夜間施工噪音能監(jiān)控、地圖數(shù)據(jù)涵蓋地下管線、城市劃分成萬(wàn)米單元網(wǎng)格。咸陽(yáng)市智慧城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)試運(yùn)行3個(gè)月 來(lái)共上報(bào)案件48000余件，城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提升到95%。該系統(tǒng)涵蓋無(wú)線數(shù)據(jù)采集、地理編碼等9個(gè)子系統(tǒng)。同時(shí)還具有視頻智能分析、噪音智能監(jiān)控系統(tǒng)、太陽(yáng)能無(wú)線視頻傳輸、信息資源共享等九大應(yīng)用功能。

現(xiàn)狀

城區(qū)內(nèi)建立了100個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)

今年28歲的呂郭圓作為數(shù)字化城市城管的信息采集員已經(jīng)5個(gè)多月，她說(shuō)：“每天沿路巡視，不放過(guò)任何一個(gè)小細(xì)節(jié)，不斷給街道挑毛病，找問(wèn)題。”

34名采集員給城市管理找問(wèn)題

每天8時(shí)到18時(shí)，呂郭圓都會(huì)拿上“城管通”手機(jī)開(kāi)始在市區(qū)一號(hào)橋、渭濱公園、統(tǒng)一廣場(chǎng)、團(tuán)結(jié)路、樂(lè)育南路的“網(wǎng)格”內(nèi)，對(duì)路邊、綠化帶內(nèi)、建筑物的情況進(jìn)行巡視，哪里路面出現(xiàn)破損，哪里的井蓋被偷，哪里的綠化帶內(nèi)有垃圾，哪有占道經(jīng)營(yíng)情況等等都不能放過(guò)。“發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題后，能解決的就現(xiàn)場(chǎng)處理了，不能現(xiàn)場(chǎng)解決的，通過(guò)手機(jī)上傳功能，將照片發(fā)到市數(shù)字城管指揮中心，相關(guān)負(fù)責(zé)單位將解決。”呂郭圓說(shuō)，每一個(gè)問(wèn)題，不管現(xiàn)場(chǎng)處理還是上報(bào)都會(huì)記錄在“城管通”里。像呂郭圓這樣的信息員采集員，咸陽(yáng)目前有34人。

據(jù)了解，咸陽(yáng)數(shù)字化城管系統(tǒng)，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格化管理法，通過(guò)精確定位、分類(lèi)管理，對(duì)咸陽(yáng)主城區(qū)65平方公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，劃分了31個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格約1.5平方公里，每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格配備1名采集員。

咸陽(yáng)智慧城市數(shù)字城管指揮中心管理人員劉依梅說(shuō)：“為保證采集員的工作效率，根據(jù)地理位置對(duì)責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行等級(jí)劃分，按照等級(jí)高低確定工作任務(wù)量，同時(shí)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)又進(jìn)行細(xì)化，要求繁華區(qū)域周邊每1小時(shí)巡查一次，次繁華區(qū)域內(nèi)每2小時(shí)巡查一次，一般區(qū)域每4小時(shí)巡查一次。指揮中心工作人員人均每4分鐘就要完成一條案件的受理至派遣全過(guò)程，初步形成了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題和解決問(wèn)題的機(jī)制。”

“視頻智能分析是通過(guò)對(duì)照歷史記錄，系統(tǒng)自動(dòng)分析是否存在非法停車(chē)、亂倒垃圾、占道經(jīng)營(yíng)等違章行為，并自動(dòng)向監(jiān)控坐席報(bào)警。”管理人員屈亞慶說(shuō)，這項(xiàng)功能依托視頻監(jiān)控，由于自動(dòng)分析這項(xiàng)功能十分龐雜，還在優(yōu)化當(dāng)中。對(duì)于市民反感的夜間施工的噪音污染也有了新的解決辦法。系統(tǒng)中噪音智能監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)施工工地、大型娛樂(lè)場(chǎng)所等城市噪音重點(diǎn)發(fā)生區(qū)域進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。當(dāng)監(jiān)控區(qū)域的噪音超過(guò)規(guī)定限值時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)報(bào)警并把現(xiàn)場(chǎng)的噪音數(shù)據(jù)與地點(diǎn)都上傳至系統(tǒng)平臺(tái)，后臺(tái)會(huì)根據(jù)報(bào)警情況及時(shí)應(yīng)對(duì)與處理。在沒(méi)有電源的區(qū)域，采用太陽(yáng)能無(wú)線視頻傳輸，目前在五陵塬和統(tǒng)一大道等近郊無(wú)電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)資源的區(qū)域，率先采用太陽(yáng)能提供動(dòng)力，無(wú)線傳輸視頻的方式進(jìn)行監(jiān)控，極大拓展了監(jiān)控區(qū)域。同時(shí)3輛移動(dòng)視頻車(chē)可在全市范圍內(nèi)實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況。10套單兵移動(dòng)視頻可深入到城區(qū)居民區(qū)樓道等角落實(shí)時(shí)傳輸實(shí)景，形成全覆蓋的實(shí)景信息系統(tǒng)。據(jù)悉，目前數(shù)字城管指揮中心已經(jīng)在城區(qū)內(nèi)建立了100個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，布置在高空、十字路口、下穿立交、人流密集區(qū)等方位，用于及時(shí)監(jiān)控城市，隨時(shí)掌握各項(xiàng)動(dòng)態(tài)。

地圖數(shù)據(jù)為城市建設(shè)提供方便

城市建設(shè)涉及市政、路燈、電力、暖氣、通信、水利等眾多部門(mén)，道路重修、維護(hù)、改造，如何避開(kāi)錯(cuò)綜復(fù)雜的管線是一件很費(fèi)心的事。城管數(shù)字化系統(tǒng)中的地圖數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，在二維地圖上，通過(guò)建設(shè)地下管線圖層、戶(hù)外廣告數(shù)據(jù)圖層和實(shí)景三維影像地圖等多種數(shù)據(jù)圖層，實(shí)現(xiàn)地圖數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。

“以地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)為例，通過(guò)咸陽(yáng)市現(xiàn)有的管線資料，指揮中心完成了市區(qū)85.59平方公里管控區(qū)的地下管網(wǎng)標(biāo)注，并在西蘭辦轄區(qū)2平方公里范圍內(nèi)進(jìn)行精細(xì)化地下管網(wǎng)勘測(cè)，可以直觀的體現(xiàn)城市地下管網(wǎng)的準(zhǔn)確分布，為部門(mén)決策、城市建設(shè)和應(yīng)急提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息。”屈亞慶說(shuō)這項(xiàng)功能在帶來(lái)便利的同時(shí)，可消除城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中許多安全隱患。指揮中心正在逐步拓展智能監(jiān)控系統(tǒng)。采用模塊建設(shè)，建成后可根據(jù)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行功能拓展，加裝排污監(jiān)測(cè)設(shè)備，可現(xiàn)場(chǎng)采集排污證據(jù)，方便執(zhí)法人員第一時(shí)間找到排污源。

據(jù)悉，目前地圖數(shù)據(jù)主要完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地形編碼數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)和部件數(shù)據(jù)普查與建庫(kù)。數(shù)據(jù)劃分萬(wàn)米單元網(wǎng)格1889個(gè)。采集城市連續(xù)可量測(cè)360度影像600余公里。普查城市部件七大類(lèi)100小類(lèi)，共計(jì)部件個(gè)數(shù)為224910個(gè)、城市事件六大類(lèi)65小類(lèi)。這樣做能夠進(jìn)一步明確部件權(quán)屬單位及具體位置，落實(shí)部件維護(hù)保障責(zé)任主體，使各職能部門(mén)職責(zé)更加清晰，解決了職責(zé)交叉、責(zé)任混淆、推諉、多重管理等體制上的弊端，打破了責(zé)任不清的傳統(tǒng)管理模式。

效果

信息共享為公安辦案提供20多起數(shù)據(jù)

信息資源共享系統(tǒng)是數(shù)字化城管系統(tǒng)一大亮點(diǎn)，其整合了共享網(wǎng)絡(luò)資源、視頻資源、地圖數(shù)據(jù)資源、場(chǎng)地資源、熱線資源、車(chē)輛監(jiān)控資源和軟硬件設(shè)備資源的系統(tǒng)。屈亞慶說(shuō)，信息共享可為其他政府其他相關(guān)職能部門(mén)提供共享，實(shí)現(xiàn)資源整合共建共享目標(biāo)。“從試運(yùn)行開(kāi)始就為各相關(guān)部門(mén)提供信息資源共享服務(wù)，已為公安系統(tǒng)辦理案件提供了20多起有用的數(shù)據(jù)。例如，2013年底電影院十字百貨大樓起火，高空監(jiān)控第一時(shí)間拍下畫(huà)面，后期為消防提供信息，同時(shí)為交通肇事、民事糾紛等案件的取證和信息采集起到了重要作用。據(jù)悉，目前信息共享建立了包括秦、渭兩區(qū)、市級(jí)各職能部門(mén)、各辦事處、二級(jí)單位以及和相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化城市管理終端，共55個(gè)。其中，市級(jí)職能部門(mén)（單位）27個(gè)。

屈亞慶說(shuō)，下一步將重點(diǎn)發(fā)展“全民城管”，結(jié)合實(shí)景三維技術(shù)，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、短信、電話和微博等方式方便市民參與城市管理。經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的試運(yùn)行，截至目前，數(shù)字化城管系統(tǒng)共上報(bào)案件48000余件、立案派遣案件46000余件、自行處置案件3364件，城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提升到了95%，結(jié)案率提升到了90%，城市部件損壞現(xiàn)象大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本大幅降低，城市管理總成本大幅下降。據(jù)悉，上報(bào)的案件中主要為市容環(huán)境、社會(huì)秩序、部件損壞等，包括亂倒垃圾、亂排污水、燒垃圾、占道經(jīng)營(yíng)、井蓋丟失、路燈損壞、消防設(shè)施、車(chē)輛亂停亂放、亂張貼廣告等問(wèn)題。以1月5日至9日4天為例，上報(bào)焚燒垃圾樹(shù)葉8起、道路破損84起、違法張貼廣告527起、施工占道10起、出店占道經(jīng)營(yíng)683起、機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放349起等等共計(jì)問(wèn)題3328起。

劉依梅說(shuō)，通過(guò)信息采集員全時(shí)段在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的巡查，能使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量和時(shí)效顯著提高，并且通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)，快捷交辦各相關(guān)部門(mén)單位，使案件處理按時(shí)限及時(shí)處理，達(dá)到了即時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速處理的效果。“實(shí)施數(shù)字城管后，城市管理工作由被動(dòng)變主動(dòng)，工作效率顯著提高，行政成本降低。同時(shí)該項(xiàng)目的投入使用，為城市管理的科學(xué)化，長(zhǎng)效化、精細(xì)化提供了技術(shù)支撐，也是大城管的雛形。下一步數(shù)字城管還將向社會(huì)治理方面延伸，最終形成“大城管”格局。”

據(jù)悉，咸陽(yáng)市智慧城市數(shù)字城管項(xiàng)目于2011年11月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意立項(xiàng)，由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)承建。2012年10月正式開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目預(yù)估總投資3000萬(wàn)元，采用BT模式。目前系統(tǒng)基本完工，2014年9月起試運(yùn)行，預(yù)計(jì)春節(jié)后正式運(yùn)行。[page]揭秘

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)包括9大子系統(tǒng)

無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進(jìn)行信息實(shí)時(shí)傳遞

無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)：采集員通過(guò)手持終端使用。主要用于實(shí)現(xiàn)采集員在自己的管理范圍內(nèi)，在巡查過(guò)程中向中心上報(bào)城市管理問(wèn)題信息，接受中心的任務(wù)指令并反饋。系統(tǒng)依托移動(dòng)設(shè)備采用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，通過(guò)城市部件和事件分類(lèi)編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問(wèn)題文本、圖像、聲音和位置信息實(shí)時(shí)傳遞。

解析：通過(guò)征集信息員每人配備裝載有“城管通”系統(tǒng)的手機(jī)在咸陽(yáng)城區(qū)巡邏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通過(guò)拍照等方式記錄問(wèn)題，上傳至系統(tǒng)后發(fā)送相關(guān)單位。

監(jiān)督中心受理系統(tǒng)負(fù)責(zé)案件記錄

監(jiān)督中心系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)記錄和登記城市管理中發(fā)生的問(wèn)題，根據(jù)城市管理信息采集員事件（部件）問(wèn)題上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)生成系統(tǒng)中的案件記錄，同時(shí)案件記錄在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)與城市管理地理信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題定位。

解析：監(jiān)督中心主要是將信息員采集的城市問(wèn)題進(jìn)行登記歸類(lèi)分析，便于通聯(lián)相關(guān)主管單位。

協(xié)同工作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享

協(xié)同工作系統(tǒng)：提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督中心、指揮中心可查閱問(wèn)題處理進(jìn)度和處理結(jié)果，可隨時(shí)了解各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的工作狀況，并對(duì)審批流程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務(wù)派遣、任務(wù)處理反饋、任務(wù)核查、任務(wù)結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心、各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和政府之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。

解析：系統(tǒng)中經(jīng)過(guò)分析歸檔后的問(wèn)題會(huì)同時(shí)顯示在各相關(guān)單位的后臺(tái)上，相關(guān)部門(mén)后臺(tái)終端可以看到，可以立即跟蹤處理。

地理編碼系統(tǒng)提高空間信息可讀性

地理編碼子系統(tǒng)：是數(shù)字城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術(shù)能夠把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)。通過(guò)地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱(chēng)與地址實(shí)際空間位置之間建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類(lèi)分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。

解析：城市大空間的所有要素，包括街道、樹(shù)木、房屋、車(chē)輛等均被網(wǎng)格化、立體化、空間話，被標(biāo)記為一個(gè)基數(shù)，方便發(fā)生任何問(wèn)題時(shí)，能夠快速對(duì)應(yīng)相關(guān)信息點(diǎn)。

大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)方便展示成果

監(jiān)督指揮系統(tǒng)：是監(jiān)督中心使用的綜合信息展示平臺(tái)，既可以在日常工作中實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)字城管業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況，又可以在相關(guān)人員參觀時(shí)，展示數(shù)字城管運(yùn)行成果。

解析：采用統(tǒng)一整體性大屏幕，每天固定有受理員負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的事件進(jìn)行評(píng)判、審核、立案、批轉(zhuǎn)，處理更直觀快速。

綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)：運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型，將信息化技術(shù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)的工作模式應(yīng)用到數(shù)字城市管理中，建設(shè)城市管理綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。通過(guò)基于“數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)”的信息存儲(chǔ)和信息查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史數(shù)據(jù)按期或?qū)崟r(shí)的統(tǒng)計(jì)，并通過(guò)城市管理評(píng)價(jià)體系運(yùn)算評(píng)價(jià)等級(jí)，將其以圖形化或表格化的方式顯示出來(lái)。

解析：對(duì)于一個(gè)城市問(wèn)題的反映、記錄、處理都會(huì)記錄在系統(tǒng)中，形成綜合分析。后期，將該綜合評(píng)價(jià)結(jié)果將與市、區(qū)兩級(jí)政府績(jī)效考核相掛鉤，提高各部門(mén)的工作熱情和工作效率，形成良好的城市管理監(jiān)督機(jī)制。

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息整合與共享

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)：主要用于實(shí)現(xiàn)與上一級(jí)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，交換信息可包括問(wèn)題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息等。通過(guò)建立統(tǒng)一的政務(wù)信息交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市電子政務(wù)信息的整合與共享。

解析：由于數(shù)字化城管是十分龐雜的系統(tǒng)，在實(shí)際工作中，除了用于管理城市，信息員或攝像頭會(huì)捕捉到很多有用的信息，可以提高給公安、交警、消防等部門(mén)，用于處理相關(guān)事件。

應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)

應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)：是數(shù)字城管業(yè)務(wù)的配置管理工具和維護(hù)平臺(tái)，用于配置維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)基本信息，維護(hù)數(shù)字城管業(yè)務(wù)體系內(nèi)組織機(jī)構(gòu)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)：可以管理地理信息所需的地圖數(shù)據(jù)，地圖圖層分類(lèi)、地圖圖層及其所包含的各種地物要素均可定制。

解析：這兩個(gè)系統(tǒng)都是給系統(tǒng)管理員使用的管理平臺(tái)，用于后臺(tái)管理。

什么是智慧城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)？

咸陽(yáng)市智慧數(shù)字城管系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)咸陽(yáng)市智慧城市整體框架的一個(gè)重要組成部分。該系統(tǒng)采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，將發(fā)現(xiàn)的城市管理問(wèn)題進(jìn)行立案、派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案、考核、歸檔等，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理問(wèn)題，使城市管理主動(dòng)、精確、快速和統(tǒng)一。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)通過(guò)創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理新流程，使城市管理系統(tǒng)形成完整閉環(huán)，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高政府管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。