云南魯甸地震發(fā)生后，一條“我叫××，我是第×××位為災區(qū)祈福的人”的鏈接在微信朋友圈里被瘋狂轉發(fā)。沒過多久，另一條“針鋒相對”的信息也被廣泛轉發(fā)：該祈福鏈接存在竊取用戶信息的行為，當用戶填寫自己的姓名、地址等信息時，鏈接將通過網絡抓取數據包套取其身份、手機、微信和居住位置等內容。

隨后，騰訊公司辟謠稱：“經過微信技術專家分析，該鏈接和頁面并不存在惡意收集用戶信息的行為，但是此鏈接確實因為誘導用戶分享，而違反了微信公眾平臺運營規(guī)則，我們已對其進行了相應的處理。”

以上是近期騰訊公司清理微信公眾號有害信息的一個縮影。

隨著8月7日國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布實施《即時通信工具公共信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，以微信為代表的國內即時通信工具服務提供者，紛紛加碼對違法和不良文字、圖片、視頻等信息內容的清理力度。

那么，在清理有害信息的背后，處于新規(guī)監(jiān)管下的即時通信參與主體將會面臨怎樣的命運？

利好運營商：遏制不良信息于法有據

在8月8日召開的“積極運用即時通信工具服務社會”座談會上，網信辦副主任彭波表示，《規(guī)定》對于即時通信運營商而言，其實應該是利好的消息。

“過去20年，中國互聯(lián)網與美國互聯(lián)網相比，信息消費指數差不多。不同的是，中國互聯(lián)網的娛樂內容比美國高30%，但商業(yè)內容指數比美國低40%。這說明，中國沒有真實的互聯(lián)網環(huán)境。唯有真實的互聯(lián)網環(huán)境才會有商業(yè)價值。因此，《規(guī)定》的發(fā)布能夠提升互聯(lián)網的商業(yè)價值。”彭波說。

微信、易信、來往等即時通信工具運行團隊負責人普遍表示，當前出臺《規(guī)定》很有必要，這將對他們加大治理網絡亂象提供重要依據和有效抓手。

《規(guī)定》要求，即時通信工具服務提供者應當落實安全管理責任，建立健全各項制度，保護用戶信息及公民個人隱私，及時處理公眾舉報的違法和不良信息；即時通信工具服務提供者可以采取警示、限制發(fā)布、暫停更新，直至關閉賬號等措施。

座談會上，騰訊公司副總裁江陽表示，微信誕生至今已超過3年，已經完成建章立制，并且形成了一套針對有害信息的完整打擊體系，包括“用戶舉報、快速核實、主動出擊”等三大機制。

“在所有公眾賬號的文章末尾，微信都開設了‘舉報’通道，微信團隊擁有專業(yè)的團隊核實用戶舉報信息。僅今年上半年，騰訊安全中心舉報平臺就收到約6000萬條舉報信息，有超過3500萬用戶主動向騰訊舉報惡意賬號，經審核有365萬個惡意賬號被凍結。”江陽談道。

據易信公司副總經理張錦紅介紹，至2014年6月底，易信對于安全評估、各項備案、用戶實名制、群組規(guī)范、賬號管理規(guī)范、內部管理規(guī)范等工作全部落實到位。

“來往將從源頭上、機制上、內容上設置關口，加強人員配備，建立重點監(jiān)控、實時清理和大力整治的工作機制，遏制非法信息、虛假信息和淫穢色情信息等高危信息的網上傳播。”阿里巴巴來往總編輯張正雄表示來往將按照《規(guī)定》采取改進措施。

約束公眾號：“有門檻但不關門”

按照《規(guī)定》，即時通信工具服務使用者從事公共信息服務活動開設公眾賬號，應當經審核備案；除新聞單位、新聞網站和取得互聯(lián)網新聞信息服務資質的非新聞單位開設的公眾賬號外，其他公眾賬號未經批準不得發(fā)布、轉載時政類新聞。

這意味著公眾賬號發(fā)布時政類新聞需要取得新聞信息服務資質。對此，彭波指出：“在互聯(lián)網新聞發(fā)布方面，對于相關資質的要求我國政府以前已有規(guī)定。這次《規(guī)定》是將《互聯(lián)網信息服務管理辦法》的相關規(guī)定具體到即時通信工具公眾信息服務這個領域，對公眾賬號的時政類新聞發(fā)布只是設置門檻并不關門。”

時政類新聞如何界定？據網信辦移動網絡管理局負責人徐豐介紹，其依據為《互聯(lián)網信息服務管理辦法》第2條，“包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論”。

騰訊數據顯示，目前微信平臺有580萬公眾號，新聞發(fā)布類公眾號的比例不超1%。

北京郵電大學互聯(lián)網治理與法律研究中心主任李欲曉認為，時政類新聞發(fā)布受限的規(guī)定，對目前絕大多數由非新聞單位經營的微信公眾賬號可能會產生影響，因為這些微信公眾賬號大多不具有互聯(lián)網新聞信息服務資質，也就是說，這些自媒體如果想發(fā)布、轉載時政類新聞，必須去網信辦申請資質。

“門檻有利于制止謠言的傳播，目前確實存在一些公眾賬號扭曲解讀時政新聞傳播的情況，抄襲、篡改他人文章的情況也不少，我認為作為自媒體人首先要以身作則，對網絡上的不實謠言、虛假信息進行客觀鑒別；其次遇到各種虛假、不實信息還要向有關機構投訴、舉報。”自媒體人、易觀國際特邀觀察員朱翊談道。

騰訊公司相關負責人表示，對現有公眾賬號，騰訊不會進行大規(guī)模封號，只是希望公眾賬號的使用者今后要根據《規(guī)定》和公眾平臺運營規(guī)則的要求，自我規(guī)范、自我約束、自行選擇恰當的發(fā)布內容。一旦發(fā)布違規(guī)內容，騰訊將會依據《規(guī)定》和公眾平臺運營規(guī)則進行相應處理。

扶持政務微信：迎來發(fā)展好契機

《規(guī)定》中，鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體開設公眾賬號，服務經濟社會發(fā)展，滿足公眾需求。

對此，彭波表示，下半年將大力推動政務微信。據了解，截至目前，中國政務微博達25萬條，政務微信僅有6000個。

“今年下半年，國信辦的重點工作，就是將政務微信訂閱戶增加到10位數，通過下文件、下指標等形式，全面推動政務微信公共賬號的設立。”彭波表示。

復旦大學新聞學院新聞系主任張濤甫教授認為，互聯(lián)網上之所以出現種種謠言，很大程度上與核心信息供給不足有關，而粉碎謠言的最佳方式，就是讓真實信息將謠言堵在出口處。

因此，張濤甫認為，政務微信若能以此為契機，加大信息公開的力度、加強時政類新聞信息的供給，將有利于緩解公眾的公共信息饑渴，有效改善時政類信息的供求失衡，最大限度地滿足公眾的知情權。

提醒網民：“七條底線”與個人信息保護

根據《規(guī)定》，按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，即時通信工具服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號，并與即時通信工具服務提供者簽訂協(xié)議，承諾遵守法律法規(guī)、社會主義制度、國家利益、公民合法權益、公共秩序、社會道德風尚和信息真實性等“七條底線”。

徐豐告訴法治周末記者，對于《規(guī)定》出臺前已經存在的公眾號，注冊時沒有提供真實身份信息的，由即時通信工具運營商分時間節(jié)點逐步規(guī)范、補充信息；對于新注冊的公眾號，必須實名制，如可以綁定手機號碼等。

“《規(guī)定》對‘公眾信息服務’作了明確定義，以微信為例，群組和朋友圈具有私密和公眾雙重屬性。對用戶的私密社交行為，主要是要求即時通信工具服務提供者落實安全管理責任，保護用戶信息及公民個人隱私；對用戶向公眾發(fā)布信息的公眾屬性行為，用戶應按照協(xié)議約定遵守‘七條底線’，在此基礎上享有充分的言論自由。”徐豐談道。

李欲曉認為，這對即時通信工具提供者提出更高的技術保障要求，如果企業(yè)沒有盡到安全管理義務，將被追究法律責任。

“網民要有個人信息保護意識，《規(guī)定》實際上明確了雙舉報機制：用戶可以向作為即時通信服務提供者的企業(yè)舉報，也可以向網信辦互聯(lián)網違法和不良信息舉報處理中心舉報。”李欲曉說。

對于舉報信息的處理，上述騰訊公司負責人告訴記者，微信每天在全球接收80萬條以上的舉報，但其中的40萬是無效的重復舉報和錯誤舉報。鑒于此，騰訊考慮優(yōu)化舉報流程，對一些沒有舉報成功的用戶，騰訊也會進行提醒，并將在近期上線這一功能。