美國“信息高速公路計劃”啟動后，引發(fā)了全球范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)條件下的網(wǎng)絡(luò)博弈與競爭，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為陸、海、空、天之外國家博弈的“第五空間”。1994年4月20日，我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)，開啟了“信息化建設(shè)”的新時代。截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破6億，手機用戶超過12億，國內(nèi)域名總數(shù)1844萬個，網(wǎng)站350多萬家，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國有3家。2013年，網(wǎng)絡(luò)購物用戶達到3億，全國信息消費整體規(guī)模達到2.2萬億元，電子商務交易規(guī)模突破10萬億元。

今天的中國已經(jīng)成為名副其實的“網(wǎng)絡(luò)大國”，但我國網(wǎng)絡(luò)安全治理體系和治理能力相對滯后，網(wǎng)絡(luò)安全面臨諸多威脅與挑戰(zhàn)，離網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標還存在明顯差距，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)泛濫，“網(wǎng)絡(luò)詐騙”、“買賣個人信息、商業(yè)秘密”、“網(wǎng)絡(luò)盜版”等問題突出，公民合法權(quán)益得不到有效保護。網(wǎng)絡(luò)不正當競爭愈演愈烈，部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商、運營商、服務商見利忘義，逃避監(jiān)管，采取不正當競爭手段，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場混亂。網(wǎng)絡(luò)非法行為給國家安全造成嚴重威脅，發(fā)達國家在技術(shù)占優(yōu)的條件下，大肆運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對別國的經(jīng)濟、政治、文化、軍事等進行監(jiān)測，通過種種手段獲取別國的國家機密，甚至直接依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的“軍事力量”，策劃“顏色革命”，顛覆所謂構(gòu)成威脅的國家政權(quán)，給別國安全與發(fā)展造成災難后果。網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)薄弱成為網(wǎng)絡(luò)安全屏障的軟肋，我國權(quán)力機關(guān)、公益事業(yè)單位、重要經(jīng)濟部門乃至軍事國防領(lǐng)域引進裝備的“核心數(shù)據(jù)庫”、“技術(shù)平臺”、“服務窗口”乃至“要害部位”為發(fā)達國家所掌控，一旦遇有局部乃至大范圍的國際突發(fā)事件或軍事沖突，國家安全將會面臨嚴峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全立法嚴重滯后，網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、交易、監(jiān)管、服務、使用制度屏障脆弱。我國已制定互聯(lián)網(wǎng)方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章與地方性法規(guī)270多部，對網(wǎng)絡(luò)安全保護起到一定的作用，但它們帶有嚴重的部門保護和行業(yè)保護色彩，頂層制度設(shè)計的維度不高，規(guī)范約束和引導、規(guī)制、防范的功能不足，存在諸多“天窗”、“漏洞”。

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)和信息安全是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是大數(shù)據(jù)時代國家治理、政府治理、社會治理面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。加快推進網(wǎng)絡(luò)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，其核心在于制度體系的完善和運用制度治理能力的提高。

完善頂層制度設(shè)計。首先，盡快研究制定國家信息安全綜合治理中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，作為網(wǎng)絡(luò)安全治理的基本綱領(lǐng)和根本導引。其次，加快構(gòu)建完善“統(tǒng)一管理、權(quán)責明晰、層級分明、分工協(xié)作、信息共享、高效運轉(zhuǎn)”的現(xiàn)代新型互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，破解多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高的難題。最后，加強組織管理、技術(shù)先導、人才配置、產(chǎn)業(yè)政策、法律保障等層面的布局與謀劃，加快關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)脆弱性監(jiān)測、等級保護、風險評估、監(jiān)管監(jiān)控、應急處置等體制機制建設(shè)，全面構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全治理基礎(chǔ)保障體系。

加強法治保障。在基本原則方面，堅持安全優(yōu)先、兼顧自由原則，堅持政府主導、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)實體社會權(quán)利保護與虛擬社會權(quán)利保障相協(xié)調(diào)，個人信息權(quán)益正當保護與國家利益有效守衛(wèi)相平衡。在路徑方面，加強研究制定以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心，信息安全技術(shù)標準認證體系、信息安全行業(yè)規(guī)范自律體系、信息安全準入使用保護體系、信息安全侵權(quán)監(jiān)管執(zhí)法體系、信息安全法律法規(guī)規(guī)范體系為支撐的國家網(wǎng)絡(luò)安全法治保障體系，明確網(wǎng)絡(luò)行為主體在信息獲取、處理、交換、傳輸、保密階段的權(quán)利（權(quán)力）與義務（責任）。堅持地方立法、部門立法與中央立法依法并行推進，形成“門類齊備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、保障有力”的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。同時，注重運用法治思維和法治方式優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全治理，真正形成依“良法”治網(wǎng)的“善治”之道。

探索合作共治模式。第一，注重融和政府主導、政府指導下行業(yè)自律與行業(yè)主導不同模式的優(yōu)勢，探索與中國行政管理體制、社會組織管理與社區(qū)自治管理深度融合銜接的網(wǎng)絡(luò)安全治理模式，激發(fā)社會活力，鼓勵民營企業(yè)、社會組織、基層社區(qū)、公民參與維護網(wǎng)絡(luò)安全，增強政府、社會、公民合作應對網(wǎng)絡(luò)安全危機的能力，推動網(wǎng)絡(luò)安全治理從“部門化”走向“多元合作共治”。第二，在“平等共治”原則下積極開展國際交流合作，在聯(lián)合國框架下建立起公平、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)安全國際治理機制，共同打擊跨地區(qū)、跨國界的黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等違法行為。同時，加強信息共享、技術(shù)交流和合作協(xié)商，積極推動各國平等參與網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序與規(guī)則建設(shè)，促進國際社會網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。