(qū)鴨仔塘社區(qū)第一網(wǎng)格長(zhǎng)陳馬強(qiáng)照例在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查。途經(jīng)市第一中學(xué)（金雞嶺路與鳳凰路交匯處）交通路口時(shí)，陳馬強(qiáng)發(fā)現(xiàn)路口的路墩被過(guò)往的車(chē)輛撞倒，市政部門(mén)還未及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行修繕。于是，他掏出手機(jī)拍照，一張近景、一張遠(yuǎn)景、一張具有地標(biāo)性的照片，以三個(gè)不同角度拍攝完成。隨后，陳馬強(qiáng)點(diǎn)開(kāi)手機(jī)里的“天涯區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”，點(diǎn)擊“我要報(bào)單”，進(jìn)入報(bào)單頁(yè)面后填寫(xiě)報(bào)單詳情。“市政設(shè)施損壞不屬于‘門(mén)前三包’，我也不確定具體由哪個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，只能選擇‘指揮部協(xié)調(diào)’這個(gè)單件類(lèi)型了。”陳馬強(qiáng)一邊報(bào)單一邊向三亞日?qǐng)?bào)記者解釋道。

據(jù)陳馬強(qiáng)介紹，現(xiàn)在網(wǎng)格里的工作越來(lái)越智能化，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員實(shí)時(shí)了解群眾需求，即刻上門(mén)解決群眾困難，自從有了“天涯區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”后，社區(qū)工作人員的工作效率與群眾滿意度大大提高。“網(wǎng)格員只是社區(qū)管理的‘細(xì)胞’，‘天涯區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)’也只是天涯區(qū)打造智慧城市管理中的‘神經(jīng)系統(tǒng)’，真正的‘大腦’是天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心。指揮中心主導(dǎo)部門(mén)之間的協(xié)作，整合各類(lèi)資源及業(yè)務(wù)，綜合提升行政效能，打造一體化區(qū)級(jí)智能指揮中樞。”

據(jù)了解，市科工信局與天涯區(qū)政府緊密合作，計(jì)劃以天涯區(qū)作為智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)，繼而將成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣到全市。

加強(qiáng)區(qū)級(jí)管理

提升行政管理效率

三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，天涯區(qū)作為主城區(qū)承接所有下放事項(xiàng)，隨之區(qū)級(jí)管理強(qiáng)度增大，居民訴請(qǐng)激增。此外，社區(qū)傳統(tǒng)管理模式面臨線口之間各自為政、協(xié)同性差等問(wèn)題，隨著社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)愈加繁重和復(fù)雜，社區(qū)人手不足，公共管理服務(wù)陷入被動(dòng)、粗放式發(fā)展甚至缺位。傳統(tǒng)模式下的信息處理和共享平臺(tái)統(tǒng)一度和信息化程度低，造成轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口、房屋、重點(diǎn)人群等服務(wù)管理對(duì)象底數(shù)摸不清、情況說(shuō)不明、信息不暢通，重復(fù)勞動(dòng)導(dǎo)致資源利用率低下。

自2017年3月起，天涯區(qū)在各級(jí)各部門(mén)的支持下開(kāi)始籌建天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心。前后歷時(shí)五個(gè)月，從業(yè)務(wù)梳理、信息化系統(tǒng)構(gòu)建、指揮中心辦公場(chǎng)所選址設(shè)計(jì)裝修、聯(lián)席會(huì)議制度醞釀?lì)C布試行、天涯區(qū)政務(wù)監(jiān)督88880110熱線平臺(tái)設(shè)立開(kāi)通、涉區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控處置等多方面齊頭并進(jìn)，于2017年8月投入試運(yùn)行及辦公場(chǎng)所正式入駐。

打通部門(mén)壁壘 構(gòu)建共享平臺(tái)

之前群眾求助無(wú)門(mén)、部門(mén)相互推諉扯皮之類(lèi)的問(wèn)題，現(xiàn)在已很少見(jiàn)。陳馬強(qiáng)告訴記者，現(xiàn)在網(wǎng)格里的任何事情都有了解決的渠道，“根據(jù)事情的責(zé)任歸屬，如果網(wǎng)格里能解決，我們看到就立即解決；網(wǎng)格內(nèi)不能解決的問(wèn)題會(huì)直接向社區(qū)反映；而牽涉到行政職能部門(mén)的，則會(huì)通過(guò)手機(jī)端‘天涯區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)’上報(bào)到聯(lián)合指揮中心，由指揮中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處理。”陳馬強(qiáng)說(shuō)。

據(jù)悉，一般網(wǎng)格員上報(bào)的問(wèn)題都會(huì)在2至3天內(nèi)得到處理，網(wǎng)格員們可在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中跟蹤事件處理的進(jìn)度，及時(shí)了解處理結(jié)果，大大改善了以往工作人員人手不足、工作效率不高等問(wèn)題。天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心以信息化平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，解決了天涯區(qū)統(tǒng)一指揮調(diào)度難題，打通了部門(mén)壁壘，構(gòu)建共享平臺(tái)，協(xié)同解決民生問(wèn)題。

拓寬渠道 解決群眾訴求

近日有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，稱(chēng)在天涯區(qū)勝利路某食品店吃飯時(shí)遭遇店內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生及工作人員服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題。網(wǎng)友下午16時(shí)19分發(fā)帖，“天涯區(qū)政務(wù)監(jiān)督”在當(dāng)天下午17時(shí)02分就回帖關(guān)注了此事，18時(shí)50分回復(fù)處理結(jié)果，下發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，督促該店處理此事，如此快速地處理問(wèn)題深獲網(wǎng)友點(diǎn)贊。

天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心通過(guò)增加區(qū)政務(wù)監(jiān)督熱線88880110，建立天涯區(qū)綜合政務(wù)管理系統(tǒng)，為基層工作人員提供快速上報(bào)問(wèn)題、處理問(wèn)題的途徑，同時(shí)滿足群眾上報(bào)、查詢(xún)等各類(lèi)需求，打通群眾和基層工作人員聯(lián)系政府的“最后一公里”。另外，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，通過(guò)主動(dòng)發(fā)帖、積極響應(yīng)、有效解決的方式，快速回應(yīng)網(wǎng)民訴求，提升政府公信力及群眾滿意度。

提升智慧辦公水平

建立常態(tài)化管理體制

據(jù)天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)的跨越式升級(jí)，全面推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心將單一的基礎(chǔ)OA簽批功能擴(kuò)展為全區(qū)綜合性信息指揮平臺(tái)，集人員管理、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析、大屏展示、研判預(yù)判、指令集中下發(fā)、任務(wù)自動(dòng)分派、源頭督辦結(jié)果等功能于一身，用信息化手段綜合解決推諉、拖延、職責(zé)不清等問(wèn)題，精準(zhǔn)解決城鄉(xiāng)管理中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，為各部門(mén)和區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)。

其次，天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心統(tǒng)一業(yè)務(wù)端口，改變以往各職能單位各自為政的狀況，統(tǒng)一全區(qū)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)類(lèi)業(yè)務(wù)“入口”，實(shí)現(xiàn)“一采多用”，同時(shí)根據(jù)需要，為各職能部門(mén)定制數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)導(dǎo)出界面。此舉既為天涯區(qū)節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，又在最大程度上避免了不同類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集樣本的偏差，更大程度上保障了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高保真。

據(jù)了解，由于天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心前身原址面積狹小，功能單一，難以滿足區(qū)一級(jí)聯(lián)合指揮的需求。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，天涯區(qū)整合現(xiàn)有資源，利用前期已租用場(chǎng)地進(jìn)行聯(lián)合指揮中心整體設(shè)計(jì)，通過(guò)多系統(tǒng)集成、場(chǎng)地復(fù)用的方式，將指揮中心綜合大廳劃分為公共監(jiān)控區(qū)、指揮坐席區(qū)、研判指揮區(qū)、新聞發(fā)布區(qū)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地的靈活多樣利用。

三亞日?qǐng)?bào)記者在走訪時(shí)了解到，為有效溝通非區(qū)管單位，天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心建立了聯(lián)席會(huì)議制度，解決日常問(wèn)題處理中遇到的難題及聯(lián)席成員單位遇到的困難。“該制度的核心是將天涯區(qū)外資源與區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行整合，將食藥監(jiān)、工商、公安、稅務(wù)、三大營(yíng)運(yùn)商（電信、聯(lián)通、移動(dòng)）、水、氣、電等單位納入。聯(lián)席單位根據(jù)制度規(guī)定，履行辦事義務(wù)，同時(shí)享受區(qū)屬資源支持權(quán)益，達(dá)到互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，共同建設(shè)幸福三亞。”

目前，天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心已初步具備了第一階段規(guī)劃的各項(xiàng)功能。雖然眾多訴求來(lái)源渠道不同、內(nèi)容不同、涉及部門(mén)不同，但通過(guò)信息平臺(tái)的整合，能快速有效地解決群眾的各類(lèi)訴求。

以“1+2+7”逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理

據(jù)介紹，目前，天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心一平臺(tái)、兩模塊、七圖層已建成。一平臺(tái)是指天涯區(qū)綜合政務(wù)管理平臺(tái)；兩模塊分別為天涯政務(wù)OA模塊及網(wǎng)格化管理模塊；七大圖層分別為事件處置圖層、黨建圖層、三防圖層、河道管理圖層、扶貧管理圖層、樓宇人口信息圖層、城市固件管理圖層。

天涯政務(wù)OA模塊主要包括公文處理、考勤考核、網(wǎng)上請(qǐng)銷(xiāo)假、會(huì)議安排、文件督辦、任務(wù)安排、民情日志記錄等功能，工作人員及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)在線查看處理公文，安排或召開(kāi)視頻會(huì)議、交辦任務(wù)、記錄民情等。

網(wǎng)格化管理模塊通過(guò)“系統(tǒng)+APP+全區(qū)人員應(yīng)用+指揮中心”的工作模式，把原來(lái)層層交辦任務(wù)的工作模式轉(zhuǎn)化為一鍵直達(dá)的扁平化管理模式，通過(guò)對(duì)天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心實(shí)施“首派負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“聯(lián)席會(huì)議制”等制度，加強(qiáng)全區(qū)精細(xì)化管理。

七大圖層主要是通過(guò)對(duì)全區(qū)各類(lèi)數(shù)據(jù)的收集、堆積，在同一地圖上根據(jù)不同工作的不同側(cè)重點(diǎn)，把關(guān)注內(nèi)容在圖上進(jìn)行統(tǒng)一展示，并為今后的大數(shù)據(jù)智慧城市管理做準(zhǔn)備。目前圖層主要分為事件處置、黨建、三防、河道管理、扶貧、樓宇人口信息、城市固件等七個(gè)方面，依據(jù)不同部門(mén)的需求，將其需要的內(nèi)容進(jìn)行收集、展示和應(yīng)用。

天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，集中解決疑難問(wèn)題已成常態(tài)化；高效應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常管理和應(yīng)急指揮，為天涯區(qū)多項(xiàng)工作的開(kāi)展直接或間接地提供了便利和保障。由于天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心整個(gè)辦公區(qū)域內(nèi)集成了多個(gè)系統(tǒng)，具備多元、靈活、便捷等特點(diǎn)，為區(qū)級(jí)三防應(yīng)急指揮部、綜合維穩(wěn)指揮部、學(xué)術(shù)交流中心等工作提供場(chǎng)地，場(chǎng)所利用率高。

天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心作為三亞打造智慧城市的部件和城市管理的先驅(qū)，通過(guò)信息化、大數(shù)據(jù)為三亞城市管理和旅游服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推動(dòng)智慧城市建設(shè)

讓生活更美好

11月14日上午，海南召開(kāi)政務(wù)信息整合共享工作專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)議指出，基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成效，但也存在一些問(wèn)題亟待解決，要把解決實(shí)際問(wèn)題作為加強(qiáng)政府信息化建設(shè)的目標(biāo)，著眼于提升政府管理效能和水平，加快推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，實(shí)實(shí)在在地提高政府管理效能和水平。當(dāng)前各種數(shù)據(jù)的整合共享有了重大進(jìn)展，要“臨門(mén)一腳”，把大數(shù)據(jù)整合共享的成果充分利用起來(lái)，把海量堆積、羅列的“描述性”數(shù)據(jù)變成“功能性”數(shù)據(jù)，運(yùn)用到政府各項(xiàng)管理工作中去，讓老百姓在實(shí)際工作和生活中能夠切實(shí)體會(huì)到政府管理水平得到了較大提升。

近年來(lái)，省直各部門(mén)、各市縣緊密配合、通力協(xié)作、有序推進(jìn)，全省政務(wù)信息化整合共享工作取得了階段性進(jìn)展。全省已有552個(gè)非涉密信息系統(tǒng)對(duì)省政務(wù)信息資源共享采集云開(kāi)放共享，接入省信息共享交換平臺(tái)，共享率達(dá)到64%，年底前有望實(shí)現(xiàn)信息共享率近100%。省級(jí)政府部門(mén)（共52家）均已部署內(nèi)部自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，年底將實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府部門(mén)無(wú)紙化辦公100%覆蓋。

三亞信息化建設(shè)逐步進(jìn)入快速發(fā)展階段

11月17日，2017亞太智慧城市評(píng)選頒獎(jiǎng)典禮在深圳市舉行。國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)聯(lián)手亞太區(qū)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，對(duì)本年度在智慧城市領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)的亞太地區(qū)城市和企業(yè)進(jìn)行全方位評(píng)審，從中評(píng)選出具有代表性和影響力的智慧城市建設(shè)者。三亞榮膺“中國(guó)智慧城市創(chuàng)新獎(jiǎng)“。

目前三亞市信息化建設(shè)逐步進(jìn)入快速發(fā)展階段，國(guó)土、教育、交通、旅游、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的信息化取得了初步成效，信息化基礎(chǔ)設(shè)施有所增強(qiáng)。為加快推進(jìn)三亞信息化建設(shè)及城市智慧化發(fā)展，提高市民生活品質(zhì)、改善游客旅游體驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市精細(xì)化管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)旅游精品城市建設(shè)，三亞堅(jiān)持以信息化建設(shè)推動(dòng)城市精細(xì)化管理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面建設(shè)世界級(jí)濱海旅游城市。以貼近市民及游客實(shí)際需求和服務(wù)型政府改革為導(dǎo)向，以建設(shè)平安三亞、美麗三亞、幸福三亞為重點(diǎn)，推進(jìn)信息化與城市化發(fā)展全面深入融合；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，重點(diǎn)結(jié)合三亞濱海旅游城市特點(diǎn)打造智慧旅游、智慧海洋等特色應(yīng)用，充分利用三亞的地域優(yōu)勢(shì)打造智慧景區(qū)、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧養(yǎng)老院等國(guó)內(nèi)外智慧城市優(yōu)秀樣板點(diǎn)。

“4+3+2+2”工程助力智慧城市建設(shè)

日前，三亞日?qǐng)?bào)記者從市科工信局了解到，三亞市已出臺(tái)《三亞市推進(jìn)智慧城市建設(shè)十三五行動(dòng)計(jì)劃》，總體目標(biāo)預(yù)計(jì)在2020年底前基本構(gòu)建起完整的三亞市智慧城市體系框架，智慧城市建設(shè)水平追上國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市水平，旅游、海洋等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的智慧應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的效果初步顯現(xiàn)。

三亞市推動(dòng)智慧城市建設(shè)近三年的主要任務(wù)可以概括為“4+3+2+2”工程，即四大智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域、三大信息化基礎(chǔ)設(shè)施、兩個(gè)保障體系、兩個(gè)頂層系統(tǒng)（數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用決策支持系統(tǒng)）。

四大智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域包括以提高政府辦事效率和服務(wù)水平為目標(biāo)的智慧政務(wù)領(lǐng)域、以提高城市精細(xì)化管理水平為目標(biāo)的智慧城管領(lǐng)域、以提高旅游管理及服務(wù)水平為目標(biāo)的智慧旅游領(lǐng)域、以改善城市居民生活品質(zhì)為目標(biāo)的智慧生活領(lǐng)域。三大信息化基礎(chǔ)設(shè)施指智慧城市建設(shè)所必需的“云”——云計(jì)算中心、“網(wǎng)”——城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、“數(shù)”——經(jīng)濟(jì)、人口、法人、空間地理等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。兩個(gè)保障體系指信息化管理與績(jī)效評(píng)估體系、信息化安全保障體系。兩個(gè)頂層系統(tǒng)指城市數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用決策支持系統(tǒng)。在各領(lǐng)域智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)城市數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)接和交換共享，形成智慧城市數(shù)據(jù)共享庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)充分整合、挖掘應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的價(jià)值，形成有助于城市管理者進(jìn)行城市規(guī)劃、管理和服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用決策支持系統(tǒng)。