“棱鏡”事件是經(jīng)濟全球化條件下各國在經(jīng)濟、政治、文化乃至軍事、外交領(lǐng)域博弈沖突的重大標(biāo)志性事件。其本質(zhì)是以美國為首的發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、軍事超強占優(yōu)的條件下,借用反恐的名義,運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這一“巧實力”,竊取其他國家核心機密及重要信息,試圖鞏固其“硬實力”,提升其“軟實力”,持久保持國際霸主地位的一種超常態(tài)的、非軍事化的不當(dāng)手段。其不僅使發(fā)展中國家深受其害,就連有的發(fā)達國家也未能幸免。這一事件表明,網(wǎng)絡(luò)安全已成為國家安全的重大威脅和挑戰(zhàn),是國家安全的一大“軟肋”。黨的十八屆三中全會提出“健全公共安全體系”的戰(zhàn)略部署,強調(diào)“堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度,加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。”在此語境下,探討網(wǎng)絡(luò)安全立法模式凸顯其重大現(xiàn)實意義。

網(wǎng)絡(luò)安全立法面臨的新問題、新危機和新挑戰(zhàn)

隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展及其催生的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的廣泛應(yīng)用,大數(shù)據(jù)時代的來臨,不同于傳統(tǒng)安全問題的網(wǎng)絡(luò)安全上升為世界各國關(guān)注的重要議題。經(jīng)濟全球化帶來世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力的提升、財富的增長、交易的便捷、人類生活面貌的改觀、文明進程的加快,但其負(fù)效應(yīng)也是有目共睹的,這包括:經(jīng)濟的虛擬效應(yīng)所引發(fā)的全球范圍內(nèi)的次貸危機,給世界經(jīng)濟造成重創(chuàng)；全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟過剩效應(yīng)；知識霸權(quán)效應(yīng)以及制度霸權(quán)效應(yīng)。就網(wǎng)絡(luò)安全而言,其新問題、新危機、新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在:

首先,網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)泛濫。由于網(wǎng)絡(luò)行為簡單易行,準(zhǔn)入門檻低,運行成本廉價,侵權(quán)規(guī)制漏洞居多,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)手段翻新,種類繁多,危害后果日益嚴(yán)重。

其次,網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭愈演愈烈。由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、中介監(jiān)測體系等不健全,加上網(wǎng)絡(luò)商務(wù)豐厚利潤,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商、運營商、服務(wù)商見利忘義,逃避監(jiān)管,采取種種不正當(dāng)競爭手段,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場混亂現(xiàn)象。

其三,網(wǎng)絡(luò)非法行為給國家安全造成嚴(yán)重威脅。發(fā)達國家大肆運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對別國的經(jīng)濟、政治、文化、軍事等進行監(jiān)測,獲取別國國家機密,甚至直接依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的“軍事力量”,策劃“顏色革命”,顛覆持不同政見國家的政權(quán),給別國安全與發(fā)展造成災(zāi)難性后果。

其四,網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)薄弱成為網(wǎng)絡(luò)安全屏障的軟肋。

其五,網(wǎng)絡(luò)安全立法嚴(yán)重滯后,網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、交易、監(jiān)管、服務(wù)、使用制度屏障脆弱。

網(wǎng)絡(luò)安全立法的國際經(jīng)驗與中國實踐

發(fā)達國家憑借技術(shù)開發(fā)應(yīng)用占優(yōu)的比較優(yōu)勢,率先出臺國家信息安全戰(zhàn)略與相關(guān)法律。美國、英國率先制定國家緊急狀態(tài)處置機制；為加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),美國建立國家安全數(shù)據(jù)中心,日本建立防御系統(tǒng)安全中心。與此同時,為規(guī)制有害信息,英國、美國、韓國倡導(dǎo)行業(yè)自律與協(xié)調(diào),限制網(wǎng)絡(luò)非法信息上網(wǎng)泛濫,促進應(yīng)用信息保護。發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范實現(xiàn)了由政策引導(dǎo)型向法律規(guī)制、政策調(diào)節(jié)、技術(shù)規(guī)范、管控并用、人才支撐、綜合施策、多措并舉的轉(zhuǎn)型,呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化、體系化、現(xiàn)代化的特征,為發(fā)展中國家立法模式建立完善提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

中國網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)當(dāng)借鑒國際的立法經(jīng)驗,在與中國特色社會主義法律體系相融合、相銜接、相照應(yīng)的基礎(chǔ)上優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全法律制度結(jié)構(gòu),加快實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、體系化、法律化,建立健全中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。為此,需要從五個方面加以回應(yīng):加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)脆弱性監(jiān)測的規(guī)制；增強政府與社會協(xié)同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的能力；鼓勵民營企業(yè)、社會組織、基層社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)安全實踐活動；堅持保護隱私,公民自由權(quán)利與維護國家利益相統(tǒng)一,把維護國家安全擺在更加突出的位置；注重頂層制度設(shè)計,制定國家網(wǎng)絡(luò)安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,建立健全國家網(wǎng)絡(luò)安全體系。加快推進國家網(wǎng)絡(luò)安全“五大體系”構(gòu)建。

我國網(wǎng)絡(luò)安全立法的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及模式選擇

經(jīng)濟全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法需要立足中國國情,借鑒國際經(jīng)驗,漸進式推進。

第一,開闊網(wǎng)絡(luò)安全立法研究視角。綜合運用法學(xué)、管理學(xué)、信息資源學(xué)等多學(xué)科的智識資源與研究視角,加強對網(wǎng)絡(luò)安全立法的功能、價值取向、基本模式的研究,建立國家網(wǎng)絡(luò)安全法律體系基礎(chǔ)理論；既要對國際立法經(jīng)驗系統(tǒng)梳理,取其精華,去其糟粕,更要對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全立法歷史路徑、現(xiàn)實缺陷、發(fā)展方向進行總結(jié),提出制度體系的理論與立法框架。

第二,確立網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。把網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范管理作為研究的重中之重,注重網(wǎng)絡(luò)管理模式的厘清、比較與借鑒,融匯政府主導(dǎo)、政府指導(dǎo)下行業(yè)自律與行業(yè)主導(dǎo)不同模式的比較優(yōu)勢,探索國家治理、政府治理、社會治理深度融合銜接的網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。

第三,明確網(wǎng)絡(luò)安全立法重點。堅持“國家安全優(yōu)先,政府主導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合,保護網(wǎng)絡(luò)自由,維護利益平衡,保護個人信息,保障網(wǎng)絡(luò)公共秩序”等基本原則,堅持破解“被遺忘的權(quán)利”保護的機會平等、規(guī)則平等、制度平等難題,實現(xiàn)實體社會權(quán)利保護與虛擬社會權(quán)利保障的相協(xié)調(diào),個人信息權(quán)益正當(dāng)保護與國家利益有效守衛(wèi)相平衡。要對相關(guān)法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理,研究制定以個人信息保護法為核心的個人信息保護法律體系。

第四,選擇網(wǎng)絡(luò)安全立法路徑。需要從各方面入手,即:從加強保護入手,夯實基礎(chǔ)；循序漸進,逐步提升；加強政府信息安全相關(guān)立法,以點帶面逐步擴大；地方立法與中央立法并行推進。同時,加強立法規(guī)劃和設(shè)計；突出信息安全立法重點內(nèi)容；著力建設(shè)信息安全智庫；推進重要信息數(shù)據(jù)共享等。

第五,加強網(wǎng)絡(luò)安全國際合作。網(wǎng)絡(luò)安全與法治保障是一個世界性新議題。當(dāng)前亟需開展國際合作,構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)安全“中國話語體系”,在國際網(wǎng)絡(luò)安全立法中注入“中國元素”,共同推進網(wǎng)絡(luò)安全國際化、體系化、制度化、法律化?！?/p>