行進(jìn)中的廈門，以“美麗”為導(dǎo)向，精心謀劃城市之美、人文之美、民生之美，以“發(fā)展品質(zhì)之美”推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。“廈門市以‘美麗廈門，共同締造’為核心，從為人民管理城市，到人民共同管理城市的轉(zhuǎn)變，說明城市管理創(chuàng)新沒有最好，只有更好”，福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽說，“‘生態(tài)美，百姓富’是‘美麗廈門，共同締造’的出發(fā)點，也是最終的落腳點。”

以人為本，推進(jìn)美麗廈門建設(shè)

人民共同管理城市，既是先進(jìn)的城市管理理念，又是科學(xué)的城市管理規(guī)劃。廈門市在創(chuàng)新城市管理實踐中，充分發(fā)揮各級各部門在城市管理中的作用，動員社會各界力量共同參與城市管理，積極探索將行政手段逐步轉(zhuǎn)移到以人為本，民生為重的管理體制上，成效顯著。

整合各方力量，構(gòu)建大城管格局。2014年，廈門為了適應(yīng)城市化發(fā)展和社會管理創(chuàng)新的需要，構(gòu)建城市管理長效機(jī)制。廈門市成立了由市長任主任，市委副書記、常務(wù)副市長、市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，市委、市政府相關(guān)副秘書長、市城市管理行政執(zhí)法局局長任副主任，相關(guān)部門和各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市管理格局。統(tǒng)一由城管委負(fù)責(zé)制定城市綜合管理總體規(guī)劃和實施細(xì)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理城市綜合管理的重要事項，組織開展城市綜合管理考核考評，每2個月召開一次專題會議，檢查城市綜合管理措施落實情況，研究解決城市綜合管理中的重大問題，通報有關(guān)城市綜合管理績效考核結(jié)果。委員會各成員單位圍繞城市管理工作，各司其職，密切配合，形成城市管理整體合力。廈門市城管委的名單，如此規(guī)模的配置讓人印象深刻。

積極探索，破解市容環(huán)境執(zhí)法難題

城市管理與行政執(zhí)法工作管的是群眾的房前屋后事，做的是讓城市更加整潔有序、經(jīng)濟(jì)日益蓬勃發(fā)展的工作，不僅備受市民關(guān)注，也面臨著諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

自2013年以來，廈門市城管局緊緊圍繞“美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃”，以破解群眾關(guān)心的城市管理熱難點問題為核心，以“城市道路綜合整治”為切入點，以“兩違”綜合治理專項行動為重點，以貫徹落實“城市管理綜合試點”工作為落腳點開展多方位整治行動，在改善市民生活環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為美麗廈門建設(shè)忠實地履行自己的職責(zé)。

2005年、2008年、2011年，廈門市連續(xù)三次榮獲“全國文明城市”，并以總分第一位居全國省會、副省級城市榜首，實現(xiàn)“三連冠”。在創(chuàng)建全國文明城市中，市容環(huán)境是重要的考察內(nèi)容。在文明城市創(chuàng)建工作中，為破解這項在全國各地都是“老大難”管理執(zhí)法難題 ，廈門市在城市管理理念和管理體制上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。

不能以犧牲環(huán)境的代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是廈門人的共識，也是這座美麗城市決策層的發(fā)展理念。市容之美的必要條件之一就是道路之美。2014年，廈門市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，以市、區(qū)城管執(zhí)法局為主體，聯(lián)合規(guī)劃、國土、市政園林、環(huán)保、工商、公安等部門，集中開展城市道路市容市貌的綜合整治，為確保整治工作取得實實在在看得見的效果，每月選擇6-8條主次干道作為整治重點。全體動員、全面參與、全方位介入，對轄區(qū)內(nèi)城市主次干道市容市貌進(jìn)行拉網(wǎng)式整治行動。在整治過程中不斷探索，逐步總結(jié)出建立城市道路市容市貌綜合整治長效機(jī)制。

升級“門前三包”責(zé)任制。廈門市在全國最早推行市容環(huán)境“門前三包”：包衛(wèi)生、包秩序、包綠化。這項“職責(zé)明確，化整為零”的管理市容市貌的方法正式演變?yōu)槭腥莪h(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，“門前三包”在全國得到推廣。

重要時段和區(qū)域?qū)嵭袌?zhí)法人員錯時工作制。市容市貌之所以成為“老大難”，最主要的原因就是流動攤販等容易回潮，一直無法根治，在解決這個問題上，廈門市城市管理行政執(zhí)法部門在這些重要區(qū)域和節(jié)假日等重要時段，實行錯時工作制，確保24小時有執(zhí)法人員進(jìn)行管理執(zhí)法。

每季度組織全市性市容環(huán)境現(xiàn)場點評會。廈門市每季度召開一次市容環(huán)境整治提升現(xiàn)場點評會，現(xiàn)場點評會以創(chuàng)新市容管理考評模式和方法為基礎(chǔ)，推行“有圖有真相”，加大了對問題的整改力度，市容環(huán)境得到大幅提升。

立足城市長遠(yuǎn)發(fā)展，做好綜合治理“民心工程”

“違法占地、違法建設(shè)”看似沒有損害群眾的個人利益，實則侵占公共資源，損害了大多數(shù)人的利益；不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，也影響到社會的公平正義和法律的尊嚴(yán)；大量違法建筑還普遍存在安全隱患，直接威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。對“兩違”的執(zhí)法一直是我國各地城管執(zhí)法工作的“第一難”。

為拿下這個“第一難”，廈門市在2012年7月就在福建省率先開展非法占地違法建設(shè)專項整治工作，至2013年12月，全市基本實現(xiàn)廈門市島內(nèi)非法占地違法建設(shè)“零增長”，島外新生違法建設(shè)有效遏制的總體目標(biāo)。

2013年，廈門市通過特區(qū)立法權(quán)將土地管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在非法占用的土地上新建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行政處罰權(quán)，賦予廈門城市管理行政執(zhí)法部門實行。廈門市成了全國唯一一個土地執(zhí)法由城市管理行政執(zhí)法部門來實行的城市。

“兩違治理既是一項發(fā)展工程，更是一項民心工程，拆是手段，改是目的。就是要通過拆除違法建設(shè)，拆出美麗，拆出發(fā)展空間，拆出公平正義”，廈門市城市管理行政執(zhí)法局局長呂慶瑞說，“執(zhí)法隊員挨點罵，受點委屈都是動力，因為這是老百姓的心聲，為了大眾的利益。”

“兩違”綜合治理工作將保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保公平、公正，以保護(hù)大多數(shù)人的利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、源頭治理。源頭管控，建立“兩違”快速查處機(jī)制。廈門市出臺了《關(guān)于建立違法建筑快速處置機(jī)制的意見》，進(jìn)一步縮短了“兩違”行為的查處、拆除時限，對新增“兩違”行為實施“露頭就打、出土就拆”，節(jié)約行政成本的同時，也減少了違建當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失。將各區(qū)“兩違”綜合治理工作考評納入績效考核指標(biāo)并提升其所占分值。為確?？荚u結(jié)果公平公正，廈門市制定、完善了“兩違”考評標(biāo)準(zhǔn)，引入航拍手段來獲得轄區(qū)內(nèi)非法占地違法建設(shè)的數(shù)量和面積作為考評依據(jù)。

把群眾關(guān)注、社會影響大的“兩違”黑名單在媒體曝光，接受群眾和媒體監(jiān)督；出臺歷史遺留“兩違”問題處置意見及個人建房審批管理辦法等一系列疏堵結(jié)合政策。實事求是對待歷史遺留“兩違”問題，廈門市出臺了《廈門市歷史遺留“兩違”問題的處理意見》、《廈門市農(nóng)村房屋翻改建審批辦法》、《廈門市別墅翻改建審批辦法》等疏堵結(jié)合政策。探索改進(jìn)農(nóng)村建房管理辦法，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，滿足群眾合理的建房需求，妥善處置歷史遺留的“兩違”問題。實施城市管理綜合試點的主要目的就是要破解目前城市管理中遇到的重點、難點和市民關(guān)注的熱點，使人民群眾對城市管理的滿意度顯著提高。

隨著信息時代的到來，數(shù)字城管也漸漸發(fā)揮越來越多的作用，廈門市的數(shù)字城管建設(shè)起步早，發(fā)展快。廈門市城市管理行政執(zhí)法局的數(shù)字城管投訴中心已經(jīng)發(fā)揮著越來越重要的作用，各區(qū)的數(shù)字城管也已經(jīng)成型，目前正在逐步連成統(tǒng)一的、覆蓋全市的“數(shù)字城管”格局。在數(shù)字城管的平臺中，探頭等社會資源實現(xiàn)了共享。由于各區(qū)已經(jīng)逐步采用“網(wǎng)格化”管理模式，下一步，數(shù)字城管建設(shè)將把實際工作的“網(wǎng)格化”移植到數(shù)字平臺中，實現(xiàn)對全市的網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式。

“青山碧海，紅花白鷺”。廈門市創(chuàng)新城市發(fā)展管理對于廈門人民來說是一個起點，從這里出發(fā)，廈門人民締造“美麗中國”典范城市和展示“中國夢”的樣板城市的進(jìn)程將不斷向前。