11月末，借到河北進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，記者專訪了河北省通信管理局局長(zhǎng)周景耀。從20點(diǎn)到23點(diǎn)，周局長(zhǎng)從河北通信業(yè)的發(fā)展講起，暢談了監(jiān)管工作的探索與體會(huì)、明年工作的思路與舉措，以及對(duì)未來(lái)通信監(jiān)管的分析與思考。他說(shuō)，目前監(jiān)管工作面臨很多困難，其中不少是多年未解決的老問(wèn)題，如人手少、機(jī)構(gòu)不健全、電信法未出臺(tái)等，再加上迅猛發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，可謂挑戰(zhàn)重重。就是在這樣的基礎(chǔ)上，如何創(chuàng)新，如何闖出一條路來(lái)，才是管理者的價(jià)值所在。

行業(yè)發(fā)展、通信監(jiān)管亮點(diǎn)突出

記者：今年是“村通工程”實(shí)施10周年，河北管局在縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)信息化發(fā)展上取得了哪些成果？

周景耀：近年來(lái)，我們積極履行社會(huì)責(zé)任，加大普遍服務(wù)組織協(xié)調(diào)和投入力度，農(nóng)村通信發(fā)展和信息化建設(shè)取得了顯著成效。早在2005年，河北省就完成了行政村100%通電話，此后的6年時(shí)間里，我們深入推進(jìn)自然村通電話工程，累計(jì)投資4.5億元，在2011年年底實(shí)現(xiàn)了全省20戶以上自然村100%通電話。省委、省政府對(duì)“村通工程”給予了高度評(píng)價(jià)，并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、政策性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。與此同時(shí)，全省通信業(yè)深入開(kāi)展信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，河北三家運(yùn)營(yíng)商建設(shè)了各自的綜合性農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)—“信息田園”、“農(nóng)信通”、“金農(nóng)通”，不僅提供各種涉農(nóng)網(wǎng)上信息和在線業(yè)務(wù)，還結(jié)合農(nóng)民實(shí)際開(kāi)發(fā)了專門(mén)的短信、彩信、彩鈴、呼叫中心、視頻、電子商務(wù)等。目前，全省已有1970個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，初步建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息網(wǎng)。

記者：地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)寬帶提出了越來(lái)越高的要求，河北管局是如何推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略落地的？

周景耀：2013年，河北率先在全國(guó)啟動(dòng)寬帶專項(xiàng)行動(dòng)，成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化推進(jìn)。2014年制定了寬帶專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案及行動(dòng)計(jì)劃，確定了主要任務(wù)、職責(zé)分工、時(shí)間進(jìn)度和工作要求。截至今年10月31日，全省新增光纖覆蓋家庭224.3萬(wàn)戶，提前完成全年計(jì)劃。發(fā)展寬帶接入用戶98.5萬(wàn)，8M以上接入速率用戶占比達(dá)到了39%，4G用戶突破200萬(wàn)。自2009年以來(lái)，河北寬帶用戶數(shù)一直位居全國(guó)第五位。石家莊市被確定為首批“寬帶中國(guó)”示范城市。石家莊市政府承諾每年拿出2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，將符合條件的寬帶建設(shè)項(xiàng)目列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并明確了移動(dòng)基站選址占地審批程序、環(huán)評(píng)測(cè)試、專項(xiàng)供電服務(wù)方案、城市管網(wǎng)的配套建設(shè)等支持政策。

記者：在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理、應(yīng)急通信保障等方面，河北管局做了哪些工作？

周景耀：根據(jù)省委、省政府和工信部的安排部署，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)安全方面開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)安全保障工作”、“防范治理黑客地下產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)行動(dòng)”、“打擊治理移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”、“網(wǎng)絡(luò)安全暑期專項(xiàng)保障”以及各敏感時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)保障等多項(xiàng)專項(xiàng)保障、專項(xiàng)治理工作。通過(guò)各種渠道收集匯總通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全事件每月約1萬(wàn)起，目前已發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)、周報(bào)、預(yù)警信息、事件專報(bào)400份。2012年以來(lái)，共處置網(wǎng)絡(luò)安全事件928起。此外，我們還連續(xù)多年開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)公共環(huán)境治理，對(duì)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理并取得良好效果。目前，河北省木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量全國(guó)排名由2009年的前三名下降到目前的十幾名。

2012年的“7·21”洪災(zāi)發(fā)生后，河北管局舉全行業(yè)之力，緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝洪災(zāi)造成的艱難險(xiǎn)阻，投放衛(wèi)星電話，搶通通信線路，第一時(shí)間打通了災(zāi)區(qū)抗洪搶險(xiǎn)的生命線。同時(shí)，積極組織全省通信業(yè)開(kāi)展災(zāi)后通信恢復(fù)重建工作，歷時(shí)一年半，投資3億元，災(zāi)區(qū)通信設(shè)施及服務(wù)能力均大幅超出災(zāi)前水平。通信行業(yè)的應(yīng)急保障工作多次得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和表彰，河北管局和各級(jí)電信企業(yè)40人獲先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，1人記二等功，榮獲9個(gè)先進(jìn)集體。河北省政府還先后為通信部門(mén)補(bǔ)貼應(yīng)急資金300多萬(wàn)元。

積極爭(zhēng)取地方政府支持

記者：從河北的監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，有哪些經(jīng)驗(yàn)做法可以與大家分享？

周景耀：首先，積極爭(zhēng)取地方政府的大力支持是做好各項(xiàng)工作的重要保障。在3G 和4G建設(shè)上，河北省人民政府辦公廳分別印發(fā)了通知，調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)和地方政府力量全力推進(jìn)。2012年～2014年，河北省委開(kāi)展了加強(qiáng)基層建設(shè)年（農(nóng)村面貌改造提升）活動(dòng)，每年選擇5000個(gè)落后村開(kāi)展水房路電信等事項(xiàng)的幫扶，河北管局積極協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)與各級(jí)黨委政府溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各駐村工作組力量，積極開(kāi)展通信幫扶工作。在寬帶建設(shè)上，河北省發(fā)改委、省工信廳等14個(gè)廳局聯(lián)合下發(fā)了實(shí)施“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)，明確了發(fā)展改革、工信、國(guó)土、住建、交通、無(wú)線電管理、環(huán)保、電力等部門(mén)的職責(zé)。河北管局與省直各相關(guān)部門(mén)及各設(shè)區(qū)市牽頭部門(mén)建立了聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全力推進(jìn)寬帶建設(shè)。

其次，營(yíng)造和諧的氛圍是行業(yè)健康快速發(fā)展的前提。在全省通信工作會(huì)議上，組織省內(nèi)4家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽署《河北省電信市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為自律公約》, 共同維護(hù)全省電信市場(chǎng)良好經(jīng)營(yíng)秩序；每季度組織召開(kāi)總經(jīng)理座談會(huì)，4家企業(yè)負(fù)責(zé)人共同分析研究全省通信行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題；在開(kāi)展共建共享等重點(diǎn)工作上，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，步調(diào)一致。2008年以來(lái)，每年都超額完成工信部、國(guó)資委電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享考核指標(biāo)。

再次，加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)是提高監(jiān)管效率的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們充分利用了“電信用戶申訴處理系統(tǒng)平臺(tái)”，使申訴處理的時(shí)效性、透明度和規(guī)范化程度得到了大幅提高；利用“電信資費(fèi)備案在線管理系統(tǒng)”，進(jìn)一步規(guī)范全省電信資費(fèi)備案程序、縮短資費(fèi)備案時(shí)間、提高工作實(shí)效和電信資費(fèi)透明度；利用“互聯(lián)網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)”，對(duì)省內(nèi)網(wǎng)站數(shù)量、網(wǎng)站分類、網(wǎng)站訪問(wèn)量等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理；利用“通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過(guò)程跟蹤和支持，在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件做出最快的反應(yīng)并提供恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。

調(diào)整監(jiān)管思路適應(yīng)“新常態(tài)”

記者：當(dāng)前，通信行業(yè)面臨急劇變化的新形勢(shì)，監(jiān)管思路應(yīng)怎樣調(diào)整，才能適應(yīng)“新常態(tài)”？

周景耀：第一，進(jìn)一步樹(shù)立和強(qiáng)化“大行業(yè)、新服務(wù)”的發(fā)展意識(shí)。大行業(yè)的“大”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是大規(guī)模，要進(jìn)一步把行業(yè)做大做強(qiáng)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋和質(zhì)量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)應(yīng)用面。二是大作用，行業(yè)要在信息化、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、村通、應(yīng)急通信和專用通信等方面發(fā)揮更大作用。三是大開(kāi)放，市場(chǎng)應(yīng)向每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體開(kāi)放，不管是基礎(chǔ)電信企業(yè)、虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)，還是增值電信企業(yè)、民營(yíng)資本，一律平等競(jìng)爭(zhēng)。四是大融合，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)要融合，通信行業(yè)與交通、教育、醫(yī)療等各個(gè)行業(yè)要融合，實(shí)現(xiàn)合作共贏。新服務(wù)的“新”主要體現(xiàn)在：服務(wù)理念要新，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”；服務(wù)思路要新，面對(duì)客戶需求多元化、差異化和感知度需求提升，不斷提高服務(wù)水平；同時(shí)，服務(wù)成效也要新。

第二，進(jìn)一步樹(shù)立和強(qiáng)化“法制化、規(guī)范化”的管理意識(shí)。應(yīng)該重新審視通信行業(yè)的依法行政，要不斷完善法律法規(guī)，把“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”切實(shí)落到實(shí)處。電信企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)；廣大用戶要依法維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)又要依法使用通信服務(wù)。在規(guī)范化方面，要做到行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃的銜接，克服地市無(wú)機(jī)構(gòu)的困難；在服務(wù)內(nèi)容、條款上進(jìn)一步規(guī)范。

第三，進(jìn)一步樹(shù)立和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的大局意識(shí)。環(huán)境優(yōu)則行業(yè)興，良好的生態(tài)環(huán)境可以促進(jìn)行業(yè)的快速健康發(fā)展。不管是“寬帶中國(guó)”、促進(jìn)信息消費(fèi)國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)，還是光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，以及4G基站選址、建設(shè)、測(cè)評(píng)，客戶的應(yīng)用消費(fèi)等都需要有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。我們首先要在行業(yè)內(nèi)營(yíng)造一個(gè)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、繁榮的良好市場(chǎng)環(huán)境。

第四，進(jìn)一步樹(shù)立和強(qiáng)化“大安全、大保障”的政治責(zé)任意識(shí)。首先要保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，新形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理提出了更高的要求，要加強(qiáng)責(zé)任考核和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，深入推進(jìn)電話實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等工作。在應(yīng)急通信保障上，要加強(qiáng)隊(duì)伍、裝備和技術(shù)建設(shè)，完善預(yù)案、加強(qiáng)演練，切實(shí)提升復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)急通信保障能力。

第五，進(jìn)一步樹(shù)立和強(qiáng)化“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的團(tuán)隊(duì)建設(shè)意識(shí)。一是強(qiáng)化法制思維、廉政意識(shí)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；二是提升把握趨勢(shì)、掌握規(guī)律的研判和洞察能力，提升過(guò)硬的組織協(xié)調(diào)能力和依法行政的管理能力。注重加強(qiáng)以新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和依法治國(guó)為主要內(nèi)容的綜合培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。在樹(shù)形象上，要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在普遍服務(wù)、信息化應(yīng)用、兩化融合、應(yīng)急、重要通信保障等方面，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以贏得地方黨委政府、各行業(yè)和廣大人民群眾的信賴。做好干部輪崗、掛職交流等工作，使干部在多個(gè)崗位上得到鍛煉，提升綜合素質(zhì)。