2013年，我國進(jìn)出口總值為25.83萬億人民幣，大陸港口貨物吞吐量2億噸以上的港口數(shù)量有16個，其中寧波-舟山港、上海港和天津港的吞吐量就達(dá)到了5億噸以上。對這么多的貨物進(jìn)行檢查，按規(guī)范征收關(guān)稅是一項龐大而繁雜的工作。這項工作的安防保衛(wèi)既涉及到貨物、財產(chǎn)安全，又涉及到國家資產(chǎn)安全。

海關(guān)行業(yè)對安防系統(tǒng)的需求

在分析海關(guān)行業(yè)對安防系統(tǒng)需求之前，我們要先了解海關(guān)的作用。在現(xiàn)實生活中，一些人對海關(guān)、邊檢、海事、國檢這幾個部門未很好區(qū)分，致使對海關(guān)工作有所誤解。實際上，查證查人、海上交通這些并不屬于海關(guān)的工作范疇。據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》，海關(guān)的作用在于監(jiān)管進(jìn)出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。中國海關(guān)的主管部門是海關(guān)總署。

在海關(guān)各個部門中，口岸是供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國境的場所，可分為水運口岸、陸運口岸、航空口岸。我國現(xiàn)有對外開放口岸達(dá)近270個。口岸相比海關(guān)其它場所對安防保衛(wèi)要求最高，對安防設(shè)備的需求最豐富。在口岸，安防廠商可以參與的系統(tǒng)包括高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，周界防范系統(tǒng)，門禁管理系統(tǒng)，出入口管理系統(tǒng)，違禁物品檢測系統(tǒng)，現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，緝私審訊同步錄音錄像系統(tǒng)，圖像智能分析系統(tǒng)，應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等等。這些系統(tǒng)涉及到的產(chǎn)品非常多，涉及面也非常廣泛，包括視頻監(jiān)控產(chǎn)品(如攝像機、硬盤錄像機、大屏、視頻矩陣等)、周界防范產(chǎn)品(如電網(wǎng)、振動光纖、電子圍欄等)、門禁產(chǎn)品、全方位檢測設(shè)備(包括紅外與熱能感應(yīng)器)、通關(guān)放行系統(tǒng)(包括道閘等設(shè)備)、金屬安檢門、各種傳感器、報警主機、單兵圖傳設(shè)備等。除了口岸，在海關(guān)業(yè)務(wù)涉及的其他場所，如保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、報關(guān)大樓、二線關(guān)等地對視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等的需求量也是非常大的。

海關(guān)安防建設(shè)特點

海關(guān)是相對敏感的單位，能在這個市場上立足的企業(yè)要么具有過硬的關(guān)系，要么具有過硬的品牌。對于安防廠商來說，受監(jiān)管行政和緝私執(zhí)法的具體業(yè)務(wù)和環(huán)境影響，建設(shè)海關(guān)平臺的要求較其他行業(yè)要復(fù)雜一些。海關(guān)安防平臺需要與海關(guān)的業(yè)務(wù)深度適配，適應(yīng)各種場景，比如，車旅檢通關(guān)、貨物查驗、加工貿(mào)易企業(yè)和保稅園區(qū)(包括自貿(mào)區(qū))監(jiān)管、海關(guān)緝私、應(yīng)急指揮等等。不同的場景和業(yè)務(wù)會給安防平臺帶來不同的要求。海關(guān)行業(yè)對安防平臺類型的需求如此豐富，以致于其他行業(yè)對平臺的要求，大部分都會在海關(guān)平臺上得到體現(xiàn)。

安防廠商在海關(guān)行業(yè)需遵循的規(guī)范包括：《海關(guān)物流監(jiān)控前端集成系統(tǒng)建設(shè)》、《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》以及海關(guān)總署下發(fā)的各種相關(guān)文件。

海關(guān)安防系統(tǒng)的集成有待提高

據(jù)相關(guān)人士介紹，在海關(guān)的口岸檢查中，車輛檢測設(shè)備、通關(guān)放行系統(tǒng)等設(shè)備都部署在統(tǒng)一平臺上，如果某貨物、車輛沒有通過安檢，通關(guān)系統(tǒng)就不能抬桿放行。大型貨柜車還要開到指定的海關(guān)貨場進(jìn)行安檢，檢測設(shè)備同樣與檢測平臺聯(lián)網(wǎng)。

不過，當(dāng)前海關(guān)的安防系統(tǒng)，不同功能的系統(tǒng)之間集成度并不高。據(jù)?？低曀痉ㄊ聵I(yè)部賴國強介紹，海關(guān)行業(yè)安防系統(tǒng)眾多，以往各系統(tǒng)相互孤立，但目前已經(jīng)出現(xiàn)了融合的趨勢。設(shè)備的相互聯(lián)動令一些智能化功能得以應(yīng)用，如圍網(wǎng)巡邏、拋物報警聯(lián)動等。

可以看出，海關(guān)的安防系統(tǒng)自成體系，部分功能能夠進(jìn)行有機聯(lián)動，不過整體集成度還是有待提高。海關(guān)應(yīng)當(dāng)將多種技防手段整合，形成海關(guān)整體安防集成平臺，提升安防、安檢的可用性、可靠性。

安防與海關(guān)業(yè)務(wù)融合是大勢所趨

當(dāng)前，海關(guān)安防平臺作為基礎(chǔ)設(shè)施，與海關(guān)的業(yè)務(wù)融合度不夠高。不過，在“金關(guān)工程”、“大通關(guān)”的背景下，安防與海關(guān)業(yè)務(wù)融合是大勢所趨。

海關(guān)信息化始于1988年。當(dāng)時，我國海關(guān)設(shè)計開發(fā)了第一個通關(guān)系統(tǒng)—H883系統(tǒng)，該系統(tǒng)使中國各口岸的通關(guān)業(yè)務(wù)的計算機處理實現(xiàn)了零的突破。1999年11月，H2000即新一代通關(guān)管理系統(tǒng)立項，不久之后便在全國海關(guān)推廣。H2000通關(guān)系統(tǒng)是海關(guān)信息化建設(shè)的核心工程。通過該系統(tǒng)，海關(guān)建立起全國集中式的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一存放各地海關(guān)的各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可隨時調(diào)用，使企業(yè)在辦理各種跨關(guān)區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù)時享受相關(guān)工作便利。采用該系統(tǒng)有效解決了轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)繁雜、時間長等問題。

2009年4月，現(xiàn)代海關(guān)綜合管理系統(tǒng)H2010立項。當(dāng)前正處于推廣與完善階段的H2010分為重點應(yīng)用、優(yōu)化整合和技術(shù)基礎(chǔ)三個部分。重點應(yīng)用項目建設(shè)包括從海關(guān)大監(jiān)管體系設(shè)計和各業(yè)務(wù)總體設(shè)計中提出的11類重點應(yīng)用項目；優(yōu)化整合建設(shè)部分分為信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、數(shù)據(jù)整合、參數(shù)庫整合、應(yīng)用項目整合4類建設(shè)任務(wù)；技術(shù)基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)分為應(yīng)用平臺、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、安全、運維等七個方面任務(wù)，對現(xiàn)有技術(shù)平臺進(jìn)行升級和完善。當(dāng)前，除了統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)信息化的平臺H2010，海關(guān)信息化另一個亮點在于其電子口岸的建設(shè)。截至2010年，海關(guān)的電子口岸建設(shè)包括3個基礎(chǔ)平臺類應(yīng)用項目、23個跨部委聯(lián)網(wǎng)類應(yīng)用項目、28個海關(guān)外網(wǎng)應(yīng)用項目、11個地方通關(guān)物流類應(yīng)用項目。

安防監(jiān)控相關(guān)平臺在海關(guān)信息化這個大平臺下只是作為基礎(chǔ)設(shè)施存在，視頻圖像等安防數(shù)據(jù)的作用主要是作為海關(guān)業(yè)務(wù)的資料與佐證。安防平臺與海關(guān)H2000/H2010等平臺在系統(tǒng)聯(lián)通、信息共享方面的工作還在起步階段。

建設(shè)“金關(guān)工程” ，實現(xiàn)“大通關(guān)”要求海關(guān)信息化建設(shè)水平不斷提高，實現(xiàn)進(jìn)出口貨物全過程可視化監(jiān)控，此外還要求對監(jiān)控信息實時分析、風(fēng)險研判、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置，進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)。隨著海關(guān)信息化建設(shè)的推進(jìn)，安防監(jiān)控相關(guān)平臺，特別是視頻監(jiān)控的平臺將與H2000/H2010為首的業(yè)務(wù)平臺協(xié)同。此外，層出不窮的安防手段，物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，特別是視頻圖像處理和應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，為安防與海關(guān)業(yè)務(wù)的深度融合提供了可能。

與海關(guān)系統(tǒng)平臺的多級聯(lián)網(wǎng)是未來方向

中國海關(guān)實行垂直管理體制，海關(guān)總署是中國海關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)總署機關(guān)內(nèi)設(shè)15個部門，6個在京直屬事業(yè)單位、4個社會團(tuán)體、3個派駐機構(gòu)和3個駐外機構(gòu)。中央紀(jì)委監(jiān)察部在海關(guān)總署派駐紀(jì)檢組監(jiān)察局。對于這樣一個管理機構(gòu)，遠(yuǎn)程指揮、遠(yuǎn)程督導(dǎo)是一個非?，F(xiàn)實的需要。

未來，多級聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程指揮或?qū)⒆鳛橐粋€高效率低成本的科技手段引入海關(guān)，令海關(guān)的多級聯(lián)網(wǎng)指揮成為可能，降低海關(guān)的管理成本。據(jù)海康威視司法事業(yè)部賴國強透露，?？低曉诎卜蓝嗉壜?lián)網(wǎng)指揮方面具有成熟的解決方案。

結(jié)束語

近年來，海關(guān)信息化建設(shè)發(fā)展迅速，2001年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的通知》，明確指示實行“大通關(guān)”制度，同年，“金關(guān)工程”啟動。無論是“大通關(guān)”還是“金關(guān)工程”都需要相關(guān)設(shè)備的支持，這便需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行較大的投入，為相關(guān)企業(yè)帶來商機。未來，隨著海關(guān)信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，其安防系統(tǒng)的集成度、與海關(guān)業(yè)務(wù)融合度將不斷提高，安防管理平臺或?qū)⑾蚨嗉壜?lián)網(wǎng)發(fā)展。