《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）的出臺，預(yù)示著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的制度保障正在努力邁出堅實(shí)的一步。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是中國國家主席習(xí)近平同志提出的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。要有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開堅實(shí)有效的制度保障，正是在此背景下，《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）的出臺，預(yù)示著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的制度保障正在努力邁出堅實(shí)的一步?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）的立法說明中，清晰而明確的闡述了如何在現(xiàn)有條件下，盡力嘗試將已經(jīng)有的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐上升為法律制度，并使其符合中國的網(wǎng)絡(luò)空間安全需求。其中，特色比較鮮明的包括：

其一，明確了我國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全、利益以及參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理所堅持的指導(dǎo)原則是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，并明確在第二章提出了有關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域安全規(guī)劃等問題的法律要求。這有助于實(shí)現(xiàn)推進(jìn)中國在國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域明晰戰(zhàn)略意圖，確立清晰目標(biāo)，厘清行為準(zhǔn)則，不僅能夠提升中國保障自身網(wǎng)絡(luò)安全的能力，還有助于推進(jìn)中國與其他國家和行為體就網(wǎng)絡(luò)安全問題展開有效的戰(zhàn)略博弈。同時，這也意味著，一旦草案通過，中國政府將有義務(wù)公布并制定更加詳細(xì)明確的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件。從法律適用的范圍規(guī)定，即“在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本法（草案第二條）”，中國仍然奉行的是防御型的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略觀念，將安全戰(zhàn)略的焦點(diǎn)聚焦于境內(nèi)，這當(dāng)然是中國一貫愛好和平的戰(zhàn)略理念在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，同時也為中國將來進(jìn)一步考慮如何在更加開放和高速流動的全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)有效保障自身的網(wǎng)絡(luò)安全提供了一個起點(diǎn)，一個充分體現(xiàn)“韜光養(yǎng)晦”的起點(diǎn)。

其二，明確了保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的戰(zhàn)略地位和價值。保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，在公布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）中占據(jù)了相當(dāng)?shù)钠?。草案的第三章第二?jié)專門用于規(guī)范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。此次列入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍的，涵蓋了涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和保障民生等領(lǐng)域，具體范圍包括基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要行業(yè)和領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)、軍事網(wǎng)絡(luò)、重要政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、用戶數(shù)量眾多的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等。保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，從全球各國的實(shí)踐來看，是國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中最為重要和主要的內(nèi)容，這與人們?nèi)粘Ｉ顚W(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)烈依賴密不可分。有效的識別和分析威脅的來源，并采取相應(yīng)的安全保障措施，是問題的關(guān)鍵?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)有了明確的規(guī)定（草案第十八條），將現(xiàn)行的安全認(rèn)證和安全檢測制度上升成為了法律（草案第十九條），強(qiáng)化了安全審查制度（第三十條），明確等級保護(hù)制度在保障國家網(wǎng)絡(luò)安全中所處的地位（第十七條）。這些措施，從已經(jīng)有的實(shí)踐來看，一定程度上可以滿足保障國家網(wǎng)絡(luò)安全的需求，應(yīng)對由非國家行為體，從國內(nèi)外可能實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊所帶來的威脅；但就中長期前景來看，中國面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是如何在持續(xù)開放互聯(lián)的全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，有效預(yù)防來自強(qiáng)勢行為體，包括占據(jù)優(yōu)勢能力地位的國家行為體，對中國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的威脅挑戰(zhàn)；基于條線分工形成的多點(diǎn)靜態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，很難有效勝任應(yīng)對這種真正的國家級的安全威脅，這也是后續(xù)修訂相關(guān)法律，完善戰(zhàn)略，構(gòu)建新的實(shí)踐操作程序時，必須認(rèn)真思考的問題。

其三，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全進(jìn)入了國家網(wǎng)絡(luò)安全的視野。數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)時代的石油，是對國家安全至關(guān)重要的戰(zhàn)略資源。草案對此做了三個方面的規(guī)定，分別是要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)被竊取或者篡改（草案第十七條）；加強(qiáng)對公民個人信息的保護(hù)，防止公民個人信息數(shù)據(jù)被非法獲取、泄露或者非法使用（草案第三十四條至第三十九條）；要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在境內(nèi)存儲公民個人信息等重要數(shù)據(jù)；確需在境外存儲或者向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全評估（草案第三十一條）。這些規(guī)定在構(gòu)建中國特色的數(shù)據(jù)安全保障體系，落實(shí)數(shù)據(jù)主權(quán)，保障數(shù)據(jù)安全方面，做出了非常有益的嘗試。同時，在大數(shù)據(jù)時代，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全不能僅僅通過強(qiáng)化對運(yùn)營者的法律監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)，還需要有效的提升國家對數(shù)據(jù)流動，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間與特定數(shù)據(jù)資源相關(guān)的行為的感知能力，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家級的網(wǎng)絡(luò)入侵防御系統(tǒng)來有效的實(shí)現(xiàn)。參考美國2008年小布什政府時期提出并實(shí)施的全面國家網(wǎng)絡(luò)安全倡議，要保障中國的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，同樣需要像美國一樣，將情報-反情報能力融入國家網(wǎng)絡(luò)反入侵系統(tǒng)的建設(shè)之中，并通過這種系統(tǒng)，將負(fù)責(zé)國內(nèi)安全、對外情報、國防等不同安全領(lǐng)域的職能部門有效的整合起來，才能真正有效的迎接并有效應(yīng)對國家在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域面臨的戰(zhàn)略威脅與挑戰(zhàn)。

其四，在國家網(wǎng)絡(luò)安全向相關(guān)信息共享，以及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理體制建設(shè)方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）進(jìn)行了有益的嘗試。努力打破部門壁壘，共享網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的信息，是此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）中值得高度關(guān)注的亮點(diǎn)之一，草案規(guī)定：要求國務(wù)院有關(guān)部門建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析和情況通報工作（草案第四十四條、第四十五條）；建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案（草案第四十六條）；規(guī)定預(yù)警信息的發(fā)布及網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置措施（草案第四十七條至第四十九條）；為維護(hù)國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件，對網(wǎng)絡(luò)管制作了規(guī)定（草案第五十條）。同時，草案嘗試對網(wǎng)信、工信、公安等涉網(wǎng)管理部門的權(quán)限進(jìn)行了明確的規(guī)定：國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作，并在一些條款中明確規(guī)定了其協(xié)調(diào)和管理職能。同時規(guī)定，國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理相關(guān)工作（草案第六條）。從實(shí)踐看，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域走在前列的強(qiáng)國，如美國，都將重點(diǎn)聚焦于網(wǎng)絡(luò)安全保障的跨部門合作上：美國從2007-2008年間開始，借助部署網(wǎng)絡(luò)入侵監(jiān)測系統(tǒng)（愛因斯坦2）以及網(wǎng)絡(luò)入侵預(yù)防系統(tǒng)（愛因斯坦3），將國土安全部、美國計算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)工作組、國家安全局、國防部等部門實(shí)施有效的整合，確保有關(guān)網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅信息能夠在國土安全、情報、國防三個條線內(nèi)有效流轉(zhuǎn)和共享，然后視情況需要，調(diào)用全部戰(zhàn)略資源應(yīng)對來自網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略威脅，并最終在高對抗性的戰(zhàn)略博弈中獲得壓倒性的優(yōu)勢。坦率的說，相比美國的實(shí)踐，并對比中國客觀的國家網(wǎng)絡(luò)安全需求來看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）中做出的嘗試和努力，只能說是非常初步的，還有漫長而艱巨的任務(wù)有待完成。

整體來看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）的出臺，是中國在邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國道路上至關(guān)重要的階段性成果，他意味著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，維護(hù)和保障中國國家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，正在轉(zhuǎn)化為一種可執(zhí)行、可操作的制度性安排。與此同時，考慮到中國所處的國際環(huán)境、在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域顯著而重大的利益需求、清晰而復(fù)雜的戰(zhàn)略威脅以及艱巨的能力建設(shè)道路，未來《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）至少還可以在如下四個方向上做出更進(jìn)一步的完善和努力：

首先，中國必須構(gòu)建適應(yīng)開放環(huán)境下有效保障網(wǎng)絡(luò)安全的大戰(zhàn)略。《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）要明確認(rèn)知中國所處的國際環(huán)境，即一個開放且數(shù)據(jù)呈現(xiàn)高速流動態(tài)勢的全球網(wǎng)絡(luò)空間。中國司法的具體管轄對象可以是中國境內(nèi)具體的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施或者是行為者，但其真正生效的，是一個沒有顯著邊界的全球網(wǎng)絡(luò)空間。在這個空間中，拓展中國的國家網(wǎng)絡(luò)能力，保障中國的網(wǎng)絡(luò)利益，而不是簡單的將地理邊界投射到網(wǎng)絡(luò)空間，應(yīng)該成為中國構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，提升國家網(wǎng)絡(luò)能力，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國努力的宏觀目標(biāo)。

其次，中國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域最重大的利益需求是用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)發(fā)展。“發(fā)展才是硬道理”，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界里，這點(diǎn)并沒有過時，中國保障網(wǎng)絡(luò)安全的目標(biāo)，是為了確保中國能夠從網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展所帶來的收益中獲得綜合國力的提升，提升自己在國際體系中的地位，縮小與最主要戰(zhàn)略競爭對手的實(shí)力差距。換言之，中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是中國國家安全戰(zhàn)略的組成部分，中國國家安全戰(zhàn)略服從和服務(wù)于中國的大戰(zhàn)略，中國大戰(zhàn)略追求的核心目標(biāo)之一，就是有效的通過可持續(xù)的發(fā)展，在國際體系中生存下去。中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略當(dāng)然會形成自己聚焦的具體目標(biāo)，但不能讓這種具體目標(biāo)扭曲了國家總體的大戰(zhàn)略目標(biāo)；同樣的，“發(fā)展才是硬道理”也意味著所有用于保障中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的措施都應(yīng)該接受發(fā)展的檢驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整乃至淘汰那些不適用的手段、政策以及機(jī)制安排。

第三，中國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的重大威脅，正從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，從信息安全轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)安全。中國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的最大威脅，隨著中國整體實(shí)力的提升，正在從內(nèi)部治理、社會治安問題，轉(zhuǎn)化成為外部威脅、國際競爭問題。今天的中國，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的依賴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們的想象，不說其他，但就股市而言，2015年6月至今的波動幅度牽動各方的神經(jīng)，背后折射的是金融市場關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全對于國家安全的重要性持續(xù)飆升，試想在劇烈波動時期金融市場的數(shù)據(jù)中心突然遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，或者發(fā)生意外事故，對社會以及國家安全可能造成的沖擊，真真是細(xì)思恐極。

第四，中國必須在《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）的修訂中真正聚焦有效的國家網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)。長期以來，中國的網(wǎng)絡(luò)安全保障實(shí)踐，是根據(jù)職能、條線的分工，在不同部門之間以行政管理、治安管理、社會管理的方式進(jìn)行的；各種意義上的“合規(guī)性”檢驗(yàn)取代了實(shí)質(zhì)性的能力建設(shè)；在對抗性不強(qiáng)的非國家安全領(lǐng)域，合規(guī)性并不是太大的問題，金字塔形的資質(zhì)需求也許是有效的，但是，上升到國家安全領(lǐng)域，掛在墻上的資質(zhì)證書完全無法應(yīng)對真刀真槍的戰(zhàn)略威脅。2015年5月，美國國防部新發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡(luò)手段將和航母編隊一樣，成為美國總統(tǒng)和國防部長實(shí)施危機(jī)管控的有效工具之一。試想，如果再來一次類似1995-1996年的臺海危機(jī)，而美國選擇以網(wǎng)絡(luò)攻擊取代航母編隊，威懾中國；《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）中包括等級保護(hù)在內(nèi)的各項應(yīng)對措施，有足以正面對抗美國網(wǎng)軍司令部的網(wǎng)絡(luò)安全能力么？在國家級的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃中，認(rèn)真思考此類威脅場景，然后真正從國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略需求出發(fā)，而不是從習(xí)慣做法以及部門需求出發(fā)，來構(gòu)建中國的國家網(wǎng)絡(luò)安全能力，應(yīng)該成為《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）未來修訂時的主要方向。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的堅實(shí)步伐已經(jīng)邁出，任重道遠(yuǎn)，需要所有有識之士共同求索。