從今年5月開始，全國多地不約而同地發(fā)生校園“毒跑道”事件，一時間使得廢輪胎、廢橡膠甚至整個橡膠行業(yè)的綠色發(fā)展備受關(guān)注。

對此，中國橡膠工業(yè)協(xié)會廢橡膠綜合利用分會秘書長祁學(xué)智告訴記者，橡膠行業(yè)的綠色發(fā)展迫在眉睫，但是目前存在的問題不少，亟待相關(guān)政策、技術(shù)等的支持。

環(huán)保投入及治理手段參差不齊

雖然我國橡膠行業(yè)近年來取得了一定的成效，但在綠色發(fā)展方面依然存在一些問題。

在祁學(xué)智看來，“環(huán)保投入及治理手段參差不齊，導(dǎo)致行業(yè)面臨較大的環(huán)保及安全風(fēng)險，同時不同地區(qū)環(huán)保壓力不同，企業(yè)環(huán)保的成本也不同。”這亟須進(jìn)行行業(yè)整合，建立行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，將示范企業(yè)在業(yè)內(nèi)進(jìn)行宣傳，提高綜合競爭力。

另外，祁學(xué)智告訴記者，“國內(nèi)部分工藝落后，清潔生產(chǎn)工藝推廣不足也是影響行業(yè)綠色發(fā)展的原因。”據(jù)了解，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)集約化生產(chǎn)的水平仍較低，工藝落后。生產(chǎn)工藝仍延續(xù)著傳統(tǒng)工藝模式，自動化水平低，現(xiàn)代化的管理還存在很大差距，導(dǎo)致能耗、物耗較高，管理水平低，中小企業(yè)污染治理設(shè)施跟不上等問題屢見不鮮。

同時，“目前橡膠工業(yè)的‘兩化’融合程度相對較低，”祁學(xué)智認(rèn)為，雖然CAD（計算機(jī)輔助設(shè)計軟件）軟件和企業(yè)管理軟件得到普及，但應(yīng)用于各類復(fù)雜產(chǎn)品設(shè)計和企業(yè)管理的智能化高端軟件產(chǎn)品缺失。大多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)制造過程中，一定程度地應(yīng)用了自動化技術(shù)，但應(yīng)用于提高產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)節(jié)能減排、提高勞動生產(chǎn)率的智能化技術(shù)嚴(yán)重缺乏。

定目標(biāo)節(jié)能降耗提升水平

行業(yè)面臨的問題不算少，如果想要更好地進(jìn)行綠色發(fā)展，那就要先給自己訂一個小目標(biāo)，比如先提高產(chǎn)品信息化、生產(chǎn)效率、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)水平，再提高企業(yè)競爭力，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整使部分企業(yè)進(jìn)入世界輪胎和廢輪胎橡膠制品強(qiáng)勢企業(yè)行列。

據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會廢橡膠綜合利用分會顧問曹慶鑫介紹，橡膠行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為三部分：輪胎產(chǎn)業(yè)、非輪胎產(chǎn)業(yè)和配套原材料產(chǎn)業(yè)。曹慶鑫告訴記者，例如在輪胎產(chǎn)業(yè)方面，針對輪胎生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，可以采取使用環(huán)保油等環(huán)保原料、低溫一次法連續(xù)換臉工藝，以及膠料粉碎均化工藝等減少生產(chǎn)過程的排放。末端凈化“RTO（高效廢氣治理）焚燒技術(shù)”、“臭氧氧化除臭技術(shù)”等，通過這些技術(shù)的應(yīng)用，使VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）降低50%~90%左右，確定至2020年行業(yè)VOC的排放量削減目標(biāo)將比2015年下降80%以上的目標(biāo)。

在曹慶鑫看來，由于近期廢橡膠綜合利用備受關(guān)注，所以廢橡膠綜合利用行業(yè)的目標(biāo)也是值得一提的。“廢橡膠綜合利用行業(yè)將按國家制定的《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《非輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》和《再生橡膠行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》、《橡膠工業(yè)污染防治技術(shù)政策》進(jìn)行環(huán)保達(dá)標(biāo)治理和整改。”

與此同時，在廢橡膠綜合利用行業(yè)，誘發(fā)再生橡膠生產(chǎn)“二次污染”的工藝、裝備已經(jīng)引起行業(yè)的高度關(guān)注，淘汰“小三件”，改變非輪胎粉碎工藝；遵循再生膠行業(yè)《E系輪胎再生橡膠》自律標(biāo)準(zhǔn)，淘汰煤焦油等有毒有害軟化劑；改變再生膠高溫高壓脫硫工藝，采用常壓連續(xù)脫硫工藝等三項工藝，成為產(chǎn)業(yè)向低碳綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。

政策和技術(shù)支持兩手抓

行業(yè)定下了小目標(biāo)和大目標(biāo)，真正實施起來離不開各方面的支持和鼓勵，尤其是在相關(guān)的政策方面。

對此，曹慶鑫建議：“加快輪胎標(biāo)簽的立法，對于現(xiàn)行生產(chǎn)綠色輪胎的企業(yè)予以鼓勵與資金補(bǔ)貼支持。”他認(rèn)為，國家對實施生產(chǎn)綠色輪胎產(chǎn)品并自愿張貼標(biāo)簽的先行者予以獎勵，這樣才能激勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)更快更好地發(fā)展推廣綠色輪胎，誠信自愿地在輪胎上張貼標(biāo)簽。同時還可以通過將綠色輪胎列入政府優(yōu)先采購的目錄，以擴(kuò)大市場綠色輪胎的占有率。

針對上述建議，曹慶鑫解釋說，具體可以從能耗補(bǔ)貼、認(rèn)證補(bǔ)貼和節(jié)能專項資金政策三個方面著手。以能耗補(bǔ)貼為例，建議國家推出新的政策規(guī)定：“一年C3類（中型載重汽車輪胎）綠色輪胎銷售量達(dá)到15萬條，C1（轎車輪胎）和C2類（輕型載重汽車輪胎）綠色輪胎銷售量達(dá)到100萬條的企業(yè)才能享受補(bǔ)貼；對達(dá)到‘領(lǐng)跑者’能效標(biāo)簽的超高線的產(chǎn)品設(shè)立較高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”

此外，如果改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，實施輪胎生產(chǎn)工藝VOC減排，就需要設(shè)備方面的投資，對此曹慶鑫表示，建議國家出臺相關(guān)的財政扶持政策。“比如對行業(yè)使用VOC消減技術(shù)、設(shè)備的企業(yè)給予購置設(shè)備款的50%財政補(bǔ)貼；或者鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)加快清潔生產(chǎn)、淘汰落后裝備、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開展生產(chǎn)自動化、智能化研發(fā)投入的支持等。”

除了政策的支持，綠色技術(shù)也是支持目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素，目前行業(yè)研發(fā)并推廣了9項綠色技術(shù)。比如適用于混煉“一次法混煉工藝”，祁學(xué)智介紹說，這項技術(shù)在混煉生產(chǎn)時可以降低膠料溫度，從源頭控制VOC的排放，目前行業(yè)的普及率在20%，預(yù)計到2020年，普及率將達(dá)到80%。

再看硫化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“硫化煙氣處理技術(shù)”，祁學(xué)智告訴記者，這項技術(shù)雖然投資額較大，使用成本較高，但是硫化生產(chǎn)后對含VOC的氣體進(jìn)行處理，可減少50%~90%的VOC排放，目前行業(yè)的普及率在20%，預(yù)計到2020年，普及率將達(dá)到90%。

另外，“橡膠促進(jìn)劑”是一項預(yù)計到2020年節(jié)能產(chǎn)值將達(dá)約3000萬元的綠色技術(shù)，目前行業(yè)還未普遍采用，但是預(yù)計到2020年，普及率可達(dá)60%以上，VOC減排效果可達(dá)40%。

大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“十三五”規(guī)劃中的重點任務(wù)之一。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們都堅信它有著輝煌的未來，但產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實卻仍“骨感”。關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)因何發(fā)展緩慢的問題，無論是學(xué)界還是產(chǎn)業(yè)從業(yè)的相關(guān)人員都進(jìn)行過大量的討論，主要集中于突出強(qiáng)調(diào)能源和環(huán)境問題對于人類的重要性，以及強(qiáng)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用，然而對于其中的商業(yè)規(guī)律則寥寥數(shù)筆。

迫使傳統(tǒng)能源行業(yè)作出革新

環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的作用并非像輿論主流方向所表達(dá)的驅(qū)動了傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級那么簡單，這里面蘊含著兩層意思，一層意思是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依附于國家政策的強(qiáng)制性推動，另一層意思是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是被動的。在粗放式的追求規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)時代，由于人類對能源的消耗日益劇增，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)得到了空前的發(fā)展。

基于對各國能源發(fā)展演變歷史的研究，基本上可以把能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展劃分為三個階段：自由化發(fā)展階段、導(dǎo)向化發(fā)展階段、精益化發(fā)展階段。所謂的自由化發(fā)展階段就是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)單一的基于人們的能源消耗的需求，基本不受周圍環(huán)境意識的影響，而這個階段環(huán)境對于污染的承受力也相當(dāng)?shù)貜?qiáng)；所謂的導(dǎo)向化發(fā)展階段，可以理解為初步規(guī)范化發(fā)展階段，也是環(huán)保意識逐步覺醒階段；所謂的精益化發(fā)展階段，其實就是在環(huán)保意識覺醒之后，給傳統(tǒng)能源的發(fā)展戴上了“緊箍咒”，迫使傳統(tǒng)能源進(jìn)行自我革新，從而帶動能源消費的轉(zhuǎn)型升級。

在這個過程中，我們能夠明顯感覺到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非像輿論中普遍認(rèn)為的那樣帶來了產(chǎn)業(yè)的繁榮，而是緣于政策的強(qiáng)制性使得傳統(tǒng)能源不得不做出改變，因此，在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，環(huán)保的作用其實更多的是掣肘，也正是這種掣肘才迫使傳統(tǒng)能源行業(yè)作出革新。

理解環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目光需長遠(yuǎn)

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)為行業(yè)的緩慢發(fā)展感到困惑時，需要正視自身的幾個問題。第一，我們的產(chǎn)業(yè)能否真正解決傳統(tǒng)能源發(fā)展過程中帶來的弊端，換言之，就是環(huán)保產(chǎn)品的科技含量有多高？第二，在解決問題的同時，能否在實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的同時增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益？第三，就是評價環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r時，在時間維度的選擇上，多長時間才算合理？前兩個問題，需要反思產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀中的產(chǎn)品本身，市場上技術(shù)堆砌式的產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，跟風(fēng)政策導(dǎo)向的產(chǎn)品層出不窮，高投入低產(chǎn)出的情況時有發(fā)生，與客戶真正的需求大相徑庭，這就是前兩個問題的普遍現(xiàn)象，即使在環(huán)保政策的驅(qū)動下，傳統(tǒng)能源行業(yè)不得不進(jìn)行一些設(shè)備或生產(chǎn)工藝在環(huán)保領(lǐng)域的升級改造，也多是處于應(yīng)付的態(tài)勢。

當(dāng)然，在看到環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題的同時，不能否認(rèn)的是環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些年在政策的推動下取得了不少成績，對于環(huán)境質(zhì)量問題的改善也是功不可沒的，但目前看待環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，單從時間維度上理解，僅僅看產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。環(huán)保問題困惑的不僅是傳統(tǒng)能源行業(yè)，而且涉及包括服務(wù)行業(yè)、快消品行業(yè)等在內(nèi)的眾多行業(yè)，環(huán)保問題實際上和人類生活習(xí)慣的改變有著密不可分的關(guān)系，因此，看待環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要從人類消費觀念的歷史演變上來理解。

應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的積極主動性

盡管“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策中舉足輕重的地位，但在執(zhí)行層面，到目前為止，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻還是比較高的。其中主要有三個問題，第一，誰來評價環(huán)保企業(yè)？第二，環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化誰來控制？第三，環(huán)保企業(yè)的淘汰機(jī)制該由誰說了算？

環(huán)保企業(yè)可以分為兩類，一類是生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)，另一類是企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對于前者，主要的營收來源應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)銷體系的構(gòu)建與完善，對于后者，最主要的營收來源應(yīng)是企業(yè)原有的產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，其次是享受相應(yīng)的國家環(huán)保補(bǔ)貼或稅收減免政策等，但二者的經(jīng)營現(xiàn)狀及營收來源卻出現(xiàn)了多次重貼，甚至?xí)?dǎo)致部分企業(yè)以政策性的環(huán)保補(bǔ)貼為主要營收來源，完全背離了市場自由化競爭的規(guī)律。對于環(huán)保企業(yè)的評價，目前是官方的環(huán)保認(rèn)證等，這樣的認(rèn)證行政的內(nèi)涵大于市場的需求。在評價體系遭受質(zhì)疑的情況下，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化（這里把定制化也作為標(biāo)準(zhǔn)化的一種形式）及環(huán)保企業(yè)的淘汰與退出機(jī)制就很難得到市場規(guī)律的認(rèn)可。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的積極主動性，就要適當(dāng)?shù)亟档推髽I(yè)的資金門檻、規(guī)則門檻，一方面，通過政策性對于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的壓制性作用，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供可發(fā)展空間；另一方面，要努力刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷提升產(chǎn)品技術(shù)含量，淘汰掉技術(shù)落后環(huán)保企業(yè)，讓技術(shù)創(chuàng)新成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭的重點所在。

總之，要理解環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因，就不能簡單地把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的客觀需要，在客觀需要的背后，我們也要理解，一定程度上環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于政策上對于傳統(tǒng)能源、電力等行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高和環(huán)保任務(wù)壓制的主觀因素。對待環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要有長久的耐力來看待它，拉伸它的時間維度。

近幾年，在利好政策的激勵下，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，但在項目用地方面卻亂象頻出，給這一產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

近日，記者在四川省鹽源縣采訪發(fā)現(xiàn)，四川中為新能源科技有限公司（以下簡稱“中為能源”）在該縣白烏鎮(zhèn)三棵樹村投資建設(shè)的50MWP光伏電站項目，因存在違法用地行為，該縣國土局對其下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知》（【2014】5號）。

10月20日，鹽源縣國土局局長敬蜀川在接受記者采訪時表示，國土局已對中為能源涉及約1公頃永久性建設(shè)用地部分進(jìn)行了處罰，相關(guān)建設(shè)用地手續(xù)正在向上級政府報批，目前相關(guān)手續(xù)還未辦下來。而國家電網(wǎng)四川省電力公司工作人員告訴記者，在并網(wǎng)方面，該公司手續(xù)齊全，符合上網(wǎng)條件，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

10月27日，四川省發(fā)改委回復(fù)本報記者的內(nèi)容顯示，從項目備案角度，不存在未批先建的違法行為。具體涉及國土違法情況需到國土部門了解。

然而，截至記者發(fā)稿，并未收到四川省國土資源廳的回復(fù)。

中國太陽能學(xué)會秘書長、中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦向記者表示，從整個光伏電站項目違規(guī)用地問題看，其實是體現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。企業(yè)哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都很難做好，企業(yè)在建設(shè)項目時要按照相關(guān)程序，避免遭受處罰。手續(xù)不齊全而并網(wǎng)發(fā)電，是有問題的，這說明監(jiān)管部門的管理存在漏洞。

趕工期違規(guī)占地

四川省發(fā)改委向記者提供的材料顯示，2014年3月31日和2015年5月14日，四川省發(fā)改委分別對中為能源50MWP光伏發(fā)電站及相關(guān)輔助設(shè)施和二期項目（建設(shè)內(nèi)容為新建50MW光伏電站、35KV中壓配電系統(tǒng)）進(jìn)行了備案。

然而，中為能源為趕工程進(jìn)度，在一期項目建設(shè)過程中卻出現(xiàn)了違法用地行為。

上述一期項目于2014年11月4日被鹽源縣國土資源局立案調(diào)查。該局就中為能源未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用國有未利用地建設(shè)升壓站和綜合樓的行為，下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知》（【2014】5號），責(zé)令該企業(yè)立即停止違法行為，聽候處理。

“2014年9月26日，我們巡視發(fā)現(xiàn)，中為能源未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用白烏鎮(zhèn)三棵樹村國有未利用地約1公頃，建設(shè)光伏升壓站和中央控制室（工業(yè)用地）。”鹽源縣國土局執(zhí)法監(jiān)察股楊姓工作人員直言，該公司為趕工期，提前進(jìn)行了建設(shè)，建設(shè)時未取得用地手續(xù)，屬邊報邊用行為。

據(jù)鹽源縣提供的《違法案件處理決定呈報表》顯示，鹽源縣國土局對其作出行政處罰：責(zé)令退還非法占用土地；沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施；處非法占地25元/平方米的罰款，即：259450元。“企業(yè)如數(shù)繳納了罰款，但對其他處罰并未執(zhí)行。”敬蜀川表示。

此外，記者注意到，2015年9月18日，國土資源部聯(lián)合發(fā)改委等六部委出臺了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)【2015】5號)（以下簡稱“《意見》”），明確提出對于光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途的，在年度土地變更調(diào)查時做出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。

10月21日，記者就中為能源未利用土地部分是否以租賃形式取得，其用地是否報鹽源縣國土局備案，永久性建設(shè)用地部分是否取得用地手續(xù)的相關(guān)疑問，向鹽源縣國土局采訪核實。

“中為能源光伏電站項目的太陽能板陣列占用的為國有未利用地，采用租賃形式。目前沒有備案，原因是當(dāng)時國家的相關(guān)政策（《意見》）還未出臺。”敬蜀川局長說，該項目約1公頃的永久性建設(shè)用地部分的手續(xù)正在向上級政府報批。不過，用地手續(xù)暫時還未批下來。

公開信息顯示，中為能源在鹽源縣三棵樹50MWp光伏電站項目，屬該縣政府招商引資項目。一期項目于2014年9月開始建設(shè)，于2015年1月4日正式并網(wǎng)發(fā)電。二期項目于2015年6月動工開建，同年12月16日正式并網(wǎng)發(fā)電。

當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士表示，雖然光伏發(fā)電屬于國家鼓勵類項目，但是合法性和安全性是并網(wǎng)發(fā)電的兩個基本條件。所謂合法性，主要指上網(wǎng)方面，供電側(cè)企業(yè)要有合法的手續(xù)，也包括生產(chǎn)建設(shè)方面，并且企業(yè)資質(zhì)也要達(dá)到要求；安全性主要指技術(shù)層面，如果電壓不穩(wěn)，對電網(wǎng)的安全性將造成影響。

10月26日，國家電網(wǎng)四川省電力公司對外聯(lián)絡(luò)處呂處長接受記者采訪時表示，中為能源在并網(wǎng)發(fā)電方面，手續(xù)齊全，符合上網(wǎng)條件，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

據(jù)四川省發(fā)改委出具的《企業(yè)投資項目備案通知書》（川投資備【51000014033101】0022號）文件顯示，中為能源50MWp光伏發(fā)電站項目，計劃用地1200畝，總投資約5.28億元。其中，國內(nèi)貸款約4.22億元，企業(yè)自籌資金約1.06億元。（川投資備【5100001505140】0030號）文件顯示，二期項目計劃用地1200畝，總投資約4.59億元。其中，國內(nèi)貸款約3.68億元，自籌資金約0.92億元。

工商信息顯示，中為能源于2012年5月18日注冊，注冊資本8000萬元，其主要經(jīng)營太陽能、風(fēng)能的技術(shù)推廣服務(wù)和環(huán)保工程等。注冊地址為成都市高新區(qū)高升橋東路2-6號A4幢W6層04號。10月26日，記者在此處看到的卻是空無一人的房間，房門緊鎖。經(jīng)多方了解，該公司并未在此辦公。

據(jù)知情人士透露，中為能源法人代表王麗（現(xiàn)已變更）曾經(jīng)在南京建鄴區(qū)海峽城4號樓4 樓以環(huán)聯(lián)巨能能源發(fā)展有限公司名義對外簽署合同，而上述地址也是江蘇智慧聚能能源發(fā)展有限公司所在地。據(jù)了解，四川省的部分光伏發(fā)電項目由南京方面牽頭，四川當(dāng)?shù)夭僮?，四川鹽源縣白烏光伏發(fā)電就是其中的一個項目。

針對上述問題，10月26日起，記者多次致電、發(fā)信息試圖與中為能源相關(guān)負(fù)責(zé)人核實采訪。該公司一位不愿具名的人員告訴記者會安排公司相關(guān)人員與記者聯(lián)系。但截至發(fā)稿前，并未獲得相關(guān)答復(fù)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之“梗”

實際上，上述項目違法用地問題并非個案。雖然國家主管部門曾多次強(qiáng)調(diào)不許違規(guī)占用土地，但近年來光伏企業(yè)因違規(guī)用地遭到監(jiān)管部門處罰的現(xiàn)象卻頻頻見諸報端。

今年9月10日，本報以《中電投旗下光伏項目違規(guī)占地遭罰 涉事企業(yè)“喊冤”》為題，對福建省最大的光伏與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站項目剛剛并網(wǎng)就因涉嫌非法占用土地遭到罰款并限期拆除的處罰進(jìn)行了報道。

公開資料顯示，上述項目開工于2015年10月，由中國電力投資集團(tuán)旗下子公司——中電國際新能源控股有限公司攜手福建綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技有限公司在漳浦縣赤土鄉(xiāng)合資建設(shè)。該項目建設(shè)內(nèi)容將包括新建容量為80MW的110KV升壓站、光伏組件、110KV配電裝置項目等各項設(shè)施，總投資為12億元，占地約2000畝，整個工程主要分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電兩部分，綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部分的項目建設(shè)，項目建成后也將成為福建省首個光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游相結(jié)合的項目。今年3月16日，福建省經(jīng)信委同意漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站并入電網(wǎng)運行。4月20日，該項目正式投產(chǎn)發(fā)電。

涉事企業(yè)曾向記者表示，公司項目于2015年9月就已經(jīng)向漳浦縣國土局上報了土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的變更申請，但遲遲未得到批復(fù)，而上級部門要求項目去年就開工建設(shè)，雖然涉嫌未批先建，但作為項目投資方，漳浦中電也只能“邊建邊批”。

2015年5月23日，黃河水利委員會叫停鄭州某新能源科技有限公司利用黃河灘地建設(shè)的200MW光伏電站項目。該項目投資19.77億元，于2014年4月1日獲得河南省發(fā)改委復(fù)核核準(zhǔn)，但直至項目主體工程完工之時未獲得水利行政主管部門審查意見，最終被叫停。

2015年5月11日，青海省國土資源廳對5宗土地違法案件進(jìn)行掛牌督辦。其中，共和縣光伏園區(qū)道路違法占地案顯示，2014年4月共和縣交通局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積為883.26畝，均為天然牧草地，屬于未批先建的違法用地，隨后作出相應(yīng)處罰。

2013年12月25日，國家林業(yè)局通報甘肅省永昌縣清河灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目違法占用林地，該項目自2012年5月以來未辦理征收林地審核(批)手續(xù)，非法占用國家級公益林地944畝。

針對上述光伏電站違規(guī)用地現(xiàn)象頻出的原因。10月27日，孟憲淦在接受記者采訪時表示，光伏電站項目違規(guī)用地問題，其實是體現(xiàn)了整個光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。國家應(yīng)該把其責(zé)任和全社會的義務(wù)充分結(jié)合起來，加大宣傳力度。在用地方面，政府行政命令干預(yù)是必要的，企業(yè)也應(yīng)該按照相關(guān)程序，一步一步來做，以免受監(jiān)管部門處罰。

同時他表示，目前在光伏產(chǎn)業(yè)市場有三個主要的問題：一是棄風(fēng)棄光，二是補(bǔ)貼拖欠，三是用地價格政策。尤其是分布式的光伏項目，用地價格越來越高，使得企業(yè)投資成本逐漸升高。這些問題的出現(xiàn)，要有上級主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另外，各地政府部門應(yīng)支持光伏實業(yè)的健康發(fā)展。

最近一段時間，分布式光伏行業(yè)消息不斷，除國家發(fā)展改革委在《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》中首次明確提出將“適當(dāng)降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”外，一份《關(guān)于非自然人分布式光伏項目電費結(jié)算方式變更的通知》中提出電網(wǎng)公司不再墊付非自然人分布式光伏項目國家補(bǔ)貼部分的消息，也在業(yè)內(nèi)傳開。對此，業(yè)界多數(shù)人的第一反應(yīng)是：分布式光伏發(fā)展是否潛力不多了？對此，正信光電運營總裁王傳邦表示，隨著補(bǔ)貼的下調(diào)，光伏行業(yè)的利潤會下降，但分布式項目仍具有不小的投資潛力，這也是正信今后的業(yè)務(wù)重點。

補(bǔ)貼下調(diào)后，光伏行業(yè)首先要做的就是要加大技術(shù)研發(fā)力度，不斷提升組件的發(fā)電效率，助推光伏平價上網(wǎng)時代早日到來。

　　發(fā)展機(jī)遇仍在

最近幾年，盡管政府與業(yè)界各方均付出了不少的努力，但因分布式項目的開發(fā)涉及到的不確定性因素實在太多，造成國內(nèi)分布式光伏市場一直難以真正發(fā)展起來，而相對來說，江浙一帶分布式光伏市場發(fā)展之所以好一些，除了具有用電量大的優(yōu)勢外，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司在結(jié)算電費時墊付了“國補(bǔ)”部分，同樣對其發(fā)展也起到了一定的推動作用。

東方日升總裁王洪表示，補(bǔ)貼下調(diào)會促使光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與成本降低、優(yōu)勝劣汰，整個行業(yè)會健康發(fā)展。就在風(fēng)電補(bǔ)貼及投資收益無光伏高的時候，也沒見到風(fēng)電發(fā)展停滯不前。所以都會是各有各的應(yīng)對方式，目前對整個行業(yè)來說，堅定發(fā)展信心顯得非常重要。

另外，隨著西部地區(qū)地面光伏電站棄光限電想象日趨嚴(yán)重，行業(yè)的巨大產(chǎn)能很可能又不得不向東部分布式光伏市場轉(zhuǎn)移。據(jù)了解，在“十三五”規(guī)劃中，提及分布式光伏的裝機(jī)目標(biāo)是70吉瓦。去年，我國分布式裝機(jī)才僅為6.06吉瓦，按照計算，未來五年年均復(fù)合增速將達(dá)63.1%以上。

由此，可以看出，未來分布式光伏發(fā)展機(jī)遇依然存在。

中國光伏行業(yè)協(xié)會的相關(guān)專家表示，補(bǔ)貼下調(diào)，競爭加劇，短期內(nèi)整個行業(yè)將會形成一個優(yōu)勝劣汰的局面，同時也會給光伏市場帶來一定的震蕩。不過，業(yè)界更要看到事情好的一面，作為可再生能源的主力軍，光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧?yīng)用已是大勢所趨，分布式光伏的發(fā)展前景依然會非常光明，一時的困難并不能阻擋其全面發(fā)展的勢頭。

降低度電成本是關(guān)鍵

在晉能科技總經(jīng)理楊立友看來，分布式光伏項目由于高效組件稀缺、適合分布式發(fā)電系統(tǒng)的建筑物難找、系統(tǒng)成本高、大眾接受程度低，相對于集中式地面電站發(fā)展緩慢。對分布式光伏項目補(bǔ)貼下調(diào)，尤其是分布式光伏全額上網(wǎng)模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行，在短期內(nèi)，肯定會影響企業(yè)或個人安裝分布式光伏的積極性。但從長期來看，隨著組件效率的不斷提升，靈活多樣的金融產(chǎn)品不斷推出，再加上分布式本身的優(yōu)勢，補(bǔ)貼下調(diào)對分布式光伏發(fā)展前景的影響不會特別明顯。

面對補(bǔ)貼下調(diào)給分布式光伏發(fā)展帶來的現(xiàn)實困難，此時以什么樣的態(tài)度去應(yīng)對，很可能將決定和影響企業(yè)未來在分布式這個市場中的地位和發(fā)展前景。對于業(yè)內(nèi)諸多企業(yè)而言，目前增強(qiáng)分布式光伏發(fā)展的信心或許比黃金更加重要。

除了增強(qiáng)信心之外，面對個體企業(yè)無法改變的市場大勢，分布式光伏發(fā)展該如何破局呢？業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如今的光伏行業(yè)，已有一定規(guī)模優(yōu)勢，成本也有大幅降低，如果繼續(xù)依賴補(bǔ)貼，并不利于未來發(fā)展。因此，分布式光伏行業(yè)必須要面對新的市場環(huán)境，想方設(shè)法增強(qiáng)盈利能力，其中降低度電成本是關(guān)鍵。整個行業(yè)可以以補(bǔ)貼逐步下調(diào)為契機(jī)，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐、提高發(fā)電效率，到時度電成本自然就會降下來。

楊立友表示，無論行業(yè)需求受政策影響如何波動，晉能科技都會集中精力提高產(chǎn)品效率，不斷引進(jìn)國際一流的制造技術(shù)，實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模量產(chǎn)，在保證質(zhì)量的同時規(guī)劃好自己的光伏制造技術(shù)路線，不斷降低度電成本，在中國光伏發(fā)電進(jìn)入平價時代的過程中奪得先機(jī)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，近些年國家的投入和支持力度也在不斷加大。這讓環(huán)保行業(yè)在眾多國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，成為一片有待開發(fā)的藍(lán)海。不過，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任需要政府、企業(yè)、非政府組織和公眾等社會各方共同分擔(dān)，才能實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的是公共產(chǎn)品，是由公眾需求驅(qū)動的，政府代表公眾需求，通過制定有關(guān)的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)手段，形成政府引導(dǎo)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保發(fā)展權(quán)衡下制定的政府目標(biāo)和各項政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要驅(qū)動因素。

業(yè)界資深人士以上市環(huán)保公司及各省市數(shù)據(jù)為例進(jìn)行了實證分析，對環(huán)保投入決策機(jī)制、政府經(jīng)濟(jì)與環(huán)保目標(biāo)的權(quán)衡進(jìn)行了論證，實證分析了環(huán)保投資與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，量化分析了環(huán)保區(qū)域差異與溢出效應(yīng)，并對政府引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了建議。

政策引導(dǎo)投資方向

結(jié)合美國、德國、日本等環(huán)保發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我們分別從環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入主體、投入層次和投入方向的選擇機(jī)制等方面進(jìn)行分析。

首先，基于環(huán)保投資主體的多元化，必須要明確相關(guān)各方的投資責(zé)任。其中，政府主要從宏觀方面引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的開展，企業(yè)作為微觀主體則在具體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行投資。

再來看環(huán)保投入層次，這主要是受國家環(huán)保政策的影響，相關(guān)政策會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出需求，企業(yè)根據(jù)需求提供符合政策的環(huán)保服務(wù)或產(chǎn)品，企業(yè)追求的是盈利，環(huán)保層次中企業(yè)規(guī)模的大小以及分配與政策和盈利模式有關(guān)。

環(huán)保投資方向的結(jié)構(gòu)比例則主要與各國環(huán)保目標(biāo)、政策導(dǎo)向有關(guān)。工業(yè)化帶來的污染比較嚴(yán)重時，各國環(huán)保目標(biāo)都重點發(fā)展污染治理產(chǎn)業(yè)。而隨著后工業(yè)化時期的到來，資源短缺、環(huán)境污染帶來的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，各國環(huán)保目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點逐步發(fā)展為節(jié)能減排、清潔能源、資源的再生利用和環(huán)境保護(hù)與治理。

根據(jù)理論和實踐經(jīng)驗，政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須對環(huán)保投入進(jìn)行引導(dǎo)，影響環(huán)保投入決策的七個主要方面包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特征、環(huán)保產(chǎn)業(yè)周期、技術(shù)發(fā)展水平、政府的環(huán)保目標(biāo)和政策、企業(yè)的投入決策選擇、非政府環(huán)保組織的發(fā)展、公眾環(huán)保意識。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展三階段

通過對美國、日本、德國、加拿大四國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保目標(biāo)的確定，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定分析發(fā)現(xiàn)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保發(fā)展權(quán)衡下制定的政府目標(biāo)和各項政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要驅(qū)動因素。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要可以分為三個階段。

在初級階段，政府的環(huán)保目標(biāo)基本都是以解決國內(nèi)當(dāng)時由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染問題，以污染治理為主要環(huán)保目標(biāo)。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)以及對污染的懲罰措施作為手段，嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)為“命令+控制”的環(huán)保政策。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中期階段，在污染治理過程中認(rèn)識到僅靠污染治理無法解決根本問題，以及隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題愈來愈嚴(yán)重，政府的環(huán)保目標(biāo)是從源頭上預(yù)防環(huán)境問題和資源保護(hù)，大力推進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。通過制定更嚴(yán)格具體的法律法規(guī)，鼓勵市場化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)采取環(huán)保措施，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，體現(xiàn)為“預(yù)防+控制+引導(dǎo)市場”的環(huán)保政策。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級階段，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新加快，資源短缺、環(huán)境污染等影響到國家的長期可持續(xù)發(fā)展，各國政府陸續(xù)提出可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)社會、新能源戰(zhàn)略、全面能源戰(zhàn)略、綠色社會等國家戰(zhàn)略性的環(huán)保目標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)提高到戰(zhàn)略的高度?，F(xiàn)階段的法律法規(guī)從長期可持續(xù)發(fā)展考慮，有針對性地出臺解決水、空氣、土壤、資源等方面的具體法律法規(guī)，在長遠(yuǎn)性、可執(zhí)行性等方面不斷深入。同時，政府引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，突出企業(yè)在環(huán)保中的主體地位，政府與企業(yè)合作利用各種產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)創(chuàng)新政策和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合。另外，對國民進(jìn)行環(huán)保教育，非政府性環(huán)保組織發(fā)展迅速。體現(xiàn)為“戰(zhàn)略+預(yù)防+控制+引導(dǎo)市場+可持續(xù)發(fā)展”的環(huán)保政策。

中國環(huán)境問題仍嚴(yán)峻

回望我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府目標(biāo)與環(huán)保目的的權(quán)衡主要可以包括五個階段。

20世紀(jì)70年代，萌芽時期，重視“三廢”的危害，特別強(qiáng)調(diào)“三廢”治理和綜合利用。

20世紀(jì)80年代是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)初級發(fā)展時期，我國大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的階段，重化工業(yè)項目多，造成工業(yè)污染嚴(yán)重，環(huán)保主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)、法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一時期優(yōu)先考慮政府目標(biāo)——工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而在環(huán)保方面僅是針對重化工業(yè)帶來的污染進(jìn)行治理，以及該產(chǎn)業(yè)的環(huán)保設(shè)備的使用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)且無序狀態(tài)，是在遵守政府政策與法規(guī)的基礎(chǔ)上所被動發(fā)展的。

20世紀(jì)90年代快速發(fā)展時期，我國政府目標(biāo)仍是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展壯大和地方政府對環(huán)保的忽視，環(huán)境污染等問題觸目驚心。該階段政府重視環(huán)境保護(hù)，不斷出臺相關(guān)法律法規(guī)，增加環(huán)保投資，環(huán)保的目標(biāo)仍是配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的污染，以政府為主導(dǎo)。地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對環(huán)境保護(hù)的重視不夠，仍然監(jiān)管不嚴(yán)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上、技術(shù)水平上還是經(jīng)濟(jì)效益上都仍處在很低的位置。

2000年至2010年，迅速發(fā)展時期，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時，環(huán)境問題給我國帶來的危害不斷顯現(xiàn)。我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加大環(huán)境保護(hù)力度，制定具體的法律法規(guī)，提高法規(guī)的執(zhí)行力，不斷加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，并且開始使用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。該階段公眾與政府意識開始提升、市場需求爆發(fā)、要素投入巨大，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體上快速成長，產(chǎn)業(yè)體系基本齊全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速擴(kuò)張，水氣固等主要領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)都有了大量的增加，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競爭與協(xié)作日益頻繁，技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益等也有了一定的提高。

“十二五”時期，發(fā)展高峰時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)定，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期環(huán)境保護(hù)政策和力度不夠，帶來的環(huán)境問題仍然嚴(yán)峻，政府在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加大對環(huán)境保護(hù)的力度，從戰(zhàn)略上、法律上、政策上、經(jīng)濟(jì)手段上各方面提高了對環(huán)境保護(hù)的支持。

區(qū)域間投資差異大

觀察發(fā)現(xiàn)，2009年至2015年期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出效率不存在無效現(xiàn)象，但依舊有增長的空間。以樣本中33家上市企業(yè)為代表的環(huán)保企業(yè)在償債能力和經(jīng)營能力投入方面是有效的，實現(xiàn)了資源和管理的有效配置，從而實現(xiàn)產(chǎn)出有效。

分析我國30個省市區(qū)2003年至2013年能源消費和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與環(huán)境污染治理投資數(shù)據(jù)得知，環(huán)保投資是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原因，各個環(huán)保指標(biāo)在不同時期對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響程度不同，其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響明顯最大。

與此同時，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對環(huán)保投資總體上也存在著顯著的正向促進(jìn)作用，其中對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和建設(shè)項目“三同時”(建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)環(huán)保投資影響最大，而對工業(yè)污染治理投資影響微弱。

不過，環(huán)保投資效應(yīng)具有顯著的時滯性。隨著時間推移，環(huán)保投資對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用越大，達(dá)到一定程度后這種作用開始逐漸收斂。

從各區(qū)域來看，我國環(huán)保投資存在顯著空間差異性，東中部地區(qū)與西部地區(qū)差距顯著，西部少數(shù)地區(qū)如西藏，甚至對于環(huán)境污染治理投入接近為零，而東部地區(qū)如江蘇、山東等地每年環(huán)境污染投資力度很大。

另外，各地區(qū)環(huán)保投資對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響程度也存在顯著差異，近60%的地區(qū)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有正向促進(jìn)作用，沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、海南、廣東等對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用較大，而40%左右的地區(qū)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有負(fù)向作用，其中多為中部內(nèi)陸及西部偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如甘肅、青海、寧夏等，這可能是由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著不均衡，長期的“先污染后治理”的發(fā)展模式等情況導(dǎo)致。

建立引導(dǎo)和市場機(jī)制

根據(jù)上述研究內(nèi)容結(jié)合我國環(huán)保投資現(xiàn)狀，我國目前投資壓力和缺口依然非常大，僅依靠政府財政是不夠的，必須建立市場機(jī)制，引導(dǎo)以企業(yè)為主體的多元投入機(jī)制。

其一，建立政府的引導(dǎo)機(jī)制，分別通過國家環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)確定方向，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)地方政府的環(huán)保管理水平，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，充分利用經(jīng)濟(jì)手段對資本的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資。

其二，政府必須努力培育以企業(yè)為主體的市場機(jī)制，不斷完善具體的環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)地方政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任、建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育中小企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和優(yōu)勢、支持環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、公眾和企業(yè)環(huán)保意識的培養(yǎng)、發(fā)揮非政府環(huán)保組織的作用。

而結(jié)合我國企業(yè)對環(huán)保人才不重視投入少等問題，提出了四方面建議：

完善法律與嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)在環(huán)保壓力和市場競爭機(jī)制的雙重壓力下，重視環(huán)保人才的使用和培養(yǎng);制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)評價和監(jiān)管，對有貢獻(xiàn)的環(huán)保企業(yè)和人才進(jìn)行資助和獎勵;制定技術(shù)創(chuàng)新政策，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，激發(fā)市場對環(huán)保人才的需求;高校等教育和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)符合環(huán)保需要的人才。

政策方面，業(yè)界資深人士建議，開展分析和評估環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入績效的活動、構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資多元機(jī)制、改革和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入績效評價體系、行業(yè)細(xì)分管理模式。

國際能源署（IEA）近日發(fā)布報告顯示，2015年，全球可再生能源首次超過煤炭，成為全球最大新增電能來源。但報告也指出，煤炭發(fā)電量作為全球發(fā)電總量中的頭把交椅地位并未動搖。報告顯示，2015年，煤炭發(fā)電量仍占全球發(fā)電總量的近39%，可再生能源發(fā)電量僅占23%，預(yù)計這一比例到2021年將增至28%。

相較于此次逆襲超過煤炭等傳統(tǒng)能源占據(jù)全球首要位置而言，擁有一個極具光明的長期發(fā)展前景更顯重要。根據(jù)報告，2015-2021年期間，可再生能源增速比其此前預(yù)測值要高出13%，按照IEA報告的說法，“可再生能源得到了中國、美國、印度、墨西哥等國政策的強(qiáng)力支持。”基于此，在該預(yù)測期內(nèi)，太陽能光伏成本預(yù)計將下滑25%，而陸上風(fēng)電成本則下降15%。

可再生能源實現(xiàn)逆襲，多與近年來新興市場國家應(yīng)對氣候變化與空氣污染局勢的主動選擇有關(guān)。

特別是在當(dāng)前國際大宗商品價格，尤其是原油、煤炭等價格的持續(xù)低迷背景下，有關(guān)國家并未因為傳統(tǒng)能源成本一再走低的誘惑而放棄發(fā)展可再生能源，畢竟，作為新生事物，可再生能源高成本的特性一直存在，為此，推動發(fā)展可再生能源的國家一致性地選擇了采取補(bǔ)貼等政策推動可再生能源發(fā)展的政策路徑。

補(bǔ)貼政策下雖然帶來了可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，但就本質(zhì)而言，任何行業(yè)的企業(yè)似乎都無法繞開“白來實惠”的誘惑，由此衍生出的產(chǎn)能規(guī)模持續(xù)放大形成過剩，甚至出現(xiàn)騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，正在逐步吞噬著政策市下大放異彩的可再生能源產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，這樣的例子不因發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體而有所不同。

以美國為例，其對可再生能源發(fā)展的支持體系堪稱完善，美國對可再生能源的支持體系可以分為政策層面和經(jīng)濟(jì)層面，其中政策層面主要包括各種法律法規(guī)；經(jīng)濟(jì)層面主要有稅收抵免、對生產(chǎn)者和消費者直接補(bǔ)貼、債券和貸款擔(dān)保等。除了聯(lián)邦政府層面的政策和經(jīng)濟(jì)支持外，州政府對于可再生能源也有很多補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，尤其是加州等資源和經(jīng)濟(jì)條件較好的地方。

即便如此，在美國本土也不乏有主流聲音認(rèn)為，完善的支持體系或許正導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨難以持續(xù)的窘境。問題在于，政府的優(yōu)惠政策讓行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了“淘金”心態(tài)，企業(yè)追隨各州政策，從一個州轉(zhuǎn)移到另一個州，導(dǎo)致過量生產(chǎn)。當(dāng)然，政府也意識到了支持體系的不足，聯(lián)邦風(fēng)電企業(yè)減稅政策已于2012年底結(jié)束，太陽能優(yōu)惠政策也將于2016年結(jié)束。

此外，談及可再生能源的發(fā)展歷史，歐洲不能不提。早在20世紀(jì)末，德國、法國、意大利等重要歐盟國家就已經(jīng)開始大力發(fā)展太陽能和風(fēng)能等可再生能源。有統(tǒng)計顯示，截至2012年，歐盟國家已向可再生能源項目投資6000億歐元，巨額補(bǔ)貼催生了歐盟國家可再生能源的繁榮。直到2008年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響迅速波及歐洲，客觀上讓可再生能源補(bǔ)貼制度的弊端暴露無遺。一些歐洲國家的電力需求因經(jīng)濟(jì)疲軟而停滯或大幅下滑，隨之而來的是電力批發(fā)價格下降。但因電價補(bǔ)貼制度確保了投資回報，投資者們?nèi)郧嗖A于投資歐洲的可再生能源。

正是在補(bǔ)貼機(jī)制作用下，才滋生出可再生能源項目越多，補(bǔ)貼越多，電價越高的奇葩景象。有統(tǒng)計顯示，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后的四年，歐洲平均稅后民用電價增長了17%，商業(yè)用電增長了21%。

事實上，政策“斷奶”似乎席卷了所有大力推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的國家，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體，似乎都選擇了對補(bǔ)貼政策展開撤退或者退坡等漸進(jìn)式退出的做法，但即便是在這樣的背景下，可再生能源依然實現(xiàn)了逆襲，其中原因值得關(guān)注。

根據(jù)IEA報告，可再生能源迅速發(fā)展的背后有很多因素，比如更多的競爭，關(guān)鍵市場政策支持加強(qiáng)以及技術(shù)改進(jìn)。盡管氣候變化緩解是可再生能源強(qiáng)大的驅(qū)動力，但它不是唯一的動力。很多國家，尤其是新興亞洲國家，在改善能源安全方面，減少致命的空氣污染及多樣化的能源供應(yīng)，與不斷增長的低碳能源發(fā)揮同樣重要的作用。

不難發(fā)現(xiàn)，競爭對價格的打壓有著正向作用，有助于彌補(bǔ)可再生能源與傳統(tǒng)能源之間的價格劣勢，而充分競爭下形成的低價格推廣對于當(dāng)前國際大宗商品價格持續(xù)低迷背景下的傳統(tǒng)能源“回爐”，繼而衍生出對可再生能源棄用的現(xiàn)象無疑將形成抑制。

對于政策和支持，盡管大多數(shù)國家都采取了政策“斷奶”以期實現(xiàn)可再生能源的全面市場化，但不可否認(rèn)，源于早期的政策鼓勵和支持，可再生能源已經(jīng)擁有了足夠多的市場占有率并實現(xiàn)了大規(guī)模商用，這對平抑可再生能源的高成本至關(guān)重要。

對于空氣污染和改善傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，類似中國、印度等國家積極推廣可再生能源的應(yīng)用，與其傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)更多依賴于煤炭等傳統(tǒng)能源不無關(guān)系，但一直以來，改善能源結(jié)構(gòu)推廣緩慢。而近年來日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢特別是大氣污染正引來決策部門的重視，由此，在新興市場國家，積極鼓勵可再生能源的推廣應(yīng)用，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的污染形勢，正成為可再生能源快速增長的主要動力之一。

IEA報告顯示，2015年，全世界平均每天安裝約50萬塊太陽能電池板。中國占全部可再生能源增量的40%，占風(fēng)能新增裝機(jī)容量約一半份額，相當(dāng)于每小時就有兩臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)安裝到位。報告預(yù)計，未來5年，可再生能源市場的三分之二集中在以下四個市場：中國（37%）、美國（13%）、歐盟（12%）、印度（9%），其中，中國占全球可再生能源市場超過三分之一。

應(yīng)該說，2015年可再生能源逆襲成為全球最大新增電能來源，是基于前期可再生能源在世界范圍內(nèi)的長期積累所取得的應(yīng)得成果，對于未來，可再生能源的光明前景或許更加值得期待，畢竟，積極發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家的一致選擇。

鄰避效應(yīng)的激發(fā)恰恰與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后、欠賬多、運行水平低、監(jiān)管不嚴(yán)、違法現(xiàn)象頻現(xiàn)等直接相關(guān)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣帕Φ膯适?。加上信息溝通不暢、交流渠道堵塞，以及公眾環(huán)境意識日益覺醒，最終導(dǎo)致鄰避效應(yīng)凸顯。

某省年產(chǎn)生危險廢物約15.3萬噸，但目前處置能力僅為8.5萬噸。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因，就在于政府規(guī)劃滯后。在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的過程中，未能及時配置與之相匹配的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。不僅僅是這一省份，據(jù)了解，目前華東地區(qū)各省市都存在危險廢物處置能力嚴(yán)重不足的問題。這其實折射出地方政府在建設(shè)運營環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施過程中或多或少存在一些問題，亟待加以解決。

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)和管理的重要組成部分，也是污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量不可或缺的基礎(chǔ)。狹義上講，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施主要包括污水處理、垃圾處理、危險廢物處理等。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，地方政府在建設(shè)運營環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的過程中存在一些問題，主要有：

規(guī)劃滯后，供給不足。因為受到地域、政策等限制較多，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施大多按照政府規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，具有公共產(chǎn)品屬性，依靠市場調(diào)節(jié)空間較小。一旦政府規(guī)劃滯后，就會出現(xiàn)一系列連鎖反應(yīng)。以危險廢物處置為例，危險廢物處置中心的建設(shè)投資雖然向市場開放，但是由于危險廢物處置中心的選址、環(huán)評審批、許可證制度等相關(guān)要求十分嚴(yán)格，危險廢物處置作為一個市場化產(chǎn)業(yè)，難以做到完全依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。處置能力嚴(yán)重不足致使危險廢物處置行業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域壟斷態(tài)勢，處置費用大幅提高，產(chǎn)廢單位面臨霸王條款、處置難、守法成本高的局面，涉及危險廢物處置的違法行為也不斷出現(xiàn)，環(huán)境安全風(fēng)險不斷增大，給環(huán)境監(jiān)管帶來巨大壓力。

配套不足，運營水平低下。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施需要完善的配套工程、專業(yè)的管理運營才能發(fā)揮應(yīng)有的效能。筆者發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施目前難以發(fā)揮效能。以生活污水處理廠和垃圾填埋場為例：生活污水處理廠有效運行的關(guān)鍵在于配套污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，很多地方的污水處理廠早早建成，但由于種種原因污水管網(wǎng)和截污納管等配套工程遲遲不到位，導(dǎo)致污水處理設(shè)施發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，甚至有些地方的污水處理廠進(jìn)水污染物濃度就低于排放標(biāo)準(zhǔn)，讓環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施淪為“曬太陽工程”。垃圾填埋場的正常運行需要完善的滲濾液收集處置系統(tǒng)，但因為缺乏專業(yè)的運營團(tuán)隊，且運營水平低下，大量垃圾填埋場滲濾液收集處置系統(tǒng)不能正常運行。很多填埋場雖然建設(shè)了納濾和超濾等深度治理設(shè)施，但由于前段的生化系統(tǒng)缺乏專業(yè)維護(hù)而不能正常運行，導(dǎo)致深度治理設(shè)施無法投運，只能閑置，造成資源浪費，而滲濾液也難以達(dá)標(biāo)排放。

監(jiān)管缺位，執(zhí)法不嚴(yán)。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施大多具有區(qū)域壟斷、是民生工程或由政府直接運營等特點，存在環(huán)境執(zhí)法難以及監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。地方對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管存在明顯的選擇性監(jiān)管現(xiàn)象，對污水處理廠超標(biāo)排污管得嚴(yán)，但對源頭排污單位超標(biāo)納管現(xiàn)象不能積極排查處置；對垃圾填埋場的異味擾民問題管得嚴(yán)，但對滲濾液超標(biāo)排放現(xiàn)象失于監(jiān)管，以納管代監(jiān)管；對危險廢物處置中心廢水廢氣排放管得嚴(yán)，但對超范圍、超能力接收處置等問題的監(jiān)管缺失?？傮w來說，對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，環(huán)境守法底線屢屢被突破。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落地難，鄰避效應(yīng)凸顯。近年來因環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如垃圾焚燒、危險廢物處理、污水處理設(shè)施等項目引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，往往造成“一鬧就停”的結(jié)果。這些地方由此陷入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施亟待建設(shè)，而公眾反對意見強(qiáng)烈、項目落地難的困局。事實上，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后最后損害的是群眾的環(huán)境權(quán)益。鄰避效應(yīng)的激發(fā)恰恰與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后、欠賬多、運行水平低、監(jiān)管不嚴(yán)、違法現(xiàn)象頻現(xiàn)等直接相關(guān)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣帕Φ膯适?。加上信息溝通不暢、交流渠道堵塞，以及公眾環(huán)境意識日益覺醒，最終導(dǎo)致鄰避效應(yīng)凸顯。

筆者認(rèn)為，目前地方政府在建設(shè)運行環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面存在一些問題，可從以下幾方面著手改善。

補(bǔ)齊短板、提前規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合污染源普查等工作，對行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污水、生活垃圾、危險廢物等污染物總量進(jìn)行摸底，對照現(xiàn)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的能力補(bǔ)齊短板。同時，將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到行政區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃中，根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)更新、及時調(diào)整，避免出現(xiàn)類似危險廢物處置的困局。

拓展渠道、創(chuàng)新體制。建立城市環(huán)境保護(hù)投融資體制，加大PPP等模式的推廣力度，拓展環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道，從而解決因資金困難造成的建設(shè)滯后問題。在政府直接運營的項目中，要通過政府購買服務(wù)的方式，引入技術(shù)能力過硬的團(tuán)隊，保證環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行和達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)監(jiān)管、推動升級。對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管應(yīng)和對排污企業(yè)的監(jiān)管一視同仁，結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，改變一些地方環(huán)保責(zé)任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在的狀況，守住環(huán)保守法的底線。同時，通過嚴(yán)格監(jiān)管推動不達(dá)標(biāo)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的升級改造。

重塑公信力、加大決策透明度。通過加強(qiáng)對既有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，保證達(dá)標(biāo)排放，杜絕違法行為。同時，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，重塑政府環(huán)保公信力。對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目，要做到堅持過程透明、決策民主的程序正義，并提高信息公開程度，拓寬公眾參與渠道，最終消除公眾的疑慮和擔(dān)憂。

日前，環(huán)保部發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報告顯示，全國城市聲監(jiān)測夜間1/4不達(dá)標(biāo)。

噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的重要環(huán)境因素，危害不容小覷，必須綜合施策，積極治理。

噪聲污染之所以難以打擊，主要在于其瞬時性、局部性、分散性很強(qiáng)，導(dǎo)致很難取證，且處理之后容易反彈。加之實踐中執(zhí)法隊伍缺乏專業(yè)檢測設(shè)備，處理噪聲污染時往往前腳剛走，就又接到同一地點的噪聲投訴。這些因素導(dǎo)致噪聲污染的違法成本很低，不足以引起人們的重視。

降低噪音污染，首先應(yīng)該提高違法成本。行政處罰方面，不妨大幅度提高罰款金額。對于噪聲污染受害者，應(yīng)適當(dāng)減輕其舉證責(zé)任，并可提出固定金額的賠償或補(bǔ)償。譬如，凡是居住在產(chǎn)生噪聲污染工地周邊一定距離的居民，推定其已經(jīng)受到侵害，無需證明自己受到噪聲污染而患病，即可獲得固定金額補(bǔ)償。

其次，考慮到噪音污染的瞬時性特點，若不及時取證難以有效打擊，理當(dāng)賦予執(zhí)法部門在其職能權(quán)限內(nèi)對噪聲污染的制止、取證、處罰權(quán)。如交警部門發(fā)現(xiàn)車輛違規(guī)鳴笛的，城管部門發(fā)現(xiàn)路邊攤位高聲喧嘩、渣土車轟鳴而過的，工商部門發(fā)現(xiàn)商家噪音擾民的，住建部門發(fā)現(xiàn)建筑工地夜間施工的，均應(yīng)當(dāng)即制止并處罰。

此外，還有必要嚴(yán)格事前審批。對于如商鋪、歌廳、工地等項目，應(yīng)做好環(huán)評審批，防止噪聲污染技術(shù)、設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，禁止開工建設(shè)、禁止生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)源頭治理。

總之，治理噪聲污染并非小事。只有提高違法成本，注重受害人權(quán)利維護(hù)，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)更多權(quán)限，方能確保人們有一個安靜舒適的工作、生活環(huán)境。

針對11月2日至5日華北及東北地區(qū)出現(xiàn)的空氣污染過程,環(huán)保部再次派出數(shù)個督查組赴華北、東北地區(qū)進(jìn)行督查。據(jù)環(huán)保部透露,近一個多月以來,為督查各地應(yīng)對空氣重污染,環(huán)保部派出的督查組至少有22個之多。

就11月2日至5日的督查,環(huán)保部坦陳,一些地方政府對重污染天氣應(yīng)對工作重視不夠。同時,環(huán)保部公布了東北地區(qū)大氣污染物涉嫌超標(biāo)企業(yè)名單,其中,鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司齊大山鐵礦、中國石油天燃?xì)夤緭犴樖止緹犭姀S等央企下屬企業(yè)再次被公開曝光。

近一兩年來,每每遇到空氣重污染,環(huán)保部必啟動督查,隨后是等風(fēng)吹散霧霾。實踐證明,如果地方政府不作為,只靠環(huán)保部督查,那么,遏制空氣重污染就是一道無解的難題。

空氣污染范圍超百萬平方公里

根據(jù)環(huán)保部的通報,11月2日至5日的污染過程覆蓋了東北、華北地區(qū),總體影響范圍達(dá)到101萬平方公里。污染范圍包括北京市、天津市、河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省等7省(市)。

據(jù)通報,11月3日至5日,東北地區(qū)相繼有綏化市、哈爾濱市、大慶市、長春市、沈陽市、大連市等11個城市的AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))小時值達(dá)到500,其中,哈爾濱市、大慶市、綏化市等污染最為嚴(yán)重。4日下午,華北地區(qū)多個城市PM2.5濃度達(dá)到峰值。

對于污染物的來源,環(huán)保部也進(jìn)行了分析。環(huán)保部透露,燃煤、生物質(zhì)燃燒和機(jī)動車排放是哈爾濱市PM2.5污染最主要的貢獻(xiàn)源；燃煤和機(jī)動車排放是沈陽市PM2.5最主要的貢獻(xiàn)源；機(jī)動車尾氣排放仍是北京主要污染來源之一。

“11月5日上午,環(huán)保部部長陳吉寧再次召開專題會議,要求高度重視污染天氣應(yīng)對,及時采取應(yīng)對措施,加強(qiáng)督查督辦,切實保障公眾健康。”環(huán)保部副部長趙英民專門協(xié)調(diào)遼寧、吉林、內(nèi)蒙等省(區(qū))政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,落實應(yīng)急措施,最大限度減輕空氣重污染的影響。

同時,環(huán)保部相繼派出12個督查組對天津市、河北省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、山東省等重點地區(qū)開展重污染天氣應(yīng)急督查,重點督查地方應(yīng)急預(yù)案落實情況,政府及其有關(guān)部門工作開展情況,企業(yè)執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案情況,以及大氣污染源排放情況。

超標(biāo)排放秸稈禁燒有禁無止

環(huán)保部12個督查組督查發(fā)現(xiàn),一些地方政府對重污染天氣應(yīng)對工作重視不夠。“此次重污染過程,多個城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染,但應(yīng)急響應(yīng)不及時,應(yīng)對措施不到位。”環(huán)保部說,秸稈禁燒仍是有禁無止,黑龍江省秸稈焚燒火點達(dá)到415個,占全國總數(shù)的83%；哈綏高速呼蘭段404公里至421公里處以及肇東市五站鎮(zhèn)、黎明鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、肇東鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)高速公路兩側(cè)均存在大面積焚燒秸稈現(xiàn)象。

環(huán)保部透露,今年9月,哈爾濱市對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行了編修,但督查發(fā)現(xiàn)除小部分企業(yè)按要求完成應(yīng)對措施修訂外,其他停、限產(chǎn)名錄中的企業(yè)均表示不清楚、不了解。

據(jù)環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長田為勇介紹,11月3日至4日,環(huán)保部督查組對河北省石家莊市、唐山市、保定市、衡水市和山東省濟(jì)南市重污染天氣應(yīng)對及高架源污染物達(dá)標(biāo)排放情況開展專項執(zhí)法檢查,共檢查各類污染點位68家(處),發(fā)現(xiàn)存在問題的污染點位11處。

他指出,對上述城市的督查發(fā)現(xiàn),部分城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施不合理。河北省保定市滿城區(qū)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急停產(chǎn)企業(yè)名單包含長期停產(chǎn)企業(yè),偉業(yè)福利造紙廠、慧利達(dá)公司鍋爐已停產(chǎn)數(shù)月,難以實現(xiàn)應(yīng)急減排效果；保定市北外環(huán)路以北仍有建筑工地未按應(yīng)急預(yù)案要求停止土石方作業(yè)。

同時,部分企業(yè)存在違法排放行為。田為勇說,河北省遷安市寶利源煉焦公司超標(biāo)排放、弄虛造假,破壞大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,目前已被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門立案查處并移送公安機(jī)關(guān)；保定市雪松造紙廠煙氣發(fā)黑、拖尾；保定市奧宇鋼鐵公司個別時段二氧化硫排放超過應(yīng)急減排標(biāo)準(zhǔn)；濟(jì)南市山東球磨鑄鐵管公司脫硫系統(tǒng)腐蝕嚴(yán)重,煙氣泄漏。

此外,一些企業(yè)物料堆場和部分路段揚塵問題嚴(yán)重。有的企業(yè)揚塵控制不到位,有的道路遺撒嚴(yán)重?fù)P塵問題突出。

39家國控企業(yè)排放涉嫌超標(biāo)

在對東北地區(qū)的督查中,環(huán)保部發(fā)現(xiàn)39家企業(yè)大氣污染物排放數(shù)據(jù)異常、涉嫌超標(biāo),而這39家企業(yè)均是國控重點污染企業(yè),涉及沈陽、大連、長春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾等20個市(州)以及黑龍江農(nóng)墾總局。

據(jù)環(huán)保部通報,這39家企業(yè)的問題是通過重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的。

39家企業(yè)包括沈陽煉焦煤氣公司、鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司齊大山鐵礦、中國石油天燃?xì)夤緭犴樖止緹犭姀S、本鋼板材股份公司發(fā)電廠(平山區(qū))、中國第一汽車集團(tuán)公司動能分公司、中國石油天然氣公司吉林石化分公司動力一廠等,其中不乏多家央企下屬企業(yè)。

對于這39家企業(yè)的問題,環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,將責(zé)成企業(yè)所在地省級環(huán)保部門組織實地查證,對違法超標(biāo)排放污染物的企業(yè)高限處罰并向社會公開處罰結(jié)果。對排污單位有篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的,將移送公安機(jī)關(guān)依法處理。同時,環(huán)保部已派出督查組赴現(xiàn)場實地督查。

遏制空氣重污染是無解難題

10月以來,京津冀等區(qū)域已經(jīng)經(jīng)歷了4輪霧霾天氣污染過程。據(jù)環(huán)保部介紹,至少派出22個督查組對重污染地區(qū)展開督查。

近一兩年來,霧霾一起,環(huán)保部便迅速啟動督查,每天通報督查情況,曝光違法違規(guī)企業(yè)名單,部長陳吉寧甚至連夜召集會商會……環(huán)保部的做法無疑值得點贊,原因是,身陷霧霾污染的公眾最起碼能在第一時間了解到空氣污染嚴(yán)重程度以及何時可以結(jié)束污染,并自行采取防護(hù)措施等。

令人遺憾的是,環(huán)保部的督查沒有一次“空手而歸”。也就是說,環(huán)保部每次督查都會查出企業(yè)違法超標(biāo)排放甚至弄虛作假、地方地府落實重污染預(yù)案不到位等問題。

空氣重污染持續(xù)幾天之后,大風(fēng)一來,霧霾消散,一切恢復(fù)常態(tài)。近一兩年來,這樣的做法似乎已經(jīng)成為應(yīng)對空氣重污染的唯一辦法。因此,也有媒體質(zhì)疑這種治理模式對于遏制空氣重污染必定無解。

據(jù)天氣預(yù)報,下周后半段,仍會出現(xiàn)空氣污染過程。治理空氣污染如果僅靠環(huán)保部督查,僅憑大風(fēng)吹散,這絕對不是破解空氣污染難題的答案。

西北棄光問題遲遲難解、指標(biāo)額度收緊、補(bǔ)貼拖欠，地面光伏電站發(fā)展遇到了重重瓶頸。國內(nèi)光伏企業(yè)開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)新陣地，分布式光伏成為企業(yè)著力拓展的主戰(zhàn)場。

受光伏發(fā)電上網(wǎng)電價限期下調(diào)政策影響，今年國內(nèi)光伏企業(yè)掀起搶裝潮，一大批太陽能發(fā)電項目集中投產(chǎn)。中電聯(lián)最新發(fā)布的報告顯示，截至9月底全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量7075萬千瓦(其中絕大部分為光伏發(fā)電)，同比增長超一倍。今年前三季度，全國6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)太陽能發(fā)電量460億千瓦時，同比增長63.4%。

一方面是并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量翻倍增長，另一方面，卻是太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時大幅下降。今年前三季度，全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時889小時，同比降低107小時，其中，寧夏、新疆和青海降幅均超過100小時。這說明西北地區(qū)部分省份棄光情況仍較為突出。

江蘇省能源局新能源處處長唐學(xué)文參加第八屆(無錫)國際新能源大會時說，以前很多企業(yè)覺得分布式光伏又小又零碎，做了也不合算，于是普遍集中發(fā)力建設(shè)地面光伏電站。目前西部地區(qū)棄光問題大量出現(xiàn)，消納成為核心問題。與此同時，地面電站的指標(biāo)也在收緊。“今年企業(yè)的需求和國家的實際需求相比是9:1，爭取光伏指標(biāo)的難度有多大可想而知。”

另外，光伏補(bǔ)貼拖欠問題也影響到了很多企業(yè)的發(fā)展。唐學(xué)文介紹，目前光伏補(bǔ)貼拖欠資金大約550億元，到年底可能要達(dá)到600億元。其中有一家國企已經(jīng)被拖欠了30億元，給企業(yè)后續(xù)經(jīng)營發(fā)展帶來很大壓力。

面對地面光伏電站發(fā)展的多重瓶頸，越來越多的光伏企業(yè)開始著力拓展分布式戰(zhàn)場，實現(xiàn)多元化發(fā)展，減少對地面電站的依賴。

中國信息產(chǎn)業(yè)商會新能源分會理事長、十一科技法人代表趙振元表示，地面電站的減少和調(diào)整是大勢所趨，主要由于土地資源極其寶貴，需要用電的地區(qū)土地更寶貴。雖然新疆、甘肅、寧夏等地區(qū)土地資源豐富，但本身電源需求量小，勢必就出現(xiàn)棄光限電。長遠(yuǎn)來看，分布式發(fā)電、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)是不可阻擋的趨勢。針對這一變化，十一科技正在加快分布式發(fā)電的戰(zhàn)略儲備，加快光伏扶貧的戰(zhàn)略儲備，減少對地面電站的依賴。

中國科學(xué)院院士、中科院上海物理研究所研究員褚君浩表示，現(xiàn)在光伏技術(shù)應(yīng)用主要有：集中式、分布式、農(nóng)村電氣化、通訊、工業(yè)應(yīng)用、分散利用。集中式光伏電站在我國已經(jīng)建了很多，相比之下，分布式現(xiàn)在需要充分發(fā)展。其中，光伏農(nóng)業(yè)、光伏扶貧都很大的發(fā)展空間。

近些年，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，在環(huán)保領(lǐng)域也已經(jīng)有了豐富的應(yīng)用。

西安交大環(huán)保大數(shù)據(jù)研究中心主任林宣雄介紹了研究團(tuán)隊剛剛研發(fā)的一款“250你發(fā)布”APP，拍照后直接可以顯示出PM2.5指數(shù)。

“大家可以隨時隨地把所到之處的PM2.5拍攝出來，然后上傳到APP里，當(dāng)幾萬個數(shù)據(jù)匯集在一個區(qū)域，就可根據(jù)照片的坐標(biāo)，定位一個區(qū)域的空氣質(zhì)量指數(shù)。”林宣雄說。

據(jù)了解，這一系統(tǒng)已經(jīng)在地方有所實踐。廣州就曾使用無人機(jī)搭載這一系統(tǒng)監(jiān)測空氣質(zhì)量，根據(jù)飛行區(qū)域的PM2.5指數(shù)算出了一條數(shù)據(jù)鏈。

通過這一平臺，環(huán)保部門可以有效地進(jìn)行環(huán)境管理。未來平臺還可以實現(xiàn)更多功能，使得環(huán)保部門就可以在第一時間掌握全國各地的環(huán)境事件，例如是否有人向太湖傾倒垃圾，哪里的化工廠有污染物泄漏等。

中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院長春應(yīng)用化學(xué)研究所所長汪爾康舉例說，水質(zhì)監(jiān)測人工成本高，周期長，連續(xù)性差。物聯(lián)網(wǎng)感知的水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)可遠(yuǎn)程、實時獲取水質(zhì)參數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、在線儀表運行狀態(tài)、監(jiān)測預(yù)警與報警及自動監(jiān)測站概況等信息，為研究水污染擴(kuò)散與自凈規(guī)律、防治水污染事故提供數(shù)據(jù)支撐。

比如在太湖的治理上，用4年~5年建設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)測站，已經(jīng)對水資源的污染治理打下了樣本基礎(chǔ)。

有了數(shù)據(jù)是否意味著掌握了資源？

中國工程院院士、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員孟偉指出，大數(shù)據(jù)如果運用不得當(dāng)就會變成垃圾，只有用得好才是重大資源。雖然環(huán)保部門已經(jīng)提出生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的總體框架，但是目前仍處于運行的初級階段，尚未達(dá)到使用的程度。如何突破數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸將是環(huán)保部門下一步工作的重要著力點。

“雖然環(huán)保部門有大量的數(shù)據(jù)，但對數(shù)據(jù)內(nèi)在意義和關(guān)聯(lián)性的挖掘和梳理還不夠，而且由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式不同，數(shù)據(jù)孤島化現(xiàn)象嚴(yán)重，不易整合，無法真正得到有效地利用。”國家物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)工作組總體組組長、ISO/IEC 物聯(lián)網(wǎng)參考架構(gòu)國際標(biāo)準(zhǔn)主編輯沈杰也表達(dá)了類似的看法。

未來，環(huán)保部門如何運用好物聯(lián)網(wǎng)？

沈杰認(rèn)為，信息技術(shù)對環(huán)境污染治理的支撐是一個社會問題，但現(xiàn)在做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的時代，相比以往的信息化，需要從技術(shù)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)整體的角度進(jìn)行變革，從整個環(huán)保生態(tài)體系建設(shè)的角度，真正讓物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為環(huán)保去服務(wù)。

林宣雄提出，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是目前全國最大的物聯(lián)網(wǎng)，但建得還不夠，監(jiān)控范圍比較窄，監(jiān)控還不到位，時常會出現(xiàn)漏監(jiān)。今后朝著政府主導(dǎo)、民眾主力的方向發(fā)展，中國的環(huán)保狀況將發(fā)生翻天覆地的變化，一個無漏連接、無隔連接、無縫連接、均勻連接的生態(tài)圈系統(tǒng)將應(yīng)運而生。

目前個人可穿戴式電子設(shè)備逐漸普及，環(huán)保監(jiān)測設(shè)備或?qū)⒓傻竭@個范疇內(nèi)。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這些數(shù)據(jù)將被整合成有價值的數(shù)據(jù)資源。林宣雄認(rèn)為必須開放、引進(jìn)、發(fā)展更多便攜、便宜、能大量安裝的傳感器。

物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是萬物相聯(lián)，感知是物聯(lián)網(wǎng)的先行技術(shù)，沒有感知，就無法得到數(shù)據(jù)，也就沒有了物聯(lián)網(wǎng)的信息基礎(chǔ)。

今年9月，工信部正式發(fā)布了《智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動（2016-2018年）》的文件，隨著《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以及《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》的大力推進(jìn)，傳感器技術(shù)及傳感器產(chǎn)業(yè)的重要地位日益凸顯。

在物聯(lián)網(wǎng)+中國制造2025高峰論壇上，分別發(fā)布了《物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》《智能制造能力成熟度模型白皮書》。

當(dāng)前，中國已成為全球最大傳感器消費市場，在傳感器的技術(shù)創(chuàng)新、全球市場占有率方面有著舉足輕重的地位，無錫高新區(qū)是科技部首批國家智能傳感系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群試點。

此外，孟偉認(rèn)為，應(yīng)該以創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)為重點，進(jìn)一步促進(jìn)物聯(lián)感知與互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、云計算等方面的互聯(lián)互通，提高生態(tài)環(huán)境信息的獲取效率。必須把生態(tài)環(huán)境的管理跟現(xiàn)代技術(shù)緊密地結(jié)合在一起。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)不同要素、不同類型信息的規(guī)范利用。