截至目前，中國移動仍有近16%的用戶沒有辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1.3億戶，中國電信和中國聯(lián)通也有少量用戶未實(shí)名。

2015年12月31日前，電話用戶實(shí)名登記率要達(dá)到90%以上。

2015年1月5日，中國電工業(yè)和信息化部(下稱工信部)、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動工作方案》(下稱方案)，決定自2015年1月1日起，在中國全國范圍聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動。將重拳整治“黑卡”，對2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話卡時依法要求其補(bǔ)登記。2015年12月31日前，電話用戶實(shí)名登記率要達(dá)到90%以上。

這意味著手機(jī)實(shí)名制實(shí)施一年多以來，除了新入網(wǎng)用戶已全面實(shí)施實(shí)名制外，那些未主動實(shí)名登記的老手機(jī)號碼，也將面臨“清算”。這個量到底有多大？光中國移動在網(wǎng)就有1.3億左右。不過，并非所有未實(shí)名制手機(jī)都是“黑卡”，只是這個群體成為了滋生“黑卡”的溫床。

政策動向：重點(diǎn)清理“一人五卡”

方案指出，專項(xiàng)行動堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，堅持管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，通過強(qiáng)化電話“黑卡”源頭防范、加大黑卡發(fā)現(xiàn)力度、從嚴(yán)處理電話“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為，堅決切斷電話“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴(yán)厲打擊利用電話“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會安定。

這也是我國正式實(shí)施手機(jī)號碼實(shí)名制之后，工信部第一次對市場中存在的非實(shí)名制號碼進(jìn)行統(tǒng)一“清理”。方案要求，此次為期一年的專項(xiàng)行動需基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)通過聯(lián)網(wǎng)比對、配備和使用二代身份證識別設(shè)備、利用專用移動應(yīng)用程序等技術(shù)措施，提升對新入網(wǎng)電話用戶身份信息核驗(yàn)?zāi)芰Γ瑥脑搭^上防范產(chǎn)生電話“黑卡”。

“對于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話卡時依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登記，但在補(bǔ)登記時，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責(zé)任、要求用戶變更資費(fèi)套餐等。”方案稱，電信企業(yè)要對以同一身份證件在一個省份內(nèi)登記了5張以上移動電話卡等用戶為重點(diǎn)，通過核驗(yàn)登記信息、回訪等措施，驗(yàn)證用戶身份信息的準(zhǔn)確性。

由于“黑卡”本身涉及違法違規(guī)行為，此次專項(xiàng)行動還要求各地通信管理局會同當(dāng)?shù)毓矎d(局)、工商行政管理局建立執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制，加大對社會營銷渠道和流動商販?zhǔn)圪u非實(shí)名電話卡、盜用他人身份信息進(jìn)行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。

市場現(xiàn)狀：1.3億張手機(jī)卡未實(shí)名

“這絕不是一次演習(xí)。”一位不愿具名的本地運(yùn)營商人士笑稱，目前相關(guān)要求已全面下發(fā)到各運(yùn)營商地方公司，治理力度也是空前的。

根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第25號)，電話用戶真實(shí)身份信息登記已于2013年9月1日起全面實(shí)施，一年多來，電話用戶實(shí)名登記制度基本建立，新入網(wǎng)用戶基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，全部用戶實(shí)名率明顯提高。

然而，電信企業(yè)部分社會營銷渠道落實(shí)實(shí)名登記要求不嚴(yán)，非實(shí)名電話卡(含無線上網(wǎng)卡)依然存在。這種情況產(chǎn)生了漏洞，使得一些不法分子利用非實(shí)名電話“黑卡”進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動等違法犯罪活動，而有關(guān)部門追查起來也變得很困難。

那么，我國未作實(shí)名登記的手機(jī)卡究竟有多少？不久前，中國移動綜合部副總經(jīng)理葛頎曾表示，“截至目前，中國移動仍有近16%的用戶沒有辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1.3億戶。”南都記者從中國移動證實(shí)了這種說法。另外，用戶基數(shù)遠(yuǎn)不如中國移動的中國電信和中國聯(lián)通也有少量用戶未實(shí)名。這意味著我國手機(jī)1.3億張還只是基數(shù)。

不過，需要區(qū)分概念的是，未實(shí)名登記的手機(jī)卡并非全部是黑卡。“黑卡是被用來從事不法活動的非實(shí)名登記卡的統(tǒng)稱。”上述運(yùn)營商有關(guān)人士表示，很多老用戶只是懶得做實(shí)名登記，但并未從事不法活動。“過去運(yùn)營商對這塊(指舊卡實(shí)名登記)做得不是很到位，現(xiàn)在根據(jù)方案要求，會加大力度。”

幕后鏈條：未認(rèn)證手機(jī)卡如何生成

南都記者采訪了解到，目前市面上沒有實(shí)名認(rèn)證的手機(jī)卡主要有兩種，一種是存量卡，即2013年9月實(shí)名制以前流通的手機(jī)號碼，一種是新增卡，則是實(shí)名制后重新開通的手機(jī)號碼。對于存量卡，如果在營業(yè)廳辦理新業(yè)務(wù)會要求其必須實(shí)名登記，納入實(shí)名制行列；對于新增卡，現(xiàn)在100%要求實(shí)名登記，但有兩種情況：一些代銷點(diǎn)老板希望沖業(yè)績，比如電信最小的代理點(diǎn)一個月開10戶就可以獲得1000元獎金，他如果這個月只開了9戶會用自己身份證再開一戶，等新用戶進(jìn)來再直接辦理過戶手續(xù)；另一種則是有些靚號先開通了囤起來。

由于辦理過戶手續(xù)相對麻煩，目前電信售卡網(wǎng)點(diǎn)有四種，自建自營，自建他營，他建他營及電信渠道，但只有第一種具有辦理過戶的資格。南都記者在廣州一些電信代理點(diǎn)咨詢亦得到同樣的結(jié)果，必須身份證資料錄入電腦，提交身份證復(fù)印件才能辦理新卡業(yè)務(wù)。

值得注意的是，二三線城市的情況又不太一樣。一位揭陽電信的內(nèi)部人士告訴南都記者：“對于存量卡，辦理新業(yè)務(wù)只是在前臺窗口辦理實(shí)名登記的信息，但一般都會直接關(guān)閉，因?yàn)殡娦抛鳛榉?wù)行業(yè)，要一些老客戶辦個業(yè)務(wù)還攜帶身份證比較麻煩，同時，大部分新開業(yè)務(wù)通過短信就可以完成；而對于增量卡，因?yàn)闃I(yè)績壓力比較大，年底會有一些業(yè)務(wù)員拿假身份證去開卡沖量，但這個數(shù)目非常小，而且不會向市面流通。”

安全隱患：“黑卡”是網(wǎng)絡(luò)詐騙的溫床

按照這種說法，未實(shí)名登記的卡實(shí)際上就像是“黑卡”的溫床—沒有實(shí)名登記意味著無法追查源頭，為不法活動充當(dāng)了保護(hù)傘。獵豹安全專家李鐵軍接受南都記者采訪時則解析了中間容易出現(xiàn)的貓膩，“非實(shí)名制的卡確實(shí)會給不法之徒留下作案空間。目前黑卡的主要影響與網(wǎng)絡(luò)詐騙盜竊有關(guān)，現(xiàn)在很多網(wǎng)上支付環(huán)節(jié)都與手機(jī)驗(yàn)證有關(guān)，許多不法之徒就會利用非法身份證詐騙盜竊，完成作案后就銷毀，再換一批。”

此外，對于消費(fèi)者而言，如果沒有實(shí)名制，自己的身份證信息同樣有可能被其他不法之徒竊取，并不知不覺中成為作案工具，而其身份證則成為作案追溯的唯一線索，蒙受不白之冤。“舉個簡單的例子，就是利用偽基站群發(fā)短信，誘導(dǎo)用戶下載病毒并調(diào)用網(wǎng)站數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)詐騙，這些人大部分使用的就是黑卡。”李鐵軍說，這種作案手段在2014年下半年數(shù)量激增6倍，除了新疆西藏等邊遠(yuǎn)地區(qū)基本全國都有受害人群，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，每天有不低于2000人受到這種詐騙損害利益。

然而，僅將未實(shí)名制卡實(shí)名登記后，就能杜絕“黑卡”問題了么？事情似乎又沒那么簡單。昨日，南都記者以顧客身份，在廣州陵園西路一家私人手機(jī)檔口要求購買一張手機(jī)卡。檔主表示需要身份證登記。但在南都記者表示并未帶身份證后，檔主表示“沒關(guān)系”，可以用別人的身份證辦理，他可以包辦。只是以后萬一卡丟了，沒法補(bǔ)辦而已。從這個角度看，黑卡仍然有。

名詞解釋

電話“黑卡”

是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用實(shí)施違法犯罪活動的移動電話卡(含無線上網(wǎng)卡)。自2013年9月實(shí)施電話實(shí)名登記制以來，中國新入網(wǎng)用戶基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)名登記，但仍有超過1.3億未實(shí)名老用戶完成補(bǔ)登記。然而，因把關(guān)不嚴(yán)、存量較多等因素，非實(shí)名電話卡給了一些不法分子利用其傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織恐怖活動的機(jī)會。于是就變成了“黑卡”。根據(jù)國家公安部統(tǒng)計，2013年通訊信息詐騙發(fā)案30萬余起，群眾損失100多億元，比2012年分別上升77%、25%，其中使用網(wǎng)絡(luò)改號電話作案的占90%以上。