由小康雜志社主辦，以“全面小康與縣域發(fā)展”為主題的2014第九屆中國全面小康論壇于12月20日在北京召開。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工信部原部長李毅中在做題為“探索發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路和路徑”的主旨演講時強調(diào)指出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)城互動，打造智慧園區(qū)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

要在2020年全面建成小康社會，基本實現(xiàn)工業(yè)化、信息化水平大幅提升是全面小康的重要目標(biāo)。“實現(xiàn)工業(yè)化，人均GDP1萬美元已無懸念。”李毅中指出，關(guān)鍵是深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾的化解，需付出艱苦努力。

我國幅員遼闊，分布著近3000個縣市，縣域經(jīng)濟(jì)特征明顯，但是如何協(xié)調(diào)同步發(fā)展，李毅中認(rèn)為要深入研究策劃。

全國以城市群為單元劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。李毅中在演講中指出，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略，要落實到差別化發(fā)展，要從國情出發(fā)制定實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)層面要“根據(jù)各地資源稟賦、環(huán)境容量、區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場狀況，選好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，差別發(fā)展、‘錯位發(fā)展’。”

李毅中同時強調(diào)，在政策層面也要適應(yīng)差別化發(fā)展，實施“差別化政策”，例如財政、稅收、金融、貿(mào)易、土地、產(chǎn)業(yè)政策等多方面。在李毅中看來，進(jìn)行差別化政策有利于地區(qū)發(fā)展和全國資源合理配置，應(yīng)落實到“四化”發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和各項改革之中。

如何將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實現(xiàn)目標(biāo)，李毅中指出要以打造“智慧園區(qū)”為手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)城互動。

縱觀我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起，毫無疑問已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，承接了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級為地域經(jīng)濟(jì)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了成功經(jīng)驗。

李毅中總結(jié)指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前已經(jīng)形成了三種發(fā)展層次：首先是同類產(chǎn)業(yè)集聚形成特色專業(yè)園區(qū)，成為地方“塊狀經(jīng)濟(jì)”;其次是上下游企業(yè)組合，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，成為地方“條狀經(jīng)濟(jì)”;最后是與科研、院校相結(jié)合的科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為中小企業(yè)的“孵化器”。

但是一些工業(yè)園區(qū)在迅速發(fā)展的同時，也需要引起高度重視并積極改進(jìn)。一是數(shù)量過多、結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)能落后、低水平重復(fù)問題;二是一些園區(qū)還存在浪費土地、污染環(huán)境、事故多發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量低下問題;三是一些園區(qū)服務(wù)配套脫節(jié)、易形成“產(chǎn)業(yè)孤島”。這些都需要進(jìn)一步改進(jìn)。

如何解決以上問題，李毅中指出要大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)優(yōu)化改造、轉(zhuǎn)型升級。在整合產(chǎn)業(yè)資源的同時，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴展優(yōu)勢、淘汰落后、改善服務(wù)配套，也可用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，如能源梯級利用、工序綜合利用、土地集約使用、集中治理污染、優(yōu)化物流降低成本等。

“園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。加強園區(qū)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，吸取以往規(guī)劃缺失造成環(huán)保安全隱患教訓(xùn)。”李毅中建議，同時還要探索改進(jìn)園區(qū)管理體制和運行機制，防止行政化回歸。

與此同時，還要重視提升信息化水平，打造“智慧園區(qū)”，因為園區(qū)完全可以成為“智慧城市”重要組成部分。